Диссертация (1138821), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Также созданы и функционируют в рамкахмеханизма информационно— коммуникационной системы (ИКС-РАР)«Общественный контроль алкогольного рынка» Открытого правительстваспециальные электронные площадки для фиксации результатов общественногоконтроля, где каждый гражданин может оставить сообщение о выявленных имфактах нарушений правил в сфере оборота алкогольной продукции.К ним в частности относятся общественный портал «Градус.НЕТ»,Единый социальный портал алкогольного рынка, также на официальном сайтеРосалкогольрегулирования в разделе «общественный контроль» граждане иорганизации имеют возможность сообщить о выявленных фактах нарушений всфере производства и оборота алкогольной продукции253.Статистика показывает, что механизмы общественного контроля засоблюдением законодательства в сфере производства и оборота алкогольнойпродукции работают. Так, согласно данным, размещенным на официальном253Сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/public (дата обращения: 11.01.2016)182сайте Росалкогольрегулирования в 2013 году поступило 697 заявлений онарушениях, 1740 заявлений направлено общественным порталом в органыгосударственной власти субъектов РФ, по 228 заявлениям приняты решения опривлечении к административной ответственности, в 2014 году данныепоказатели составили 1522, 1626 и 351 соответственно, а в 2015 году вырослидо 2548, 2760 и 741254.Таким образом, можно констатировать, что из года в год активностьобщественного контроля на алкогольном рынке возрастает.Следует отметить, что основным связующим субъектом общественногоконтролянаалкогольномРосалкогольрегулировании,общественныхрынкевобъединений,являетсясоставиныхОбщественныйкотороговходятнегосударственныхсоветприпредставителинекоммерческихорганизаций, а также представители экспертного сообщества.
Кроме того,функционирует при Федеральной службе Экспертный совет, в состав которогона ряду с представителями государственных органов, хозяйствующихсубъектов, научных организаций, также входят представители общественныхобъединений.Данный советы, как было уже отмечено, являются площадками длядиалога между государством, бизнесом и общественностью по поводувыработки и реализации государственной политики на алкогольном рынке.Однако указанные инструменты общественного контроля не позволяют вполноймереоказыватьрегулирующеевоздействиенаисследуемыеправоотношения, поскольку в отраслевом законодательстве не определена вдостаточной степени правовая основа их деятельности.Инициативы общественного совета при Росалкогольрегулировании орассмотрении вопроса о подписании соглашений между Федеральной службойи Межрегиональным общественным движением «За трезвую нацию», а также овзаимодействии общественных советов заинтересованных министерств и254Там же.183ведомств, должны быть основаны и подкреплены правовыми нормами255.Между тем, в настоящий момент отсутствует целостная системаобщественногоконтроля, а проводимые мероприятияне приводят ккачественному улучшению государственного регулирования.
Статьей 24Федерального закона № 171-ФЗ довольно фрагментарно обозначены основыобщественного контроля на алкогольном рынке, которые сводятся вустановлении обязанности для государственных органов и должностных лицоказывать содействие гражданам и общественным объединениям в проведениисоответствующих проверок фактов нарушения Федерального закона № 171-ФЗи в десятидневный срок уведомлять заявителей о принятых решениях.Автор считает необходимым установить в Федеральном законе № 171-ФЗпорядок осуществления отдельных форм общественного контроля, права иобязанности субъектов и объектов общественного контроля, порядок ихвзаимодействия.Законодательноесамостоятельностирегулирование,общественныхнаправленноеобъединенийинаобеспечениесаморегулируемыхорганизаций в выработке правил и норм своей корпоративной организации,контроль за их соблюдением, является конкретизацией взаимосвязанныхположений Конституции РФ (статей 32 (часть 1), 34 (часть 1) и 37 (часть 1) посмыслукоторыхграждане,чейтрудсвободен,вправеприниматьнепосредственное участие в управлении делами государства, в том числе вэкономической сфере, на началах самоорганизации, самоуправления исаморегулирования.
При этом соответствующая деятельность граждан вовсяком случае подконтрольна государству.В целях реализации предлагаемой модели административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции, автором разработан с учетомрезультатов проведенного исследования законопроект о внесении изменений вФедеральный255закон№171-ФЗвчастидополненияегонормамиСайт Росалкогольрегулирования: URL:http://www.fsrar.ru/about/sov-i-koord-organy/obxhestvennyisovet/zaochnoe_zasedanie_ot_22122015_g (дата обращения: 15.01.2016)184регулирующимидеятельностьсаморегулируемыхорганизацийиустанавливающими правовые основы осуществления общественного контроля(см. приложение № 1 к диссертации).Интеграция механизмов саморегулирования и общественного контроля всистему государственного регулирования алкогольного рынка основана напонимании того, что эффективная борьба с нелегальным оборотом алкогольнойиндустрии возможна только при совместном усилии государства, общества ибизнеса.
Исключительное использование метода императивного регулирования,властных предписаний, базирующийся на отношениях субординации междуучастниками управленческих отношений не решит проблем нелегальногооборота алкогольной продукции. Властность и односторонность как наиболеесущественные признаки метода административно-правового регулирования неисключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, врезультате которых могут возникать управленческие отношения равенства ихучастников.Взаимодействие органов исполнительной власти с саморегулируемымиорганизациями и общественными объединениями основано на развитиигоризонтальных административно-правовых отношениях, которые обычновозникают между несоподчиненными органами исполнительной власти,организациями, предприятиями, учреждениями, гражданами в связи среализациейимиправоотношенияправневстольсфереуправления.распространенывКонечно,сферетакогородагосударственногоуправления, как вертикальные, которые в наибольшей степени выражают сутьадминистративно-правового регулирования и типичных для государственноуправленческой деятельности субординационных связей между субъектом иобъектом управления, но они необходимы для повышения эффективностидействующей системы административно-правового регулирования оборотаалкогольной продукции.В предлагаемой модели административно-правового регулированиямежду органами исполнительной власти, саморегулируемыми организациями и185общественными объединениями складываются как вертикальные, так игоризонтальныеуправленческиеотношения.Впервомслучае,привертикальных отношениях, саморегулируемые организации и общественныеобъединения и их деятельность являются объектом управления.
Во-второмслучае, при горизонтальных отношениях, они принимают часть публичноправовых функций, присущих субъекту управления, и при согласованномвзаимодействии с органами государственной власти участвуют в процессерегулирования общественных отношений в сфере оборота алкогольнойпродукции, несмотря на то, что фактически и юридически саморегулируемыеорганизации и общественные объединения неравноправны с органамиисполнительной власти и подчинены им.Вместе с тем, важно понимать, что саморегулируемые организации иобщественные объединения не могут быть полноценными субъектамиадминистративно-правового регулирования, поскольку они не наделеныгосударственными властными полномочиями, но, как было уже отмечено, ониучаствуютвадминистративно-правовомрегулировании,осуществляяконтрольные, организационные, управленческие и иные функции публичноправового характера при взаимодействии с государственными органами, темсамым оказывая косвенное регулирующее воздействие на исследуемыеправоотношения.Горизонтальные управленческие отношения основаны на совместных изаранеесогласованныхдействияхоргановисполнительнойвласти,саморегулируемых организаций и общественных объединений, направленныхна противодействие нелегальному обороту алкогольной продукции.
Такиегоризонтальные отношения складываются:во-первых, при обсуждении с субъектами предпринимательства иобщественными организациями законодательных инициатив по вопросамрегулирования оборота алкогольной продукции в рамках консультативноэкспертныхсоветовисполнительной власти;прифедеральныхорганахзаконодательнойи186во-вторых при оказании органами государственной власти содействияобщественным объединениям при проведении проверок выявленных имифактов нарушения законодательства, а также при направлении в адресобщественных объединений уведомлений о принятых решениях;в-третьих, при рассмотрении органами государственной власти итоговыхдокументов, подготовленных по результатам общественного контроля, а такжеучете предложений и рекомендаций, содержащихся в этих документах.в-четвертых, при ином информационном обмене между органамиисполнительной власти, общественными объединениями и саморегулируемымиорганизациями о фактах нарушений законодательства.Разработанная диссертантом модель государственного регулированияоборота алкогольной продукции может быть проиллюстрирована в видеследующей схемы:ОИВУРСРООООИВ – органы исполнительной властиСРО – саморегулируемые организацииОО – общественные объединения и другие субъекты общественногоконтроля187УР – участники рынка- регулирующее воздействие- регулирующее воздействие и взаимодействиеКонечно,общественныесоднойстороныобъединениянесаморегулируемыеявляютсяорганизациивластнымиисубъектамиадминистративно-правового регулирования в том смысле, что они выступаютот имени бизнеса и общественности, а не государства, и можно сказать, что ихконтрольные полномочия лишены юридически властного характера, они немогут применить к нарушителям меры административного принуждения, в ихраспоряженииморальные,дисциплинарные,организационныеметодывоздействия.Но с другой стороны, они фактически осуществляют публично-правовыефункции по контролю за соблюдением участниками рынка требований,стандартов, правил, законодательства, и эти публично-правовые функцииосуществляются ими не самовольно, а на основе дозволений, предписанныхправовыми нормами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
