Автореферат (1138411)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиКалинин Алексей МихайловичЭкономические основы становления современныхсистем государственного управленияСпециальность 08.00.05 - "Экономика и управлениенародным хозяйством" (теория управления экономическимисистемами)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква – 2007Работа выполнена в Государственном Университете ⎯ Высшейшколе экономикиНаучный руководитель:кандидатэкономическихнаукКлячко Татьяна ЛьвовнаОфициальные оппоненты:доктор экономических наукГонтмахер Евгений Шлемовичкандидат политических наукЛобанов Виктор ВладимировичВедущая организация:Институт экономики переходногопериода (ИЭПП)Защита состоится «22» марта 2007 г.

в 14:00 на заседаниидиссертационногосоветаД212.048.02вГосударственномуниверситете – Высшей школе экономики по адресу: 101990, Москва,ул. Мясницкая, 20 ауд.311.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета – Высшей школы экономики.Автореферат разослан «___» февраля 2007 г.Ученый секретарьдиссертационного советад.э.н.С.Н.

Смирнов2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования. Исследованияосновных закономерностей развития государственного управления показывают,что экономические основы преобразований, происходящих в этой сфере, частонедооцениваются. Современные прикладные работы в области государственногоуправления в Российской Федерации преимущественно ориентируются надостижения в области права, политологии, психологии, социологии. Лишь впоследние несколько лет стало заметным влияние институционального подхода канализу развития государственного управления.Проблематикудоминирующеговнастоящеевремяподходакисследованию государственного управления можно сформулировать как «чтонадо сделать для повышения эффективности?».

При этом проблема исследованияусловий оптимальной реализации предлагаемых мер часто остается вне полязрения экспертов.Положение усугубляется склонностью к копированию действий ипрактики,имевшейместовзарубежныхстранах.Налицонедооценкаособенностей развития систем государственного управления в различных странах,недостаточное внимание к экономическим аспектам становления современныхсистем и моделей государственного управления.Вместе с тем в период с середины 1980-х гг. до настоящего времени в миререализовывался огромный объем крупномасштабных и комплексных программреформирования государственного управления.

Научными и консультационнымиорганизациями уделялось значительное внимание экономическому анализупричин, процесса и последствий реформ, анализу международного опыта имеждународным сравнениям, как правило, в интересах государств, планирующихреформы.Процессы реформирования инерционны и зависят от особенностейразвития госуправления в «дореформенный» период. Вопрос о причинах выборатех или иных преобразований системы государственного управления в настоящиймомент исследован недостаточно.

Следовательно, изучение экономическихаспектов изменений в системах государственного управления сегодня становитсяособенно актуальным.3Фундаментальныепреобразованиявэкономической,социальнойиполитической сферах, произошедшие в России в 1990-е гг., поставили на повесткудня задачу переосмысления роли системы государственного управления вобеспечении условий существования и развития экономики и общества.

С этойточкизрения,исследованиесистемыгосударственногоуправления,систематизация и анализ закономерностей развития государственных институтов,не нашедшие до сих пор должного освещения в отечественной науке,представляет значительный интерес.Особая актуальность исследования связана также с необходимостьюреализации в Российской Федерации административной реформы и реформыгосударственной службы. В настоящее время низкая эффективность деятельностигосударственного аппарата является одним из основных препятствий на путиразвитияроссийскогообоснованныеиобществадостаточноневостребованными, аиэкономики.проработанныеэтомтеоретическиреформоказываютсяПрипланыэффективность осуществляемых реформ снижаетсявследствие сопротивления реформированию со стороны государственногоаппарата.Степеньисследований,научнойпроработанностипосвященныхтемыэкономическомуисследования.анализуЧислогосударственногоуправления, весьма значительно.

При этом основное внимание зарубежныхисследователейпривлеченоктакимаспектам,какобщийразмергосударственного сектора (напр., [Peacock, A. 1972], [Tarchys D., 1975], [Berry W.,Lowery D., 1984], [Rodrik D., 1998]), характер взаимоотношения отдельныхэкономических агентов ([Buchannan J., 1967, 1968], [Denzau A., Parks R., 1977],[Niskanen W., 1975]) и эффективность государственной политики ([Migué J.,Bélanger G., 1974], [Moe T., 1984, 1986, 1994]). Работы российских исследователей(в частности, [Якобсон Л., 1998, 2000, 2002], [Клименко А., 2002], [Барабашев А.,2000, 2003, 2005]) в основном связаны с прикладными аспектами организациигосударственного управления: оценкой эффективности, актуальными вопросамимодернизации государственного управления, проведения административнойреформы и реформы государственной службы.Наиболее близкими по концепции к данному исследованию можно считатьработу Дж.

Бендора и Т. Мо «Адаптивная модель бюрократической политики»[Bendor J., Moe T., 1984] , а также труды В.Андрианова, посвященные изучению4оптимальной структуры государственного управления и истории госуправления вРоссии [Андрианов В., 2002].Исследование, предпринятое Бендором и Мо, представляет собой модельпоиска «политического равновесия», то есть равновесия при трехстороннемвзаимодействии бюрократов, политиков и групп специальных интересов, наоснове неоклассических предпосылок. Назначением модели, созданной БендоромиМо,являетсяопределениеусловийнаиболеебыстрогодостиженияполитического равновесия.РаботыВ.Андрианованаправленынаопределениеоптимальнойструктуры российской системы государственного управления, исходя из числа иструктуры органов государственной власти зарубежных стран.

Кроме того, онизлагает и краткую историю развития органов исполнительной власти в России.Однако аналогичного обзора развития органов власти в зарубежных странах неприводится, хотя сравнительный анализ современных моделей государственногоуправления представляется необходимым для понимания общих черт испецифическихособенностейфункционированиясистемгосуправлениявразличных странах.В целом, несмотря на значительные успехи теории государственногоуправления в исследовании вопросов взаимодействия между государством иобществом, а также между политическими и бюрократическими структурами,потребность в формировании теоретических моделей, позволяющих изучатьфункционирование и развитие систем государственного управления не только сточки зрения политологии, но и с точки зрения экономической теории, внастоящее время сохраняется.Цель и задачи исследования. Цель исследования — определение наоснове экономической модели условий оптимальной реализации реформ ипреобразований в системе государственного управления.В соответствии с выбранной целью основными задачами исследованияявляются следующие.1.

Систематизациязнанийоразвитиигосударственногоуправления,определение факторов, способствовавших росту разнообразия системгосударственного управления.52. Определение основных особенностей процесса реализации изменений вгосударственном управлении.3.Разработка модели, позволяющей описать выявленные особенностиразвития государственного управления.4. Определениеусловийоптимального(эффективного)проведенияизменений в системе государственного управления.5.

АнализпреобразованийвсистемегосударственногоуправленияРоссийской Федерации в 1994-2004 гг. с точки зрения выполнениясформулированных условий эффективного проведения изменений.Предметомисследованияявляютсяэкономическиепричиныипоследствия изменений в системе государственного управления.Объектом исследования является система исполнительных органовгосударственного управления, рассматриваемая на примере западных стран иРоссии. Другие ветви власти, вследствие особенностей их целей, задач, способовсоздания, функционирования и механизмов преобразования, рассматриваются какэкзогенное окружение.В настоящем исследовании процесс преобразований в государственномуправлении рассматривается как результат взаимодействия трех акторов, условнообозначенныхтерминами«общество»,«политическоеруководство»и«чиновники» («государственный аппарат»).Термин «общество» используется в качестве объединяющего понятия,эквивалентного английскому «society», для отражения поведения экономическихагентов, представляющих интересы частного (негосударственного) сектора.Использованиетермина«население»вданномслучаепредставляетсянеоправданным из-за объединения под одним названием не только граждан(собственно населения), но и организаций.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации