Автореферат (1138551), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Этому периоду были свойственны следующиетенденции:многочисленныезлоупотреблениягосударственныхимуниципальных служащих, вызванные новой системой распределениябюджетных средств; возросшая зависимость деятельности органов местногосамоуправления от политики региональной власти; увеличение штатамуниципальных чиновников и усиление государственного и муниципальногоконтроля предпринимательской деятельности; изменение характера исистемы ресурсного обеспечения поддержки малого предпринимательства,вызванное, во-первых, завершением программ иностранных организаций и,во-вторых, встраиванием еще одного звена – органов региональной власти –в систему распределения федеральных финансовых средств; снижениеуровня предпринимательской активности и отсутствие действенныхструктур, лоббирующих интересы малого предпринимательства.Включение в перечень «вопросов местного значения» Федеральногозакона №131-ФЗ полномочия по «содействию развитию малого и среднегопредпринимательства» (2005 год) формально обязывало муниципалитетыосуществлять соответствующие функции.
Однако, большинство ОМСУ неставило перед собой задачи выявления приоритетов поддержки, поискадополнительных средств и проведения собственных мероприятий в областиразвития малого предпринимательства, используя ресурсы и приоритетыподдержки, транслируемые с федерального и регионального уровня власти.Мотивация муниципальных администраций к применению концепцииоказания услуг по поддержке малого предпринимательства быланезначительной.На третьем этапе продолжилась реализация федеральной политики,направленной на интеграцию ОМСУ в так называемую «управленческуювертикаль». Федеральный закон от 24 июня 2007 г. №209-ФЗ «О развитиималого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» задалжесткие рамки для осуществления государственной и муниципальнойподдержки малого предпринимательства. Федеральный закон создавалправовое поле не столько для развития и функционирования малыхпредприятий, сколько для государственной власти, решающей задачуформирования «инфраструктуры» их поддержки.17Наданномэтапесущественновозрослаинертностьпредпринимательскогосообщества.Пассивностьпредпринимателейсказалась на низких показателях выкупа ранее арендуемых ими объектовнедвижимости, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от22 июля 2008г.
№159-ФЗ. Так, с момента вступления в силу Федеральногозакона и до сентября 2010 г. было выкуплено менее 10% имущества,включенного в перечень на продажу. На тот период, по разным оценкам,объекты недвижимости, находившиеся в муниципальной и региональнойсобственности, арендовало от 300 тысяч до 1 миллиона субъектов МСП, в товремя как общее количество договоров купли-продажи имущества всоответствии с ФЗ №159-ФЗ составляло 15000.Собственный выбор приоритетов муниципальных образований вобласти поддержки малого предпринимательства стал еще болееограниченным в значительной степени благодарясформированнойФедеральным законом от 24 июня 2007 г. №209-ФЗ жесткой вертикальноймодели финансирования. Диалог «муниципалитет – предприниматель» былокончательно заменен на «муниципалитет – региональная власть», чтополностью лишало смысла деятельность местных администраций пооказанию муниципальных услуг в области поддержки предпринимательства.Современный (четвертый) этап выстраивания отношений междуорганами местного самоуправления, предпринимательским сообществом иорганами государственной власти при решении задач оказаниямуниципальных услуг начался с принятия Федерального закона от 27 июля2010 г.
№210-ФЗ «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг». В данном документе впервые закрепляются понятия«государственная услуга» и «муниципальная услуга», формируютсяформальные требования к их предоставлению.В определении,представленном в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ, опущенряд важнейших признаков муниципальной услуги. В результате услугойможет являться любая муниципальная функция, осуществляемая всоответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г.
№131-ФЗ (вплотьдо контрольно-надзорной), которая удовлетворяет двум формальнымтребованиям: она включена ОМСУ в реестр муниципальных услуг и для нееразработан регламент оказания.В соответствии с положением Федерального закона от 27 июля 2010 г.№210-ФЗ муниципальные образования обязывались к середине 2012 г.составить и принять к реализации регламенты оказания услуг в рамкахисполнения вопросов местного значения (в число которых с 2005 года входит«содействие развитию малого и среднего предпринимательства»). Анализ209регламентовпооказаниюуслугвобластиподдержкипредпринимательства 149 муниципальных образований (полный списокрегламентов, содержащихся в системе «Гарант Ф1 Эксперт» на 09.03.2013 г.)демонстрирует системные ошибки разработки данных документов имногочисленные факты спекуляции понятием «муниципальная услуга»:18 Внедрение принципов оказания муниципальных услуг в областиподдержки малого предпринимательства на территории РФ происходитнеравномерно.
На первом месте по числу регламентов стоитЦентральный федеральный округ (53 услуги в 50 МО), вслед за нимидет Уральский федеральный округ (29 услуг в 21 МО), а в числеаутсайдеров оказались Южный федеральный округ (18 услуг в 10 МО)и Северо-Кавказский федеральный округ (4 услуги в 3 МО). На уровне поселений механизм оказания муниципальных услугпрактически отсутствует. Из 209 регламентов только относились 5 кгородским поселениям и ни одного – к сельским поселениям. Отсутствует системная поддержка малого предпринимательства наоснованиимуниципальныхуслуг.Средирассмотренныхмуниципальных образований только несколько имели четыре и болеерегламента оказания соответствующих услуг: г.Саров – 7 регламентов;г.Южно-Сахалинск, г.Красноярск, г.Белокуриха – 6 регламентов;Мирнинский район – 5 регламентов; г.Армавир и г.ЗаречныйПензенской области – 4 регламента.
При этом, например, всерегламенты в Сарове и Красноярске посвящены предоставлениюсубсидий; большинство регламентов Южно-Сахалинска не относятся кпредоставлению полноценных услуг иимеют сомнительнуюпрактическую ценность и т.д. В регламентах происходит смешение муниципальных функций,программ и услуг. В ряде регламентов, сформированных уже послевступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ,содержится описание не только муниципальных услуг, но и функций, ав некоторых случаях – всего функционала соответствующегоподразделения муниципальной администрации. Несколько документовсодержат цитаты и таблицы из конкретных целевых программподдержки предпринимательства. Регламенты формируются с целью привлечения государственныхфинансовых средств.
Во-первых, по результатам запроса, 73муниципальных образования из 149 рассмотренных оказывают толькоодну услугу в области поддержки МСП, еще 32 МО – 2 услуги. Вовторых, 68% регламентов сформированы только в 2012-2013 гг., т.е.через 2 года после вступления в силу Федерального закона от 27 июля2010 г. №210-ФЗ. В-третьих, наиболее часто (75 регламентов в 55 МО)встречается услуга по предоставлению предприятиям субсидий,имеющая под собой, как правило, региональный источникфинансирования. В то время как услуги, осуществляемые спривлечениеммуниципальнойинфраструктурыподдержкипредпринимательства, встречались крайне редко (9 услуг в 7 МО). Ряд наиболее часто встречающихся в регламентах позиций не могутсчитаться полноценными муниципальными услугами в областиподдержки предпринимательства.
В 22 муниципальных образованиях19как услуга оформляется передача в собственность малых предприятийарендуемых нежилых помещений, находящихся в муниципальнойсобственности (в соответствии с Федеральным законом от 22 июля2008 г. №159-ФЗ). В 30 МО разработан универсальный регламент дляоказания услуг по поддержке малых предприятий «в рамкахмуниципальных целевых программ», а услугой считается любоймеханизм (или даже функция), представленный в действующеммуниципальном документе среднесрочного планирования. Еще какминимум в 10 муниципальных образованиях происходит смешениедвух типов получателей услуг: одним регламентом (и, соответственно,стандартом оказания услуги), регулируется предоставление субсидий(оказание информационной или имущественной поддержки) субъектаммалого предпринимательства и организациям, составляющиминфраструктуру поддержки малого предпринимательства.
При этомтакие «классические» и востребованные виды муниципальнойподдержкикаксоставлениебизнес-планов,обучение,микрокредитование, бизнес-инкубирование крайне редко выделяютсякак самостоятельные муниципальные услуги.Анализ выбранного в России подхода к поддержке малогопредпринимательства продемонстрировал, что за формированием жесткоймодели оказания муниципальных услуг постепенно стала теряться главнаясоставляющая услуги – наличие заявителя, ее основного объекта и носителяпубличного интереса. В начале 2000-х поддержка предпринимательства намуниципальном уровне осуществлялась отдельными муниципальнымиобразованиями.
Предлагаемые относительно самостоятельными органамиместного самоуправления инициативы поддерживались федеральнойвластью. Средства на развитие предпринимательской деятельности, согласномоделям, использующимся в развитых странах, поступали с федеральногоуровня сразу на муниципальный, минуя регион. На современном этапесредства на поддержку предпринимательства федеральная власть выделяетне отдельному муниципальному образованию как раньше, а в региональныйбюджет на развитие группы приоритетных экономических направлений. Приэтом возможности, проблемы и собственные приоритеты муниципальныхобразований практически не берутся в расчет.В связи с описанными сложностями системного внедрения концепцииоказания муниципальных услуг по поддержке малого предпринимательства вРоссии в работе была решена задача выявления инструмента поддержкималого предпринимательства, в наибольшей степени отвечающеготребованиям к оказанию муниципальных услуг в современных условиях.Важнейшей особенностью данного инструмента поддержки должнавыступать ориентация на решение актуальных проблем малых предприятий.Как показывают материалы трех опросов руководителей предприятий,проводимые организацией ОПОРА России и охватывающие временнойпромежуток с 2007 по 2012 годы, основные проблемы, с которыми20сталкивается малое предпринимательство, не изменились.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
