Диссертация (1138821), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Кроме того,достижение цели административного принуждения путем применения кнарушителюмерпредупрежденияилипресечениядолжноисключатьпоследующую реализацию мер административной ответственности за тоженарушение лицензионных требований. Между тем само законодательство необеспечивает в полной мере защиту прав и законных интересов лицензиатов -195участников алкогольного рынка.
Множество оснований для отказа в выдачелицензии, переоформлении лицензий и продлении срока их действий делаетправила лицензирования неопределенными и создает предпосылки дляадминистративногоусмотрениялицензирующихоргановвпринятиисоответствующих решений. Представляется необходимым в целях исключенияпринятия решений по административному усмотрению лицензирующегооргана, конкретизировать в Федеральном законе № 171-ФЗ основания дляотказа в выдаче лицензии, переоформлении лицензий и продлении срока ихдействий.9. Курс государственной политики, направленный на поддержкукрестьянско-фермерских хозяйств и малых предприятий в сфере виноделия ивиноградства позволит, с одной стороны, изменить общую структурупотребления населением алкогольной продукции путем снижения потреблениякрепкого алкоголя в пользу высококачественных и доступных по ценеотечественных вин, а с другой стороны, будет способствовать развитиюроссийской винодельческой отрасли и росту экономики в целом.В целях поддержки малого и среднего бизнеса, крестьянско-фермерскиххозяйств и малых предприятий в сфере виноделия и виноградарства, следуетприменять дифференцированный подход к лицензированию различных видовдеятельности по обороту алкогольной продукции, который может бытьреализован по средством установления отдельных критериев выдачи лицензиина осуществление определенных видов деятельности по производству иоборотуалкогольнойпродукции;введенияотдельноголицензированиярозничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественногопитания;установлениельготныхусловийполучениялицензийнаосуществление оборотных операций с винодельческой продукции.10.
Стремительное повышение акцизов, которое произошло в 2011-2013годах, противоречит политике по борьбе с алкоголизацией населения страны инелегальным оборотом алкогольной продукции и фактически приводят кпротивоположным результатам. В Российской Федерации добросовестным196субъектам предпринимательства становится все тяжелее конкурировать снелегальными участниками алкогольного рынка при действующих ставкахакцизов, апотребителиалкогольнойпродукциив виду ее ценовойнедоступности вынуждены покупать более дешевую, но менее качественную инебезопасную для здоровья нелегальную продукцию.
Смена курса акцизнойполитики государства в сторону сдерживания роста акцизных ставок будетспособствовать уплате акцизов в установленном законом порядке со сторонысубъектов предпринимательства, позволит лишить теневой бизнес егоосновного конкурентного преимущества перед легальным сектором отрасли –низкую цену на алкогольную продукцию и одновременно обеспечит ценовуюдоступность качественного алкогольной продукции для граждан, что в своюочередь снизит высокий уровень алкогольных отравлений.11.
Одной из важнейших тенденций в развитии государственногорегулирования оборота алкогольной продукции является активная интеграция вмеханизм данного регулирования информационных технологий, усилениерегулирующеговоздействияэлектронныхавтоматизированныхсистем,которые становятся основной административно-правовой формой учетаобъемовоборотаалкогольнойпродукции,выполняяодновременноконтрольную и информационную функции, обеспечивая детализированныйучет объемов оборота алкогольной продукции и предотвращая распространениена рынке нелегальной продукции. Данные автоматизированные системысоздаютвозможностидлясущественнойоптимизациивременныхичеловеческих ресурсов в системе администрирования алкогольной индустрии.12. На сегодняшний день отсутствует единая система контроля и учетаперевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции различнымивидами транспорта, в связи с этим в федеральном законе № 171-ФЗ должныбыть установлены правовые основы осуществления контроля за перевозкамиэтилового спирта и спиртосодержащей продукции не только автомобильным,но и железнодорожным, внутренним водным, морским и воздушнымтранспортом, а также определены условия и порядок межведомственного197взаимодействия государственных органов, лицензирующих указанные видыперевозок.13.
В современных условиях государственная монополия не являетсяэффективным инструментом борьбы с нелегальным оборотом алкогольнойпродукции и алкоголизацией населения, поскольку не способна оказать прямоевлияния на решение данных проблем. Именно потребитель исходя из качестважизни и уровня своих доходов определяет теневой сектор алкогольного рынка,создавая спрос на дешевую нелегальную и суррогатную продукцию, которая неподпадает под государственное регулирование даже в случае введениямонополии.14.
Одна из основных задач административно-правового регулированияоборота алкогольной продукции на современном этапе заключается всокращении теневого сегмента рынка и обеспечении безопасности алкогольнойпродукции. Однако данная задача будет решена только при слаженномвзаимодействии государственных органов с субъектами предпринимательства,экспертным сообществом, общественными объединениями и гражданами.В рамках исследования разработана целостная концептуальная модельадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции,основанная на системном и комплексном применении административноправовых форм и методов регулирования, а также механизмов общественногоконтроля и саморегулирования, при котором властные субъекты управленияосуществляютисполнительно-распорядительнуюдеятельностьвовзаимодействии с невластными субъектами, не наделенными государственновластными полномочиями, но выполняющими отдельные функции публичноправового характера, а именно: с саморегулируемыми организациями иобщественными объединениями.198СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1.КонституцияРоссийскойФедерации:[принятавсенароднымголосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 21 июля 2014 г.] // Собраниезаконодательства Российской Федерации.
– 2014. - № 31. – Ст. 4398.2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : [федер.закон: принят Гос. Думой 21 октября 1994 г. : по состоянию на 30 января 2016г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст.3301.3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): [федер.закон: принят Гос. Думой 22 декабря 1995 г.: по состоянию на 29 июня 2015 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.
- 1996. - № 5. - Ст. 410.4.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : [федер.закон: принят Гос. Думой 19 июля 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26июля 2000 г. : по состоянию на 5 апреля 2016 г.] // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. - 2000. - № 32. – Ст. 3340.5.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору оТаможенномкодексеТаможенногосоюза,принятомуРешениемМежгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября2009 г. № 17: по состоянию от 8 мая 2015 г.) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 2010.
- № 50. – Ст. 6615.6.Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принятГос. Думой 17 июля 1998 г.: одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 г.: посостоянию на 15 февраля 2016 г.] // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. - 1998. - № 31. – Ст. 3823.7.КодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях: [федер. закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г.:одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г.: по состоянию на 9 марта 2016г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002.
– № 1. – Ст. 1.1998.Огосударственномрегулированиипроизводстваиоборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции: [федер. закон:принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря2000 г.: по состоянию на 9 марта 2016 г.] // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 1995.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
