Автореферат (1138411), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

По той же причинене вполнеудобным было бы использование термина «избиратели».Термины«политическоеруководство»,«политическиелидеры»используются для обозначения совокупности экономических агентов, наделенныхправом принятия решений, способных привести к преобразованиям в системегосударственного управления. Фактически эторуководители государства,включая руководителей ключевых политических партий.

Использование термина«политическое руководство» не означает, что совокупность состоит из одного6субъекта, однако обеспечивает большую наглядность при описании моделейгосударственного управления.Подтерминами«чиновники»,«государственныйаппарат»подразумевается совокупность карьерных, бюрократических государственныхслужащих, то есть кадры системы государственного управления, персоналорганов исполнительной власти.Теоретическую и методологическую основу исследования составляютработы зарубежных авторов по теории государственного управления и экономикеобщественного сектора: Дж.

Бендора, Ж-Л. Миге и Ж. Беланжера, Т.Мо,У.Нисканена, Р. Роуза. В качестве инструментов исследования применялисьобщенаучныеметодыпознания:группировка,обобщениеисравнение,структурный анализ, логический анализ теоретического и практическогоматериала.Информационную базу исследования составили монографии и другиетруды российских и зарубежных ученых, материалы, опубликованные впериодических научных изданиях, информационные и нормативные правовыеакты органов государственного управления, а также данные и сведения,размещенные на официальных Интернет-сайтах (представительствах в сетиИнтернет) органов государственного управления зарубежных стран.Научная новизна диссертационной работы состоит в исследованииэкономических аспектов становления современных систем государственногоуправления.

Личный вклад автора в исследуемой области заключается вследующем.1. Исследованы и определены и общие черты и особенности развития иреформирования основных органов исполнительной властисистемгосударственного управления США, Великобритании, Канады, Германии,Франции, Норвегии.2. Сформулированы предположения (гипотезы) о закономерностях развитиясистем государственного управления.3. Разработана многокритериальная классификация изменений в системегосударственного управления.4.

Разработана экономическая модель, позволяющая исследовать основныепричины изменений в системе государственного управления.75. На основе разработанной экономической модели определеныэффективногопроведенияизмененийвсистемеусловиягосударственногоуправления, выполнена их апробация на примере российской системыгосударственного управления.Теоретическоеэкономическихзначениеаспектовпроцессаисследованиястановлениясостоиторгановвописаниигосударственногоуправления, причин различной эффективности проводимых реформ органовгосударственного управления.

Результаты анализа становления и развитияорганов государственного управления могут быть использованы в качествеэлементов информационной базы для исследований систем государственногоуправления зарубежных стран. Разработанная модель системы государственногоуправления может быть использована длядальнейшего исследованияэкономических аспектов функционирования и развития органов государственнойвласти и местного самоуправления.Практическаямоделированиязначимостьусловияработы.оптимальногоПолученныепроведенияврезультатепреобразованийвгосударственном управлении могут быть использованы для прогнозированиярезультатовреформипланируемыхструктурныхизменений,оценкиэффективности административных реформ и модернизации структуры органовгосударственного управления.Апробация результатов работы.

Основные результаты диссертационногоисследования представлены автором в научных публикациях. Кроме того, ониобсуждались на научных семинарах кафедры государственного управления иэкономики общественного сектора в Государственном университете — Высшейшколе экономики. Ряд теоретических аспектов исследования использован привыполнении работ по исследовательскому гранту факультета экономикиГосударственногоУниверситета-Высшейшколыэкономики.Практическиеаспекты исследования обсуждались со специалистами и экспертами в областигосударственного управления на научно-методологических встречах и семинарах.Структура исследования.

Исследование состоит из введения, трех глав,заключения, перечня использованных источников и приложения.8ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обоснована актуальность темы диссертационной работы,сформулированы цели и задачи исследования, определеныобъект и предметисследования, указаны основные составляющие научной новизны и практическойзначимости полученных результатов работы.Впервойглавепредставленыанализтеоретическихаспектовгосударственного управления и исследование реального опыта развитиягосударственного управления в зарубежных странах в XIX-XX в.К настоящему моменту создан богатый теоретический аппарат дляисследования государственного управления с позиций как экономической науки,так и смежных дисциплин, прежде всего менеджмента и политологии. Интерес кгосударственномууправлениюкакобъектуисследованияпредопределилпоявление широкого спектра моделей, объясняющих те или иные аспектыгосударственного управления.Наиболееудачнаяклассификацияподходовкмоделированиюгосударственного управления как процесса приводится Р.

Роузом [Rose R., 1973].В максимально абстрактной форме процесс управления государством может бытьпредставлен одной из следующих моделей.1. «Либеральная модель»: спрос со стороны членов обществареакциюсостороныгосударственногоуправления.порождаетСистемагосударственного управления формируется под влиянием общества имаксимально отвечает его интересам.2.«Авторитарная модель»: действия государства порождают определеннуюреакцию, действия со стороны общества.3. «Модель лидера»: деятельность госорганов определяется решениями,принимаемыми руководителями высшего звена.4. «Модель наблюдателя» («модель наблюдательного совета»): большинствопрограмм, планов и решений не появляется по исключительнойинициативе формальных государственных руководителей, а рождаетсявнутри иерархической структуры.

Руководители играют роль «фильтра»,направленногонаутверждениепредложений.9илиотклонениепоступающихЛиберальная и авторитарная модели рассматривают государственныйаппараткак единое целое. Государство функционирует как своеобразный«черный ящик», обрабатывающий поступающие запросы и выдающий некоторыйрезультат. Модели «лидера» и «наблюдателя», напротив, используются дляанализа процессов внутри системы государственного управления.Комплекс из четырех приведенных выше моделей практически полностьюохватывает подходы, применяемые при экономическом анализе системыгосударственного управления.

Р. Роуз отмечает также существование двухсоциологических моделей, предполагающих действия вне государственногосектора: модели социальной автономии и модели социального (общественного)контроля.Если оставить в стороне макроэкономические исследования, проблематикуоптимальнойгосударственнойполитикиибюджетно-налоговогоадминистрирования, то непосредственно экономические исследования системгосударственногоуправлениябылисвязанысанализомэкономическойэффективности, в том числе следующих составляющих:1) оптимальный экономический размер системы государственного управления иобщественного сектора в целом (А. Пикокк, Д.

Таршис, У. Берри, Д. Ловери идр.);2) наиболее эффективная организация государственного управления с позицииспроса на общественные блага (Дж. Бьюкенен, А. Дензау, Р. Паркс и др.);3) наиболее эффективная организация государственного управления с позициипредложения общественных благ, внутренняя организация госуправления(М.

Вебер, Г. Таллок, А. Доунс, У. Нисканен, Г. Миллер, Т. Мо и др.).Результаты сравнительного анализа структур современных управленческихсистем приводятся, в частности, Н. Мэннингом и Н. Парисоном [Мэннинг Н.,ПарисонН,2003].государственногоСравнительныеуправленияможноописаниянайтиисовременныхвработахоргановроссийскихисследователей, например, В.Андрианова [Андрианов, 2002]. Однако эти работыоснованы, как правило, на сравнении структур органов государственногоуправления, существующих в настоящий момент, или же существовавших впоследние одно-два десятилетия.10Более глубокий анализ, оценка экономических аспектов становлениясовременных систем государственного управления, сопоставление времени ипричин появления тех или иных органов государственного управления, внастоящее время представляет собой недостаточно проработанную область.Вместе с тем, соответствующее исследованиеобеспечивает основу дляпоследующего моделирования становления систем государственного управления.В качестве объектов для оценки экономических аспектов становлениясистемгосударственногоуправлениябыливыбранысистемыоргановгосударственного управления (правительства) шести государств: Германии,Великобритании, Канады, Норвегии, США и Франции.

За исключениемНорвегии, эти страны относятся к наиболее развитым государствам мира. Крометого, основы современного государственного управления формировались в нихприблизительно в одно и то же время. Выбор объектов исследования позволяетрассмотреть процесс развитиясистемы органов исполнительной власти и ванглосаксонских странах (США, Канада, Великобритания), и в странахконтинентальной Европы (Франция и Германия), а также в скандинавскомгосударстве, к тому же являющемся экспортером углеводородного сырья(Норвегия). Вместе с тем следует признать, что отсутствие достаточного объемаинформации не позволило включить в состав рассматриваемых стран такиегосударства, как Индия, Китай, Бразилия, Япония или ЮАР, что позволило быговорить об охвате большинства основных систем государственного управления.В составе органов управления рассматриваемых стран в начале XIX вв.было менее десятка министерств и ведомств, и большинство из них с теми илиинымиизменениямигосударственного«дожили»управления,донашихвозникавшихдней.Сравнениеприобразованииоргановновыхдемократических государств, позволяет утверждать, что действительно базовымифункциями современных систем государственного управления можно считатьлишь внешнеполитическую деятельность, обеспечение обороны и национальнойбезопасности и управление государственными финансами.Кроме того, именно на рубеже XVIII — XIX вв.

появляются первыеминистерствавнутреннихдел—структуры,заслуживающиеособеннотщательного рассмотрения в свете перемен, происходивших в XIX веке.Министерства внутренних дел того времени представляют собой своего рода«внутренние правительства». В них раньше, чем в других министерствах,11появляется развитая иерархическая структура, внутренняя функциональнаяспециализация по направлениям деятельности и отдельным задачам. Именно онистановятся основой для дальнейшей экспансии государственного управления.Резкоеускорениеразвитиясистемыгосударственныхинститутовприходится на вторую треть XIX в. Основные изменения в 1830 — 1870-х гг.можно свести к трем основным элементам: создание или усиление министерстввнутренних дел, появление министерств сельского хозяйства, активное развитиеорганов, выполняющих бюджетно-налоговые функции и контролирующихфинансовую систему страны.На период между 1870-ми гг.

иПервой мировой войной (1914 г.)приходится появление государственных органов, отвечающих за экономическое исоциальное развитие, а также торговые операции. Это — прямой ответ напроцессы, происходившие в это время в экономике и обществе: с одной стороны,бурный,стремительныйростпромышленногопроизводства,увеличениепроизводительности труда в сельском хозяйстве, рост торговых операций истановление финансовых рынков, а с другой стороны — частые кризисыперепроизводства, растущая социальная напряженность, борьба рабочих за своиправа, социальные конфликты. Интересно, что сразу в трех из шестирассматриваемых стран (США, Франция, Норвегия) в эти годы была предпринятапопытка создать государственный орган, отвечающий одновременно и заразвитие промышленности, и за защиту интересов трудящихся, но во всех трехстранах эта попытка оказалась неудачной.В 1914—1929 гг.

Характеристики

Список файлов диссертации