Диссертация (1138821), страница 37
Текст из файла (страница 37)
И что важно, меры административного воздействия навыявленные нарушения по результатам саморегулирования и общественногоконтролямогутбытьпримененытолькоприпредоставленииадминистративным органам соответствующей информации, иными словами засчет взаимодействия саморегулируемых и общественных организаций сорганамигосударственнойгоризонтальныхсвязейпредставляется,чтовласти,невластныхпритакомкотороесубъектовподходереализуетсясврамкахвластными.Авторуадминистративно-правовоерегулирование становится более эффективным, точечным и целенаправленным.Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, чтокомплексное и системное использование административно-правовых форм иметодов регулирования с механизмами саморегулирования и общественногоконтроля позволит повысить эффективность противодействия нелегальномуобороту алкогольной продукции.
Развитие институтов саморегулирования иобщественного контроля, взаимодействие властных и невластных субъектов188является объективной необходимостью внедрения в систему государственногорегулирования алкогольного рынка новых форм борьбы с нелегальнымоборотом алкогольной продукции, повышения качества и безопасности даннойпродукции. Общественный контроль и саморегулирование позволит снизитьстепень избыточного государственного вмешательства в алкогольную отрасль исоответствующие затраты на ее регулирование, повысит эффективность иоптимизирует государственный контроль, обеспечит баланс государственных,общественных и частных интересов на алкогольном рынке.189ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенное в рамках настоящей диссертационной работы исследованиепозволяет сформулировать следующие теоретические выводы и практическиепредложения,осуществлениекоторых,поавторамнению,будетспособствовать повышению эффективности механизма административноправового регулирования оборота алкогольной продукции в России.1.
Государственное регулирование оборота алкогольной продукцииобуславливает возникновение социальных, экономических и политическихвопросов межведомственного и общенационального характера. Регулированиеданных отношений особо значимо, так как от эффективного его осуществлениязависит здоровье и благополучие населения России, а также экономическоеразвитие государства. В связи с этим данное регулирование может бытьэффективным лишь при слаженном взаимодействии органов государственнойвласти, субъектов предпринимательства, представителей общественности иэкспертного сообщества.2.
Сущность и содержание административно-правового регулированияоборота алкогольной продукции состоит в правовом, целенаправленном иупорядочивающем воздействии уполномоченных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления на общественные отношения,складывающиеся в сфере закупки, поставки, хранения, перевозки и розничнойпродажи алкогольной продукции, включая ее дистанционную продажу черезинформационно-телекоммуникационную сеть Интернет, осуществляемую припомощи системы правовых средств, в том числе при взаимодействии собщественными объединениями и саморегулируемыми организациями, в целяхзащиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан,экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасностиуказанной продукции, а также в целях защиты прав и законных интересовдобросовестных участников алкогольного рынка.1903.
В рамках исследования разработана классификация субъектовадминистративно-правовыхотношенийвсфереоборотаалкогольнойпродукции по признаку степени их регулирующего воздействия на данныеотношения и наличия государственно-властных полномочий: 1) субъекты,наделенные государственно-властными полномочиями и осуществляющие отсвоего имени административно-правовое регулирование оборота алкогольнойпродукции(федеральныеорганыисполнительнойвласти,органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления, а также их должностные лица); 2) субъекты, не наделенныегосударственно-властными полномочиями и не оказывающие регулирующеевоздействие на общественные отношения в сфере оборота алкогольнойпродукции(участникиалкогольногорынка:юридическиелица,индивидуальные предприниматели, граждане - потребители алкогольнойпродукции); 3) субъекты, наделенные отдельными государственно-властнымиполномочиями, но не осуществляющие непосредственно от своего имениадминистративно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции(органы законодательной власти, суды, прокуратура и др.); 4) субъекты, ненаделенные государственно-властными полномочиями, но осуществляющимиотдельныепублично-правовыефункциииоказывающимикосвенноерегулирующее воздействие на правоотношения в сфере оборота алкогольнойпродукции (саморегулируемые организации, общественные объединения,консультативно-экспертные и общественные советы при федеральных органахзаконодательнойиисполнительнойвласти,иныенегосударственныенекоммерческие организации.Представленная классификация отражает специфику административноправового статуса участников управленческих правоотношений в сферерегулирования оборота алкогольной продукции, а также позволяет раскрытьрольнегосударственныхнекоммерческихорганизацийвмеханизмеадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции.1914.
Выявлена система показателей эффективности административноправового регулирования оборота алкогольной продукции, включающая четырепары показателей, соотношение каждой из которых отражает степеньреализации определенных законодателем целей данного регулирования: 1)объем продажи алкогольной продукции населению – смертность от случайныхотравлений алкоголем; 2) количество проведенных проверок – количествовыявленных в ходе проверок нарушений; 3) количество заявлений обаннулировании лицензий направленных в суд – число аннулированных лицензий всудебном порядке; 4) ставка акциза – размер дохода федерального бюджетаот уплаты акцизов.Вцеляхпринятиясовершенствованиюсвоевременныхиадминистративно-правовогодейственныхрегулированиямерпооборотаалкогольной продукции предложено ввести процедуру систематической оценкивышеуказанныхпоказателейэффективностирегулированияалкогольнойотрасли в рамках заседаний Правительственной комиссии по повышениюконкурентоспособности и регулированию алкогольного рынка.5.Историяразвитияадминистративно-правовогорегулированияалкогольной отрасли показывает, что оно осуществлялось бессистемно, дажехаотично и поэтому было малоэффективным.
Чтобы избежать аналогичныхпроблем в будущем и обеспечить действенность регулирования алкогольнойотрасли необходимо активно использовать такие методы управления, какпланирование и программирование, которые обеспечат прозрачность ипредсказуемость направлений государственной политики на алкогольномрынке, что в свою очередь позволит субъектам предпринимательстваподготовиться к планируемым изменениям и выстроить долгосрочную бизнесстратегию. Только последовательное и системное принятие управленческихрешений во взаимодействии с обществом, бизнесом и экспертным сообществомобеспечит результативность целенаправленных действий государства в борьбес нелегальным оборотом алкогольной продукции.1926. В современных условиях существует принципиальная необходимостьиспользования программно-целевого метода в механизме административноправового регулирования оборота алкогольной продукции, который позволяетосуществить централизацию действий как при формировании стратегиирешениясоциально-экономическихпроблемсвязанныхснелегальнымоборотом алкогольной продукции, так и при определении ресурсногообеспечения ее выполнения.Предложено по средством применения программно-целевого методаразработатьединуюнациональнуюпрограммугосударственногорегулирования алкогольного рынка, основанную на согласованной и поэтапнойреализации целей развития при соблюдении баланса государственных, частныхиобщественныхинтересов,используяпрямые(административные)икосвенные (экономические) методы управления.
Данная программа должнапредусматривать средства достижения и ресурсного обеспечения следующихцелей: 1) защиты нравственности и здоровья граждан, а также снижениеуровня потребления алкогольной продукции путем реализации мероприятий,направленных снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией,привлекая к данной работе социально-ориентированные организации; 2)защиты прав и законных интересов граждан – потребителей алкогольнойпродукции,доступностьобеспечиваябезопасность,алкогольнойпродукциивысокоеприкачествоиспользованиииценовуюмеханизмовобщественного контроля, а также налогового регулирования, основанного наустановление акцизных ставок и минимальных цен на алкогольную продукциюисходя из реальных доходов населения; 3) защиты прав и законных интересовпредставителей алкогольного бизнеса, создавая благоприятные условия длязаконной предпринимательской деятельности на алкогольном рынке, в томчислеразвиваяинститутадминистративно-правовогосаморегулированиярежимаииспользуястимулированиясредствасубъектовпредпринимательства к легальному осуществлению оборота алкогольнойпродукции;4)защитыэкономическихинтересовгосударствапутем193разработки и осуществления мер по противодействию реализации нелегальногооборота алкогольной продукции, а также по обеспечению роста доходафедерального бюджета от акцизных платежей, в том числе при использованиидифференцированного подхода к регулированию оборота различных видовалкогольной продукции, поддерживая крестьянско-фермерские хозяйства ималые предприятия в сфере виноделия и виноградства.7.
В условиях жесткого административно-правового регулированияалкогольного рынка, при отсутствии последовательности и системности вреализациигосударственнойалкогольнойполитикипредставителямалкогольного бизнеса не выгодно легально работать на рынке. Уходхозяйствующих субъектов в теневой сектор приводит к сокращениюбюджетных доходов и снижению качества алкогольной продукции.В целях повышения эффективности борьбы с нелегальным оборотомалкогольнойпродукции,атакжесниженияалкогольнойпродукциейнеобходимоуровняпредложенозлоупотребленияввестикомплексныйадминистративно-правовой режим стимулирования, включающий в себя дванаправленияправовогорегулирования:1)стимулированиеучастниковалкогольного рынка к легальному осуществлению хозяйственной деятельности;2)стимулированиесубъектовпредпринимательстваиобщественныхобъединений к участию в реализации государственной политики по снижениюмасштабов злоупотребления алкогольной продукцией и противодействиюреализации нелегального алкоголя.Вкачествеправовыхиорганизационныхсредствданногоадминистративно-правового режима рассматриваются: 1) создание единойдолгосрочнойнациональнойрегулированияалкогольногопрограммырынка;2)развитияупрощение,государственногоавтоматизацияисокращение сроков административных процедур в сфере лицензирования,учета, декларирования, маркировки и налогообложения оборота алкогольнойпродукции; 3) исключение избыточных, противоречивых, дублирующих инеопределенных норм из отраслевого законодательства, которые ведут к194принятиюрешенийпоадминистративномуусмотрению,установлениюнеобоснованных административных барьеров и росту издержек со стороныалкогольногобизнеса;4)обязательноеобсуждениессубъектамипредпринимательства и общественными объединениями законодательныхинициатив в рамках консультативно-экспертных советов при федеральныхорганах законодательной и исполнительной власти; 5) субсидированиесоциально-ориентированных организаций, с целью возмещения их затрат навыполнениепрограмм,государственнойполитикипредусмотренныхпоснижениюКонцепциеймасштабовреализациизлоупотребленияалкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населенияРоссийской Федерации на период до 2020 года; 6) заключение соглашений овзаимодействии между Федеральной службой по регулированию алкогольногорынка и саморегулируемыми организациями, а также с общественнымиобъединениями; 7) применение дифференцированно подхода к регулированиюоборота различных видов алкогольной продукции, в том числе, по средствомустановления специальных условий для получения лицензий на осуществлениеоборотных операций с винодельческой продукцией в целях поддержкикрестьянско-фермерских хозяйств и малых предприятий в сфере виноделия ивиноградарства.8.
Приведенная в диссертационном исследовании судебная практикасвидетельствует о распространении формального подхода к применению мерадминистративного принуждения к субъектам предпринимательства порезультатам лицензионного контроля. Однако наличие формальных признаковнарушения лицензионных требований не может служить достаточнымоснованием для принятия решения об аннулировании лицензии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
