Автореферат (1138551), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Диссертационное исследование выполнено врамках следующих пунктов паспорта научной специальности 08.00.05«Экономика и управление народным хозяйством»:3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализособенностей и оценка эффективности региональной экономическойполитики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектахФедерации и муниципальных образованиях.3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмывзаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес структур и структур гражданского общества.
Функции и механизмыуправления. Методическое обоснование и разработка организационных схеми механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.3.21. Организация и оценка эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и администрациймуниципальных образований; применение таких оценок в системегосударственного управления и контроля.К методам исследования, использованным в работе, относятся:восхождение от абстрактного к конкретному, сравнение, анализ, синтез,индукция, моделирование, статистические методы исследования, изучение5литературы, проведение экспертных оценок и интервью, наблюдение иэксперимент.Фактологической и информационной базой исследования стали:нормативные правовые документы, правовые акты органов государственнойвласти и местного самоуправления Российской Федерации; монографии,статьи, материалы докладов отечественных и зарубежных авторов; отчеты ореализацииисследовательскихинаучно-исследовательскихработгосударственных, муниципальных и частных организаций; данныегосударственной и муниципальной статистики; материалы экспертныхинтервью и результаты социологических опросов; прочие материалы,собранные в ходе подготовки и проведения полевых исследований (отчеты,брошюры, внутренние документы организаций); публикации в средствахмассовой информации.Степеньразработанностипроблемы.Средисовременныхиностранных исследований по вопросам развития и поддержки малогопредпринимательства наибольший интерес представляют работы Г.Берла,П.Друкера, М.Кассона, М.Мескона, Н.Сирополиса, Р.Херберта, Р.Хизрича.
Внастоящее время существует уже значительное количество отечественныхработ, использующих различные подходы (в т.ч. экономический,социальный, управленческий) к идентификации феномена российскогопредпринимательства и выявлению роли государственной власти и органовместного самоуправления в его становлении и развитии. Наибольшеговнимания в контексте рассматриваемой темы заслуживают исследованияО.В.Айгистовой, Т.А.Алимовой, Х.Берра, Е.В.Бобровой, В.В.Буева,В.В.Волкова, А.В.Виленского, В.Л.Горбунова, С.С.Исуповой, В.Ш.Каганова,Э.Маркварта,О.И.Образцовой,Г.В.Широковой,А.Ю.Чепуренко,А.А.Яковлева, Е.Г.Ясина.Исследованиюивыявлениюпроблемразвитияместногосамоуправления и его взаимодействия с региональной властью в Россиипосвятили свои исследования следующие авторы: Р.В.Бабун, Г.Ю.Ветров,В.В.Климанов, Ю.А.Корчагин, О.В.Кузнецова, М.И.Либоракина, В.Н.Лексин,И.В.Милькина, Л.Г.Рагозина, Л.В.Шапиро, А.Н.Швецов, С.Б.Жихаревич.Изучению понятий «публичная услуга» и «муниципальная услуга», атакже анализу и распространению международного опыта оказания услугпосвящены работы таких авторов как Е.Г.Бабелюк, С.А.Белов,А.Ф.Васильева, Е.В.Гриценко, С.А.Кирсанов, Л.А.Мицкевич, А.В.Нестеров,Д.Осборн, П.Пластрик, Н.В.Путило, Л.К.Терещенко, А.Е.Шаститко,Д.М.Щекин, Л.И.Якобсон.Особый исследовательский интерес к вопросам теории и практикирегионального и местного развития, в том числе в связи с проблемамиподдержки малого предпринимательства проявляют ученые научныхцентров, расположенных в регионах России, в том числе сотрудники6Института экономических исследований Дальневосточного отделения РАН,Института экономики Уральского отделения РАН, Института экономики иорганизации промышленного производства СО РАН, Института проблемрегиональнойэкономикиРАН,Институтаэкономикиивнешнеэкономических связей Южного федерального университета,Уральского института РАНХиГС.Тем не менее, в работах российских ученых не в полной мереотражаются проблемы инструментария и практик оказания государственныхи муниципальных услуг по поддержке малого предпринимательства,существуют расхождения в базовых концепциях и понятийном аппарате.
Приизучении организации оказания муниципальных услуг по поддержке малогопредпринимательства в регионах России достаточно редко используетсякомплексный подход, позволяющий учитывать влияние на процессстановления и развития малого предпринимательства реформы местногосамоуправления и административной реформы.Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что,во-первых, предметом теоретического анализа стал новый для региональнойи муниципальной практики поддержки малого предпринимательствафеномен, связанный с переходом от функционального порядка воздействияна этот сектор экономики к механизмам оказания услуг предпринимателям;во-вторых, в научный оборот введен обширный массив эмпирическихданных, характеризующих соответствующую практику ряда российскихрегионов и муниципальных образований (далее – МО), и, в-третьих,расширено научное знание о проблемах и тенденциях повышениярезультативности малого предпринимательства в контексте современныхпроцессов развития региональной экономики.В ходе диссертационного исследования автором получены следующиенаучные результаты, обладающие научной новизной и являющиесяпредметом защиты:1.
Выявлены и охарактеризованы основные признаки муниципальной услугипо поддержке малого предпринимательства. К базовым признакаммуниципальной услуги по поддержке малого предпринимательствапредложено относить: органы местного самоуправления как субъектпредоставления услуги; публичные интересы, удовлетворяемые за счетоказания услуги; заявительный характер услуги; недискриминационныйхарактер услуги; предоставление услуги безвозмездно или порегулируемым органами местного самоуправления ценам; установлениемеханизма ответственности за предоставление услуги и наличиемеханизмов общественного контроля; соответствие услуги основныммеханизмам поддержки малого предпринимательства; возможностьучастия в предоставлении услуги организаций некоммерческого ичастного секторов.72.
Предложена периодизация и проведена оценка процесса формированиямеханизмов оказания муниципальных услуг по поддержке малогопредпринимательстваврегионахРоссии.Наоснованииретроспективного анализа эволюции системы государственной имуниципальной поддержки малого предпринимательства выделенычетыре последовательных этапа формирования механизмов оказаниясоответствующихмуниципальныхуслуг,границыкоторыхопределяются существенными изменениями нормативно-правовых иинституциональных основ поддержки малого предпринимательства.Выявлена негативная тенденция последовательного снижения качества ирезультативности оказываемых муниципальных услуг по поддержкемалого предпринимательства, вызванного отсутствием в большинствесовременных научных исследованиях и нормативных документахчеткого понимания смысловых и содержательных различий междугосударственной (муниципальной) функцией и услугой.3.
На основе сравнительной оценки методических подходов к организацииподдержки малого предпринимательства, выявлен инструмент, внаибольшей степени отвечающий требованиям к оказаниюмуниципальных услуг в современных условиях российских регионов имуниципальных образований. Таковым инструментом поддержки малогопредпринимательства выступает бизнес-инкубирование. Представленырешающиепреимуществаэтогомеханизмаподдержкипредпринимательства. Во-первых, характер проблем и потребностейсовременныхпредпринимателейобуславливаетнеобходимостькомплексной и гибкой поддержки со стороны органов местногосамоуправления, которая может быть оказана именно в бизнесинкубаторе.
Во-вторых, оказываемые муниципальными бизнесинкубаторами услуги соответствуют признакам муниципальной услугипо поддержке предпринимательства. В-третьих, органы местногосамоуправления обладают достаточными полномочиями и ресурсамидля организации процесса бизнес-инкубирования. В-четвертых, врегионах России накоплен значительный опыт создания и развитиямуниципальных бизнес-инкубаторов.4. Обоснованы принципиальные возможности и концептуальныенаправления повышения результативности поддержки малогопредпринимательства при переходе к оказанию муниципальных услуг вбизнес-инкубаторах. На основе обобщения и систематизацииразнообразной региональной практики функционирования бизнесинкубаторов показано, что использование органами местногосамоуправления этого механизма оказания муниципальных услугспособствует статистически улавливаемому увеличению значенийпоказателей развития малого предпринимательства за счет болееполного и качественного удовлетворения спроса на услугигосударственной и муниципальной поддержки этого сектора экономики.8Муниципальные бизнес-инкубаторы способны решать дополнительныезадачи социально-экономического развития территории (в том числестратегического характера).5.
Сформированы рекомендации по внедрению механизма бизнесинкубирования в муниципальную систему поддержки малогопредпринимательства и проведена их практическая апробация.Предложены методика выбора приоритетных направлений деятельностибизнес-инкубатора в системе социально-экономического развитияконкретной территориии организационно-правовые меры поформированию данного элемента инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
