Диссертация (1138821), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Государственная алкогольная монополияВ России государственная монополия на производство и обороталкогольной продукции в различных видах вводилась несколько раз.ПохлебкинВ.В. выделяетв историиразвитиягосударственногорегулирования алкогольного рынка шесть монополий: «первая монополия 1474 – 1553 –1559 – 1605 гг., вторая монополия -1652 – 1681 – 1689 гг., третьямонополия – 1697 – 1705 – 1716 гг., 1734 – 1765 гг. (официально отменена),150четвертая монополия – 1894 – 1902 – 1914 гг., пятая монополия 1924 – 1992 гг.,7 июня, шестая монополия 1993, 11 июня»214.Как было уже отмечено автором в параграфе 1.4 диссертации историягосударственныхалкогольныхмонополийцикличностиразвитияданнойформыалкогольнойотрасли:всякийразРоссиисвидетельствуетгосударственногомонополияорегулированияследовалазаполнойлиберализацией алкогольного рынка и в конечном счете никогда не решаласразу две проблемы: алкоголизации населения и пополнения государственногобюджета.Государственная монополия на производство и оборот какой-либопродукции предполагает предоставление исключительного права государствана осуществление определенного вида деятельности.В случае установления государственной монополии на производство иоборот алкогольной продукции административно-правовое регулированиебудет связываться с властным воздействием государства на общественныеотношения, направленным на первостепенное обеспечение государственныхинтересовиисключающимпредпринимательскихструктуризвчислаприоритетовпостроениигосударственнойинтересымоделиадминистративно-правового регулирования алкогольного рынка.
Сущностьтакойформыустановленииадминистративно-правовогоправилоборотарегулированияалкогольнойпродукции,выражаетсявосуществленииконтроля за соблюдением указанных правил, а также непосредственномучастии государства в алкогольном бизнесе, при котором государственныеорганизации наделяются монопольными правами на осуществление некоторыхвидов предпринимательской деятельности, предметом которой выступаеталкогольная продукция.В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ государственнаямонополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и214Похлебкин В.В. История водки.
М.: Центрполиграф, 2009. 195 c.151спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации можетвводиться федеральным законом215.Осенью 2011 года в Государственную Думу РФ был внесен законопроект№ 616769-5 «О государственной монополии на производство и оборотэтилового спирта» (далее – законопроект), которым предлагалось ввести с 1января 2013 года государственную монополию на производство и оборотэтилового спирта, при которой деятельность по производству и оборотуэтилового спирта будет осуществляться только организациями, в уставномкапитале которых доля участия Российской Федерации составляет более 50процентов216.Данныеорганизациипредлагалосьосвободитьотнеобходимостилицензирования соответствующих видов деятельности.
Иные организации приусловии их соответствия требованиям Федерального закона № 171-ФЗ вправеосуществлять только закупку этилового спирта у организаций, определенныхПравительством Российской Федерации, и хранение закупленного у данныхорганизацийспиртавцеляхпоследующегопроизводстваиоборотаалкогольной продукции217.Однако, следует отметить, что законопроект не содержал норм,регулирующих порядок организации деятельности по производству и оборотуэтилового спирта при введении государственной монополии, особенностиосуществления государственного контроля за объемами производства, поставкии закупки этилового спирта. Не были определены административно-правовойстатус участников алкогольного рынка и полномочия контролирующихорганов.Кроме того, разработчики законопроекта не предусмотрели механизмывыкупа215государствомконтрольныхпакетовакцийорганизаций,См. ст.
4: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.216ОфициальныйсайтГосударственнойДумыРФ:URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=616769-5 (Дата обращения:11.03.2014)217Там же.152осуществляющих производство и оборот этилового спирта, порядок изъятия иобращенияв федеральную собственность имущества, находящегося всобственности данных организаций. Законопроектом не устанавливал порядоквозмещения участникам рынка стоимости подлежащего изъятию имущества, атакже убытки, связанные с таким изъятием.Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, автор считает,что решение Государственной Думы РФ об отклонении Законопроекта былооправданным.Диссертант полагает, что введение государственной монополии всовременных условиях развития алкогольного рынка создает угрозу появлениянегативных социально-экономических последствий в виде ограниченияконкуренциинаалкогольномрынке,прекращениядеятельностинегосударственных организаций, осуществляющих производство и оборотэтилового спирта, установлению монопольно высоких цен на этиловый спирт.Несмотрянапризнаннуюнеобходимостьгосударственногорегулирования производства и оборота алкогольной продукции, мнения остепени регулирующего воздействия на алкогольную сферу отличаются.В настоящее время большинство поддерживает позицию ограниченноговмешательства государства в дела алкогольного бизнеса.
Данная позицияоснована на не признании такой формы регулирования алкогольной отрасли,как государственная монополия.К сторонникам указанной точки зрения относится начальник Управленияконтроля органов государственной власти ФАС России В.Б. Мишеловин,которыйвыступаетгосударственнойпротивмонополииустановлениявовсехеенаалкогольномпроявлениях,рынкеуказывая,что«Конкуренция на рынках алкогольной продукции сверхвысока.
Алкогольныйрынок – это не естественная монополия, а создавать противоестественную –153крайне ответственное решение и очень дорогой проект во всех смыслах этогослова»218.По мнению сторонников либерального направления административноправового регулирования алкогольного рынка, отношения взаимовыгодногопартнерства между государством и алкогольным бизнесом способны принестигораздо большие результаты, чем регулирование данной сферы экономическихотношений по средством установления государственной монополии.Депутат В.Ф.
Звагельский – автор многих «алкогольных» законопроектов,считает, что введение государственной монополии на алкоголь лишь создастдефицит спирта и станет благодатной почвой для развития коррупционныхсхем219.Ещеодинсторонниклиберальногонаправлениярегулированияалкогольного рынка - директор Центра исследований федерального ирегиональных рынков алкоголя «ЦИФРРА» В.И. Дробиз, утверждает, что «вводгосударственноймонополиинаалкогольномрынкебудетнапрямуюпротиворечить программе либерализации экономики, обессмыслит введениеединой государственной автоматизированной информационной системы учетаспирта в алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), отпугнетиностранных инвесторов, повысит коррупцию в отрасли.»220.Вместе с тем, надо признать, что несмотря на активно проводимое внастоящее время реформирование системы государственного регулированияалкогольной отрасли, доля нелегальной продукции на рынке существенно неуменьшается, а значит, в данную систему необходимо вносить кардинальныеизменения.Принынешнемположенииделидеявведениягосударственнойалкогольной монополии не забыта.По словам депутата В.Ф.
Звагельского, ранее он выступал противподобных предложений, потому что в подготовленных политическими218Официальный сайт ФАС России. URL: http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_32752.htmlобращения:12.07.2012)219URL: http://www.rbcdaily.ru/2012/01/12/market/562949982500648 (Дата обращения: 25.06.2013)220URL: http://allmedia.ru/headlineitem.asp?id=606797 ( Дата обращения 17.02.2012)(Дата154оппонентами законопроектах не был прописан четкий и соответствующийКонституции РФ и экономической ситуации в стране механизм переходапредприятий отрасли из частных рук в государственные.
«В подобномзаконопроекте должно быть четко прописано, каким образом государство будетвыкупать контрольные пакеты акций у частных компаний, — заявил В.Ф.Звагельский. — Но делать это можно лишь после того, как мы поймем, что всянынешняя концепция госрегулирования алкогольного рынка провалилась»221.Исследуяпроблематику введения государственноймонополии наалкогольном рынке России целесообразно обратиться к международномуопыту.Государственнаямонополиявразличныхформахсуществуетвзарубежных странах, структура потребления алкогольной продукции в которыхсхожа с российской. Это, прежде всего, Финляндия, Швеция, Норвегия,большинство штатов Канады, некоторые штаты США.Так,вФинляндиивведенамонополиянарозничнуюпродажуалкогольной продукции крепостью более 4,7 %, в Швеции также действуетмонополия на розничную продажу алкоголя, кроме пива, реализуемого вмагазинах бакалеи, в Норвегии действует монополия не только на обороткрепкой алкогольной продукции, но и на ее производство, в Канаде действуетрегиональные монополии, контролирующие продажи в зависимости отпотребления, в США в 18 штатах введена монополия на оптовую продажуалкогольной продукции, в 10 из них монополия распространяется и нарозничную торговлю, во Франции и Германии монополия введена на оптовуюпродажу бренди222.Л.В.Гулканаосновепроведенногосравнительногоанализарегулирования алкогольной отрасли в России, Румынии и Молдове, отмечает,что «законная государственная монополия на алкогольную продукциюустановлена только в Румынии, в Молдове действует негласная монополия, что221URL http://www.rbcdaily.ru/2012/01/12/market/562949982500648 (Дата обращения: 23.01.2013)Гулка Л.В.
Финансово-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции натерритории России, Молдовы и Румынии (сравнительное исследование) дис. … канд. юрид. наук: – М., 2011. C.71.222155препятствуетнормальномуразвитиюалкогольнойотрасли.Введениемонополии на производство и продажу алкогольной продукции в РоссийскойФедерации нецелесообразно, поскольку, как показывает опыт Румынии,установление такого рода монополии приводит лишь к незначительномуснижению доли обращающейся на рынке нелегальной продукции и не влияетна объем потребления алкоголя населением страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
