Диссертация (1138821), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Стандарты должны устанавливатьдополнительные и значимые требования к предпринимательской деятельностина алкогольном рынке наряду с установленными государством требованиями.Привыполнениисаморегулированииможетуказанныхстатьусловийключевымстандартизацияинструментомвповышениябезопасности и качества алкогольной продукции.Крайне важным представляется исключить возможность дублированияконтрольных полномочий, осуществляемых одновременно саморегулируемымиорганизациями и регулятором отрасли -Росалкогольрегулированием, недопустить введение тождественных форм регулирования в отношении одних итех же объектов по одному предмету.
Эффективная реализация контрольныхполномочий саморегулируемой организации возможна только в случае четкого248Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состояниюна 21 июля 2014 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 31. – Ст. 4398.177разделения предметов государственного контроля (надзора) и контроля состороны саморегулируемых организаций.Саморегулированиевоспроизводствоалкогольногорынкаадминистративныхдолжноисключитьдлясубъектовбарьеровпредпринимательства.Вместестем,следуетучитывать,чтоформальныйподходсаморегулируемых организаций к осуществлению контроля, который зачастуюсводится лишь к проверке наличия определенного набора документов, также недопустим.Рассмотрение жалоб на деятельность своих членов и применениемеханизмоввнесудебногоразрешенияспоровмеждучленамисаморегулируемых организаций и третьими лицами является одной изважнейших функций саморегулируемых организаций.
Защита интересовпредпринимателей в их отношениях с государством (при возникновении любыхконфликтов и споров между федеральным органом исполнительной власти(органомисполнительнойучастникомвластисаморегулируемойсубъектаРоссийскойорганизации)какФедерации)однаизифункцийсаморегулируемых организаций на сегодняшний день не осуществляется 249.Для того чтобы саморегулирование было действенным и эффективныминструментом в механизме административно-правового регулирования оборотаалкогольнойпродукциистимулированиягосударствуучастниковрынкакследуетсоздатьдобровольномуусловияобъединениюдлявсаморегулируемые организации.Между тем, в настоящее время законодатель не создает механизмов,которыемотивируютразвитиедобровольногосаморегулированиянаалкогольном рынке.
Для развития данной формы саморегулирования, котороеявляется наиболее приемлемой для алкогольной отрасли, необходимо введение249Об утверждении Концепции совершенствования механизмов саморегулирования распоряжениеПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 2776-р // Собр. законодательства Рос.Федерации. – 2016. - № 2 (часть II). - Ст. 458.178административно-правового режима стимулирования участников рынка, речь окотором шла в предыдущих параграфах исследования.Низкая эффективность института саморегулирования в России являетсяобщепризнанной, эксперты указывают на необходимость использованияевропейского опыта саморегулирования алкогольного рынка.Так, Е.С.
Баранникова отмечает, что «в Европейском союзе широкоприменяется саморегулирование, которое дополняет, детализирует и вноситболее жесткие, по сравнению с обязательными, требования. В силу того, чтороссийский законодатель стремится максимально детализировать требования взаконе, это приводит к пробелам и злоупотреблениям. При этом почтиотсутствует мотивация использовать саморегулирование в алкогольнойотрасли,поэтомусаморегулированиесводитсялишькобъединениюзаинтересованных участников рынка в некоммерческие организации иассоциации для лоббирования интересов алкогольной отрасли»250.Таккаксаморегулированиеявляетсяэлементомвмеханизмегосударственного регулирования оборота алкогольной продукции, необходимоустановить порядок и формы взаимодействия саморегулируемых организаций сорганамиисполнительнойвласти,атакжепорядокосуществлениягосударственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций,который логично было бы делегировать Росалкогольрегулированию.ВКонцепциисовершенствованиямеханизмовсаморегулированиясодержится ряд интересных предложений по повышению эффективностивзаимодействия саморегулируемых организаций, основанных на добровольномчленстве,сгосударственнымиорганами.Помнениюавтораданныепредложения вполне могут быть применимы к регулированию оборотаалкогольнойпродукции,таккакименномодельдобровольногосаморегулирования является оптимальной для алкогольного рынка насовременном этапе его развития.250Баранникова Е.С.
Правовое регулирование алкогольного рынка в Российской Федерации и Европейскомсоюзе // Реформы и право. 2013. N 4. С.76.179В частности, предлагается на законодательном уровне наделитьуполномоченные органы государственной власти правом заключать соглашенияс саморегулируемыми организациями о признании результатов деятельностисаморегулируемых организаций. Предметом таких соглашений является оценкаисполнения функций, выполняемых саморегулируемыми организациями (в томчисле функции по осуществлению контроля за членами саморегулируемойорганизации), и возможность приостановления уполномоченным органомгосударственной власти исполнения аналогичной функции с одновременнымпризнанием соответствующей компетенции саморегулируемой организации.
Вотношении саморегулируемыхорганизаций с добровольным членствомцелесообразно также установить требования к представлению в установленныесрокивуполномоченныйфедеральныйорганисполнительнойвластиотчетности о результатах деятельности саморегулируемой организации, в томчисле подтверждающей соответствие требованиям к саморегулируемыморганизациям251.Кроме того, предлагается установление процедур одобрения со стороныуполномоченного федерального органа исполнительной власти стандартов иправил саморегулируемой организации, методик оценки регулирующеговоздействия этих документов; установление процедур оценки эффективностидеятельности саморегулируемой организации за определенный временнойпериод в целях принятия решений о передаче саморегулируемой организациигосударственных функций; учет позиций саморегулируемых организаций приразработкенормативныхправовыхактовРоссийскойФедерацииифедеральных стандартов252.Представляется,существеннымчтостимуломреализациядлявышеуказанныхсовершенствованияимерстанетстимулированиядеятельности саморегулируемых организаций с добровольным членством.251Об утверждении Концепции совершенствования механизмов саморегулирования: распоряжениеПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г.
№ 2776-р // Собр. законодательства Рос.Федерации. – 2016. - № 2 (часть II). - Ст. 458.252Там же.180Федеральныйзакон№171-ФЗустанавливаетправовыеосновыдеятельности саморегулируемых организаций виноградарей и виноделов.Вместе с тем, законодатель не определяет порядок функционированиясаморегулируемыхорганизаций,объединяющихлиц,осуществляющихпроизводство и оборот иных видов алкогольной продукции.По мнению диссертанта, институт саморегулирование должен бытьсущественным образом развит с учетом вышеуказанных рекомендаций вотраслевом нормативном правовом акте – Федеральном законе № 171-ФЗ.В законе должны быть определены в качестве целей деятельностисаморегулируемых организаций противодействие нелегальному производству иобороту алкогольной продукции; повышение качества и безопасностиалкогольной продукции, обеспечение и защита интересов добросовестныхучастников алкогольного рынка.Диссертант полагает целесообразным установить в Федеральном законе№ 171-ФЗ следующие виды саморегулируемых организаций:1) саморегулируемыеосуществляющихорганизации,производствоиоборотобъединяющиеэтиловогоспирталиц,испиртосодержащей продукции;2) саморегулируемыеорганизации,объединяющиелиц,осуществляющих производство и оборот спиртных напитков;3) саморегулируемые организации виноградарей и виноделов;4) саморегулируемые организации пивоваров и лиц, осуществляющихпроизводство и оборот сидра, пуаре, медовухи.Теперь остановимся на общественном контроле за соблюдениемучастниками рынка отраслевого законодательства, который играет не менеезначимую роль, чем саморегулирование в борьбе с нелегальным оборотомалкогольной продукции.Предусмотренное статьей 32 Конституции РФ право граждан на участие вуправлении делами государства предполагает и находит свое выражение вобщественном контроле.
Развитие и внедрение механизмов общественного181контроля в систему государственного регулирования алкогольного рынканаправлено на предупреждение и выявление нарушений в сфере оборотаалкогольной продукции.Необходимость развития механизмов общественного контроля наалкогольном рынке обусловлена тем, что отношения, складывающиеся в сферепроизводстваиоборотаалкогольнойпродукции,обладаютособойобщественной значимостью, так как связаны со здоровьем населения России ивлияют на эффективность экономического развития государства, а значит и наблагосостояние граждан Российской Федерации. Таким образом, деятельностьв сфере оборота алкогольной продукции непосредственно затрагиваетобщественные интересы.Следует сказать, что в алкогольной отрасли активно действуют рядобщественных объединений, осуществляющих контроль за соблюдениемучастникамирынказаконодательства.СрединихможновыделитьМежрегиональное общественное движение поддержки здорового образа жизни«ЗА ТРЕЗВУЮ НАЦИЮ».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
