Диссертация (1138821), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Федерации от 26 ноября 2015 г. №2413-р // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2015. - № 49. – ст. 7008.166продукции. Разработчики «дорожной карты» ожидают, что данная мерапозволитустранитьвозможностьлегализацииалкогольнойпродукции,находящейся в незаконном обороте, в том числе путем неоднократной поставкипо одному и тому же комплекту документов, сопровождающих обороталкогольной продукции240.Говоряобадминистративногоадминистративнойпринужденияответственностиследуетотметить,какчтоокмерелицам,занимающимся производством и оборотом алкогольной продукции, могут бытьодновременно применены меры, как направленные на предупреждение ипресечениенаправленныеправонарушенийнанаказание(правоустановительныезасовершениесанкции),правонарушениятаки(санкцииштрафного характера).КоАП РФ предусматривает в своем большинстве санкции штрафногохарактера, а в процессе лицензионного контроля применяются мерыпрофилактического (предупредительного) и пресекательного характера, ккоторым, в частности, относится приостановление действия и аннулированиелицензии.Так, нормы статей 14.16, 14.17, 14.19, 15.12, 15.13 КоАП РФ и пункта 3статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ позволяют государственным органампривлекатькадминистративнойответственностисубъектовпредпринимательства за нарушение лицензионных условий при производстве иобороте алкогольной продукции и применять к данным лицам за те женарушения меры административного принуждения в виде аннулированиялицензии.В соответствии с утвержденным Правительством РФ порядком решениеоб аннулировании лицензии принимается лицензирующим органом приусловии, что основания для аннулирования были подтверждены вступившими взаконную силу постановлениями или судебными актами по делам об240Там же.167административныхправонарушениях,вынесеннымивотношениилицензиата241.Таким образом, постановление административного органа или судебныйакт о назначении административного наказания лицензиату за нарушениелицензионныхтребованийвопределенныхзакономслучаяхслужитоснованием для лицензирующего органа для аннулирования лицензии.
Приэтом, основополагающий принцип назначения административного наказания,согласно которому никто не может нести административную ответственностьдважды за одно и тоже административное правонарушение формально ненарушается,таккакКоАПРФнепредусматриваеттакоговидаадминистративного наказания, как аннулирование лицензии.Представляется,Привлечение кчтоданнаяадминистративнойситуацияявляетсянедопустимой.ответственности, каканнулированиелицензии и приостановление ее действия, являются мерами административногопринуждения, которые направлены на достижение одной общей цели – охраныправопорядка.
Но эта цель достигается различными способами: путемпредупреждения, пресечения нарушений, наказания. Так, привлечение кадминистративной ответственности по своей правовой природе является меройнаказания, приостановление и аннулирование лицензии – мерой пресечения.Еслицельадминистративногопринуждениядостигнутапутемпредупреждения или пресечения, то это должно исключать последующееприменение мер административной ответственности.Так, лицензиат, который нарушил условия действия выданной емулицензии, не должен быть наказан за такие нарушения в виде привлечения кадминистративной ответственности, если лицензирующий орган приостановилдействие лицензии до устранения выявленных нарушений.
В данной ситуациивластным субъектом с целью охраны правопорядка избрана мера пресечения. Вслучае устранения лицензиатом выявленных нарушений, применение мер241Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции во внесудебном порядке : постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012г. № 824 // Российская газета. - № 189. - 2012. - 17 августа.168наказания не требуется, так как уже достигнута цель административногопринуждения.
В противном случае исключаются условия, стимулирующиепредставителей алкогольного бизнеса к соблюдению норм закона и отпадаетвсякий смысл в применении различных мер административного принуждения.В качестве примера, иллюстрирующего практику применения мерадминистративной ответственности и приостановления лицензии за однонарушение лицензионных требований можно привести дело А40-81927/12 позаявлению ООО «Таманская винная компания – «Кубань» о признаниинезаконным и отмене решения Росалкогольрегулирования о приостановлениидействия лицензии на производство, хранение и поставки вин.КакследуетизматериаловРосалкогольрегулированиемпроизводствоподелупообвдела,отношении27январязаявителяадминистративном2012г.возбужденоправонарушении,предусмотренном ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ по факту оборота алкогольнойпродукции без федеральных специальных марок, удостоверяющих легальностьоборотаалкогольнойпродукции.Послевыявлениянарушения,Росалкогольрегулированием вынесено решение о приостановлении действиявыданной заявителю лицензии.Вместе с тем, по результатам административного расследованияРосалкогольрегулирование обратилось в суд с заявлением о привлечениизаявителя к административной ответственности по ч.
1 ст. 15.12 КоАП РФ.Постановлением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 мая 2012г. Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.12КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. сконфискацией предметов административного правонарушения, состоящей изпроизведенной Обществом и изъятой у него алкогольной продукции вколичестве 48305 штук242.242Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2012 г. № 09АП-29150/2012-АК //СПС «Консультант Плюс»169В отличие от приостановления действия лицензии, аннулированиелицензии по своей правовой природе является не только мерой пресечения, нои административно-правовой санкцией, которая затрагивает конституционныеправа и свободы лицензиатов, а также права и законные интересы других лиц.В силу статьи 49 ГК РФ данная мера ограничивает правоспособностьюридическоголица,посколькулишаетеговозможностизаниматьсяопределенным видом деятельности.В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ,отраженной в постановлениях от 11 марта 1998 г.
№ 8-П, от 12 мая 1998 г. №14-П, определении от 16 января 2009 г. № 146-О-О законодатель,предусматривая ответственность за совершение правонарушений, долженисходить из конституционных принципов справедливости, юридическогоравенства,пропорциональности,соразмерностиустанавливаемойответственности конституционно значимым целям.Привлечение к административной ответственности и аннулированиелицензии за одно и то же нарушение лицензионных требований не отвечаетпринципу соразмерности юридической ответственности.Принципсоразмерностиивытекающиеизнеготребованиясправедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовыхсредств предполагает дифференциацию публично-правовой ответственности взависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненногоущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Указанныепринципы привлечения к ответственности в равной мере относятся кфизическим и юридическим лицам.Учитываявышеизложенноецелесообразнорассмотретьвопросустановления административного наказания в виде аннулирования лицензии напроизводство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции за грубые нарушения лицензионных требований, установленные впункте 3 статьи 20 Федерального закона, включив соответствующие170формулировки в диспозиции статей 14.6, 14.16, 14.17, 14.19, 15.12, 15.13, 19.4,19.4.1, 19.5 КоАП РФ.Кроме того, предлагаемые изменения позволят распространить налицензионные производства по аннулированию лицензии правовой режимпроизводства по делам об административных правонарушениях и поставитьточку в дискуссиях о том, чем по сути является аннулирование лицензии, врамках какого производства: административного или гражданского, должнорассматриваться в суде заявление лицензирующего органа об аннулированиилицензии?Очевидно, что данное производство должно быть административным, таккак лицензирующий орган обладает властными полномочиями в рамкахпредмета разбирательства.Схожая позиция отражена в постановлении Пленума ВАС РФ от 11 июля2014 г.
№ 47, согласно которому принимая решение об аннулированиилицензии или оценивая законность решения административного органа оприостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходиморуководствоваться не только нормами АПК РФ и Федерального закона № 171ФЗ, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядокпривлечения лица к административной ответственности, в том числеобеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы ипредложения:1.
Административная ответственность представляет собой важноесредство правовой охраны на алкогольном рынке, борьбы с нелегальнымоборотом алкогольной продукции в виде наложения запретов совершенияпротивоправныхдействийивозложенияобязанностейпретерпеваниясанкционных лишений за нарушение данных запретов, реализуется вадминистративно-процессуальномпорядкепутемпримененияуполномоченными субъектами санкций норм особенной части КоАП РФ, атакже законов субъектов Российской Федерации об административных171правонарушениях.
Административная ответственность может рассматриватьсявчетырехаспектах:административногокаквидпринуждения,юридическойформаответственности,реализациивидадминистративныхнаказаний и, наконец, как один из способов административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции.2. Многие нормы об административных правонарушениях в сфереоборота алкогольной продукции являются бланкетными, так как имиустанавливается административная ответственность за нарушение правил,содержащихся в иных законах и подзаконных нормативных актах.
В связи сэтим повышается роль правильной квалификации данных правонарушений.Приведенная судебная практика показывает ошибки правоприменителей приквалификации деликтов в исследуемой сфере.3. Достижение цели административного принуждения путем примененияк нарушителю мер предупреждения или пресечения, должно исключатьприменение к нему мер административной ответственности.4.Предлагаетсяадминистративноговключитьнаказания,вкакглаву3КоАПаннулированиеРФтакойлицензии,авидтакжеопределить составы административных правонарушений, за совершениекоторых предусмотреть назначение данного наказания.2.8. Саморегулирование и общественный контроль в механизмеадминистративно-правовогорегулированияоборотаалкогольнойпродукцииНесмотря на активное реформирование системы государственногорегулированияалкогольногорынкавнастоящеевремясохраняютсявнушительные масштабы нелегального оборота алкогольной продукции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
