Автореферат (1138551), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Государственные и муниципальные услуги по поддержке малогопредпринимательства: подходы к пониманию и ключевые признакиГлава II. Эволюция системы оказания услуг по поддержке малогопредпринимательства на муниципальном уровне в России2.1. Основные этапы формирования механизмов оказания государственных имуниципальных услуг по поддержке малого предпринимательства намуниципальном уровне в регионах России2.2 Оценка потребности субъектов малого предпринимательства в услугахпубличной поддержки и выявление регионов-лидеров в области создания условийдля развития малого предпринимательства2.3. Основные субъекты оказания муниципальных услуг по поддержке малогопредпринимательства в России и практики бизнес-инкубирования намуниципальном уровнеГлава III.
Разработка проекта организации предоставления муниципальныхуслуг по поддержке малого предпринимательства3.1. Методические рекомендации по оказанию муниципальных услуг вобласти поддержки малого предпринимательства3.2.Стратегическийвыбормеханизмовподдержкималогопредпринимательства в сельском поселении Федоскинское Московской области3.3. Основы формирования ремесленного бизнес-инкубатора в сельскомпоселении ФедоскинскоеЗаключениеСписок использованных источниковПриложения13Приложение I.
Перечень рассмотренных регламентов по оказаниюмуниципальных услуг в области поддержки предпринимательстваПриложение II. Перечень вопросов, задаваемых в рамках интервью спредставителями подмосковных бизнес-инкубаторовПриложение III. Социально-экономическое положение и развитиемалого предпринимательства в СП ФедоскинскоеII. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обоснованы актуальность темы диссертационногоисследования и степень ее разработанности, определены цели и задачидиссертационной работы, раскрыта информационная база исследования,обоснована научная и практическая значимость полученных результатов ивыводов, представлена научная новизна диссертационного исследования.В первой главе «Основные научные подходы к пониманиюмуниципальной услуги по поддержке малого предпринимательства»изучаются особенности концепции оказания государственных имуниципальных услуг и выявляются признаки муниципальной услуги поподдержке малого предпринимательства.Синтез общих подходов к пониманию феномена государственнойуслуги с опытом оказания муниципальных услуг в ряде европейских стран (вт.ч.
Великобритании и Германии) позволяет определить муниципальнуюуслугу по поддержке малого предпринимательства через ряд базовыхпризнаков. К ним относятся:1. Органы местного самоуправления как субъект предоставления услуги.Муниципальный характер услуги делает обязательным участие ОМСУв ее оказании. Это участие может проявляться в различных формах (взависимостиотвыбранныхмеханизмовподдержкипредпринимательства) и с разной глубиной вовлеченности местныхадминистраций в процесс (от самостоятельного оказания услуг доосуществления контроля за деятельностью организаций, составляющихинфраструктуру поддержки предпринимательства).2.
Публичные интересы, удовлетворяемые за счет оказания услуги.Носителем публичных интересов на местном уровне выступаютжители территории и действующие на ней малые предприятия.Муниципальная услуга в первую очередь должна отвечатьпотребностям локального сообщества, и лишь во вторую – интересамфедеральной власти.3. Заявительный характер услуги.
Осуществление муниципальных услугпо поддержке предпринимательства производится на основе заявлениянаселения муниципального образования или хозяйствующихсубъектов, то есть инициируется по обращению потребителей услуг,желающих получить тот или иной вид поддержки.144. Недискриминационный характер услуг. Услуга должна бытьпредставлена – при наличии установленных в нормативных правовыхактах оснований – любому пользователю услуги, обратившемуся за еепредоставлением, в заданный срок, с установленным качеством.5.
Предоставление услуги безвозмездно или по регулируемым органамиместного самоуправления ценам. Выступая основным субъектомпредоставления услуги, ОМСУ осуществляют оценку стоимостиуслуги и контроль ее доступности для конечных получателей.6. Ответственность за предоставление услуги и наличие механизмовобщественного контроля. Наличие механизмов общественногоконтроля в близкой и долгосрочной перспективе гарантируетсоответствие предоставляемой услуги спросу со стороны сообщества ипозволяет добиться стабильных показателей результативностиподдержки малого предпринимательства.7. Соответствие услуги основным механизмам поддержки малогопредпринимательства (формирование нормативно-правовой базы,способствующей созданию и развитию предпринимательства;кредитно-финансовая поддержка; государственный и муниципальныйзаказ; имущественная поддержка; подготовка, переподготовка иповышение квалификации кадров; информационная поддержка;содействие формированию благоприятной социально-психологическойсреды малого и среднего предпринимательства; комплекснаяподдержка).
Расширение понятия «муниципальная услуга поподдержкепредпринимательства»запределыданногоисчерпывающего перечня приводит к появлению теоретических ипрактических спекуляций (например, включение в число услуг поподдержке контрольно-надзорной деятельности).8. Возможность участия в предоставлении услуги организацийнекоммерческого и частного секторов. Принцип привлечениянекоммерческих и частных компаний к оказанию государственных имуниципальных услуг является одним из центральных в парадигме«нового государственного управления». Он позволяет глубжеинтегрировать в систему муниципальной поддержки местныеорганизации и ассоциации предпринимателей, а также повыситьэффективность оказываемых услуг.Во второй главе «Эволюция системы оказания услуг по поддержкемалого предпринимательства на муниципальном уровне в России»представлен ретроспективный анализ и исследованы современныеособенности функционирования системы государственной и муниципальнойподдержки малого предпринимательства в регионах России.
Рассматриваетсяэволюция подходов к оказанию муниципальных услуг как одного измеханизмов поддержки малого предпринимательства.Важнымрезультатомработысталовыявлениечетырехпоследовательных этапов выстраивания отношений между органами15местного самоуправления, предпринимательским сообществом и органамигосударственной власти при решении задач оказания муниципальных услугпо поддержке малого предпринимательства: первый этап – с начала 1990-хпо 2003 год (начало периода – принятие Конституции Российской Федерациии Федерального закона от 28 августа 1995 г. №154–ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»); второйэтап – с 2003 года по 2007 год (начало периода – принятие Федеральногозакона от 6 октября 2003 г.
№131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»); третий этап – с 2007года по 2010 год (начало периода – принятие Федерального закона от 24июня 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательствав Российской Федерации»); четвертый этап – с 2010 года по настоящее время(начало периода – принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг»).Характерными особенностями первого этапа выступали: параллельноеразвитиеинститутовместногосамоуправленияималогопредпринимательства; активное формирование малых предприятийсоциально незащищенными группами граждан (бывшие военные, шахтеры,работники НИИ и т.д.) с целью выживания в условиях рыночной экономики;оживление экономики ряда регионов и муниципальных образований за счетдеятельности малых предприятий; ресурсное обеспечение процессаподдержки малого предпринимательства на муниципальном уровне за счетсредств отдельных федеральных программ (см., напр.
ПостановлениеПравительства РФ от 03 декабря 1997 г. №1523 «О государственномфинансированиимероприятийпореструктуризацииугольнойпромышленности») и широкого спектра иностранных программ,направленных на поддержку института местного самоуправления в России исоциально-экономическое развитие российских территорий; попыткивнедрениянаиболеесамостоятельнымииресурсообепеченнымимуниципальными образованиями зарубежных практик поддержки малогопредпринимательства.Представленное в работе исследование систем поддержки малогопредпринимательства, функционировавших в период с начала 1990-х по 2003год, в городах Тверь, Алексин, Заречный (Свердловская область),Новошахтинск, Череповец и ряде других муниципальных образований,свидетельствует о соответствии данных практик признакам муниципальнойуслуги по поддержке малого предпринимательства.
Процесс поддержки врассмотренных муниципальных образованиях был инициирован местнымсообществом, основные элементы системы определены исходя изпотребностей малых предпринимателей; использовались основныемеханизмы поддержки, полученные благодаря адаптации лучшихзарубежных практик; деятельность носила недискриминационный имаксимально отрытый характер (до настоящего времени в свободном доступе16можно найти отчеты исполнителей о том, как осуществлялась поддержка,сколько финансовых средств на нее было затрачено, каковы эффекты иперспективы для населения, самих малых предприятий, для муниципальныхобразований в целом).Второй этап выстраивания отношений между органами местногосамоуправления,предпринимательскимсообществомиорганамигосударственной власти при решении задач оказания муниципальных услугпо поддержке малого предпринимательства начался с принятияФедерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» и запускаадминистративной реформы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
