Диссертация (1138821), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Законодательства Рос. Федерации – 2006. – №26. – ст. 2845.198См. ч. 1 ст. 26 : О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г.
: по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.141повлекло внесение соответствующих изменений в Федеральный закон № 171ФЗ199.Необходимо отметить, что на момент создания ЕГАИС не был определенпорядок функционирования единой информационной системы. ЕГАИС быланизкооперативна и работала с многочисленными сбоями, связанными снедоработками программного обеспечения.В итоге введение ЕГАИС отложили до устранения всех неполадок и учетавсехособенностейфункционированиясистемы.Однакоразвитиеинформационных технологий позволило устранить вышеуказанные недостаткив работе ЕГАИС.Правила фиксации сведений об обороте алкогольной продукции в ЕГАИСутверждены Правительством РФ200. Данную информационную систему ведетРосалкогольрегулирование в соответствии с утвержденным Федеральнойслужбой административным регламентом предоставления государственнойуслуги по ведению ЕГАИС201.Необходимо отметить, что ЕГАИС не может являться универсальнойсистемой учета оборота алкогольной продукции на российском рынке, пока вданной системе не будут фиксироваться объемы розничной и оптовой продажиалкогольной продукции на всей территории Российской Федерации.
Посколькуорганизации, осуществляющие оптовые поставки и розничную продажу донедавнего времени не фиксировали соответствующую информацию в ЕГАИС,система содержала не полную информацию о маркированной алкогольнойпродукции, что позволяло реализовывать в розничной сети алкогольнуюпродукцию,199маркированнуюподдельнымимаркамисномерами,О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельныхположений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»[федер.
закон: принят Гос. Думой 8 июля 2005 г. : одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 г. : по состояниюна 18 июля 2011 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 30. – Ст. 3113.200О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объемапроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции : постановлениеПравительства Российской Федерации от 25 августа 2006 г. № 522 // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. - 2006. - № 36. - Ст. 3830.201Сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://fsrar.ru/legalacts/base/orders/prikaz_ot_01_avgusta_2013_g_193(Дата обращения: 30.03.2014)142дублирующими номера легальной продукции, или марки, заявленные какуничтоженные.В 2016 году Федеральным законом от 29 июня 2015 г.
№ 182-ФЗпредусматривается внедрение ЕГАИС в оптовых и розничных точках продажиалкогольной продукции, в том числе в городских и сельских поселениях: с 1января 2016 года требование об обязательной фиксации информации в ЕГАИСраспространяется в отношении закупки, хранения и поставок этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции; с 1 июля 2016 года - вотношениирозничнойпродажиалкогольнойпродукциивгородскихпоселениях; с 1 июля 2017 года - в отношении розничной продажи алкогольнойпродукции в сельских поселениях202.Фиксация в ЕГАИС информации о розничных продажах алкогольнойпродукции будет происходить путем списывания (гашения) марок при продажеалкоголя, посредством считывании с них соответствующей информации сиспользованием сканера, установленного на контрольно-кассовой технике.Результаты пилотного проекта "ЕГАИС-розница" (который успешнореализовывался в отдельных районах Московской области в период с 2011 по2012 годы) свидетельствуют о достаточно эффективном функционированиимеханизма ЕГАИС в организациях розничной торговли, с точки зрениявыявления нелегальной алкогольной продукции.
Так, в 90% розничныхмагазинах, участвовавших в эксперименте, выявлена алкогольная продукция,сведения о которой не совпадают с информацией, зафиксированной в ЕГАИС(это в основном продукция с номерами марок, дублирующими номералегальной продукции)203.По мнению диссертанта, новый подход к учету оборота алкогольнойпродукции является примером эффективной реализации административно202О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции [федер.
Закон: принят Гос. Думой 19 июня 2015 г., утвержден Советом Федерации 24июня 2015 г.] // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2015. - № 27. – ст. 3973.203Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части совершенствования учета оборотаалкогольной и спиртосодержащей продукции» // СПС «Консультант Плюс».143правовых механизмов регулирования алкогольного рынка. Введение учетаоптовыхирозничныхобъемовпродажалкогольнойпродукциисиспользованием ЕГАИС обеспечит полную фиксацию информации о движенииалкогольной продукции от производителя или поставщика до ее розничнойпродажи потребителю.ЕГАИС позволит проводить сравнительный анализ фиксируемых всистеме данных об объемах производства, импорта и поставок алкогольнойпродукции с объемами ее розничной продажи без проведения контрольныхмероприятийврозничныхточкахпродажиалкогольнойпродукции.Оптимизация системы контроля в отношении розницы актуальна, посколькузначительное количество мест розничной продажи алкогольной продукции и ихтерриториальная удаленность от надзорных органов, осложняют регулярноепроведениенелегальногоконтрольныхоборотамероприятий.алкогольнойВместеспродукциитем,ростобъемовсвидетельствуютонеобходимости введения усиленного контроля за местами розничной продажиалкогольной продукции.Новая система учета оборота алкогольной продукции обеспечит интересысубъектов предпринимательства, которые получат возможность убедится влегальности происхождения продаваемой продукции, что значительно снизитих лицензионные риски.Кроме того, правила учета оборота алкогольной продукции снизятиздержкихозяйствующихдокументооборотомпосубъектов,оформлениюсвязанныеСправок,ссодержащихбумажнымотчетнуюинформацию по обороту алкогольной продукции.
Теперь данная информациябудет предоставляться в электронном виде в ЕГАИС204.Следует отметить, что подобная ЕГАИС система существует и вЕвропейском союзе и носит название EMCS (Excise Movement and ControlSystem). Данная система предназначена для контроля оборота на территории204О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции [федер. закон: принят Гос.
Думой 19 июня 2015 г., утвержден Советом Федерации 24июня 2015 г.] // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2015. - № 27. – ст. 3973.144ЕС подакцизных товаров, акциз по которым еще не оплачен. С 2011 годадокументооборот ведется только в электронной форме e-AD205.Кроме того, для повышения эффективности административно-правовогорегулирования и исключения возможности принятия властных решений поадминистративномуусмотрениюпредлагаетсявнедрятьэлектронныеадминистративные регламенты.МамедовА.А.отмечает,что«дляповышенияэффективностигосударственного управления применение электронных административныхрегламентов абсолютно очевидно, т.к.
с помощью информационных системстановитсяпонятным,исполнительнойосязаемымвласти:результатисполнениедеятельностигосударственныхоргановфункцийипредоставление государственных услуг.»206.Еще одним важным инструментом учета оборота алкогольной продукции,а вернее только одного вида операций по обороту, а именно перевозок,является автоматизированная система контроля перевозок этилового спирта испиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее АСКП).С 1 июля 2013 года перевозки этилового спирта (в том числе денатурата),нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спиртаболее 25 процентов объема готовой продукции осуществляются на основаниилицензии. С целью соблюдениялицензионныхусловий, организации,осуществляющие данную деятельность, обязаны предоставлять сведения оперевозимой продукции в АСКП и ЕГАИС207.Федеральнымзаконом№171-ФЗустановлено,чтоперевозкивышеуказанной продукции, осуществляемые автомобильным транспортом,допускаются только при условии оснащения таких транспортных средствспециальными техническими средствами регистрации в автоматическом205Баранникова.
Е.С. Правовое регулирование алкогольного рынка в Российской Федерации и Европейскомсоюзе // Реформы и право. № 4. 2013. СПС «Консультант Плюс.206Мамедов А.А. Электронное регламентирование деятельности исполнительных органов власти как видадминистративного процесса // Административное право и процесс. 2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
