Диссертация (1138890), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Безвозмездность социально-страховых отношений в этом случае очевидна страховые взносы выражают долю участия страхователя и застрахованного лица в тойвзаимной помощи, которая предоставляется из внебюджетных фондов, а страховое обеспечениеесть материальное выражение коллективной взаимопомощи, социальной солидарности.В целом, вывод о возмездной природе социально-страховых отношений во многомоснован на абсолютизации механизма финансирования социального страхования, ошибочнойих трактовки как отношений взаимных. Рассуждения о возмездности социально страховыхотношений сводятся к оценке правовой и экономической природы страховых взносов, анализуих отдельных признаков. При этом остается без внимания то обстоятельство, что их уплатаосуществляется за рамками социально-страховых отношений.
Финансовые отношения всистеме обязательного социального страхования юридически самостоятельны, а потому взносыне могут определять характер обязательств по предоставлению страхового обеспечения.Примечательно, что и В.С. Андреев, раскрывая признак безвозмездности государственногосоциального страхования, в аналогичном ключе проводил разграничение конструкциисоциального страхования от страхования классического гражданско-правового. Он указывал наотличительную особенность последнего – «неразрывное единство общественных отношений,связанных с образованием и распределением страхового фонда…, находящее выражение вформе единого страхового правоотношения… В государственном социальном страхованииправоотношения в связи с распределением фонда страхования и в связи с его образованиемявляются самостоятельными».396 Таким образом, не только отсутствие связи междууплаченными страховыми взносами и предоставляемым обеспечением породило мнение обезвозмездности,безъэквивалентностисамостоятельныйхарактеротношенийсоциальногопоегострахования,нофинансированию.иВюридическитожевремябезэквивалентность отнюдь не исключала действия принципа распределения по труду, которыйв социальном страховании проявлялся «опосредовано» или «отраженно», «через сложившийсяу работника уровень потребления»397 - так, отдельные виды страхового обеспечения (пенсии,некоторые пособия) предоставлялись исходя из величины заработка лица, длительности его396Андреев В.С.
Материальное обеспечение граждан СССР в старости, в случае инвалидности и временнойнетрудоспособности. С.78-79397См., подробнее: Коршунова Е.Н., Краснопольский А.С. Советское трудовое право и вопросыпроизводительности труда (очерки). М.,1955. С.154; Караваев В.В. Социальное страхование в СССР. М., 1955. С.8;Караваев В.В. Основные принципы советского социального страхования.
М.,1961г. С.36; Астрахан Е.И. Принципыпенсионного обеспечения рабочих и служащих. М, 1961 С.73-7497трудового стажа. В современных исследованиях далеко не всегда проводится четкая граньмежду социально-страховыми и финансовыми правоотношениями, но и когда последняяприсутствует, отношения по уплате страховых взносов, по сути, включаются в содержаниесоциально-страховых, через указание на возмездный и взаимный характер последних.398 Дажесоциально-страховые отношения по ОМС характеризуются на науке отрасли как возмездные,хотя бесплатность предоставления медицинской помощи прямо закреплена в ч.1 ст.3 ФЗ№326«Об ОМС».399 Причина опять кроется в источнике финансирования – «оказанные гражданинумедицинские услуги хотя и являются бесплатными для него (хотя и это тоже сомнительно сучетом уплаченных страховых взносов или платежей), но оплачиваются лечебномуучреждению страховой компанией за счет страховых средств».400 Страховой характермедицинских услуг по ОМС видится в том, что, несмотря на отсутствие дифференциации ихобъема в зависимости от категории застрахованных (работающее или неработающее население)«они предоставляются только застрахованным лицам по предъявлении полиса».401 По моемумнению, этот признак формален, как формально и законодательное определение системыобеспечения медицинской помощью в качестве социального страхования.
402Социально-страховые отношения не являются возмездными, обязательство страховщика(в регламентируемых законом случаях - страхователя) состоят не в возврате уплаченныхстрахователем или застрахованным лицом страховых взносов, а в предоставлении страховогообеспечения в порядке и на условиях, установленных законом. И его получениезастрахованным лицом не влечет для последнего обязанность произвести какие-либо встречныедействия в рамках социально-страховых отношений.403 По сути социально-страховоеобязательство является односторонним. Нельзя отрицать определенную связь междустраховыми взносами и предоставляемым страховым обеспечение.
Но, повторюсь, она вытекаетиз природы обязательного социального страхования как системы, направленной за замещениеутраченного заработка, и ее наличие не означает, что идет эквивалентный обмен стоимостями.В равно мере ошибочно трактовать обозначенную соотносимость только как эквивалентностьфинансовую, эквивалентность обеспечения уплаченным страховым взносом.Эквивалентность, прежде всего,естьхарактеристика, показательустойчивостифинансовой системы обязательного социального страхования и одновременно принципрегулирования398финансовых(бюджетных)отношений,призванныйобеспечитьСм.: Федорова М.Ю.
Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защитынаселения: проблемы правового регулирования. С.90-91399См., например: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров. М., 2013. С.77400Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. С.157401Там же. С.208402См.: Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С.525.403См.: Право социального обеспечения / под ред. М. В. Филипповой.
С. 50.98сбалансированность бюджетов государственных внебюджетных фондов по доходам ирасходам. Сам законодатель, закрепляя принцип эквивалентности обеспечения, распространяетего действие на средства обязательного социального страхования в целом (ст. 2 ФЗ №165 "Обосновах ОСС»).404Что касается социально-страховых отношений, то здесь если ипозволительно утверждать об эквивалентности, то исключительно социального характера,отражающей полноту и эффективность компенсации (замещения) страховым обеспечениемутрачиваемого заработка (иного дохода). В этом контексте Конституционный суд РФобоснованно указывает на необходимость соблюдения принципа соответствия обеспечения посоциальному страхованию (на примере пособий по беременности и родам) предшествующемузаработку застрахованного лица, на основе которого оно уплачивало взносы.405 Абсолютнойэквивалентности, эквивалентности сумм страховых взносов и предоставляемого обеспечения всоциально-страховых отношениях быть не может.
Это очевидно, поскольку обязательноесоциальное страхование построено на идее социальной солидарности идалеко не в каждом его виде являются определяющимистраховые взносыразмера предоставляемогообеспечения. Напомню, что медицинская помощь по ОМС гарантирована безотносительнодаже к самому факту уплаты страховых взносов (платежей). Да и в системе обязательногопенсионного страхования структура страховой пенсии включает фиксированную выплату.Последняя исчисляется в твердой денежной сумме и дифференцируется в зависимости отвозраста, наличия либо отсутствия иждивенцев, их количества, работы лица в районахКрайнего Севера, приравненных к ним местностях, ее продолжительности, но безотносительнок страховым взносам.406 Указанная составляющая всегда рассматривалась учеными как аналогсоциальной пенсии, не страховой элемент в системе пенсионного страхования.
Присутствиефиксированной выплаты в структуре страховых пенсий не может не вызывать возражений, втоже время это опровергает идею об эквивалентности страхового обеспечения уплаченнымстраховым взносам и указывает на учет при исчислении и дифференциации пенсии иныхсоциально-значимых обстоятельств. Роль страховых взносов не абсолютна и при исчислениистрахового стажа в системе пенсионного страхованию. Вспомним так называемые «иныепериоды, засчитываемые в страховой стаж» (ст.12 ФЗ №400 «О страховых пенсиях»).Весьма условно -через учет страхового стажа и средней заработной платызастрахованного - прослеживается связь между страховыми взносами и обеспечением в404Последние формируются как за счет страховых взносов, так и иных поступлений, перечень которых открыт.Это межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы РФ, штрафные санкции и пеня, доходы отразмещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования и другие поступления(Ст.17 ФЗ №165 «Об основах ОСС»)405Постановление Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 N 4-П "По делу о проверке конституционности положениячасти первой статьи 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на2002 год" в связи с жалобой гражданки Т.А.
Баныкиной"// Российская газета. 2007. 30 марта.406Ст.6, ст.7, ст.16, ст.17 ФЗ №400 «О страховых пенсиях»99социальном страховании по временной нетрудоспособности и в связи с материнством,страховании от профессиональных рисков. Например, размер пособия по временнойнетрудоспособности, по беременности и родам исчисляется в процентном отношении ксреднему заработку его получателя и зависит от длительности страхового стажа. При этом длялиц наемного труда страховой стаж формируют периоды работы по трудовому договору,независимо от того, уплачивались ли его страхователем взносы и в каком размере.407 Крометого, целый ряд пособий предоставляется в твердой денежной сумме.408 В системеобязательного социального страхования от профессиональных рисков страховое обеспечение,также исчисляемое в процентном отношении к среднему заработку, эквивалентно толькостепени утраты профессиональной трудоспособности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
