Диссертация (1137839), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Успех данногомеханизма обязан тому, что в основе системы ВТО - концепциябеспристрастного рефери. Таким образом, происходит деполитизацияторговых конфликтов между странами. В пользу этого аргумента говорит то,что в течение всего переговорного процесса по ВТО Россия и ЕС зачастуюобвиняли друг друга в использовании методов ведения торговой войны поотношению друг к другу. Однако с присоединением РФ в ВТО все текущиеторговые жалобы, направленные в Орган по урегулированию споров(ОРС)213, не носят какого-то яркого политического характера, их сложноназвать проявлением торговой войны. Они связаны с защитой собственныхинтересов в тех вопросах, где ранее не удавалось договориться, и этивопросы становились предметом политического торга. Даже факт обменавзаимными претензиями в рамках ВТО не является инструментомполитического давления, скорее, это фактор стабилизации экономическихотношений.213На практике ОРС – это Генеральный Совет ВТО, который собирается специально для рассмотрениявопросов, связанных с урегулированием споров.
Обычно он собирается один раз в месяц и обладаетполномочиями учреждать третейскую группу, принимать доклады третейских групп и Апелляционногооргана и осуществлять надзор за применением вынесенных решений и рекомендаций, а также разрешатьприостановкууступокпоСоглашениюобучрежденииВТО(http://www.ved.gov.ru/mdb/trade_disputes/in_wto/).145Однако если проанализировать упоминания СМИ о проблемах вотношениях России и ЕС после российского присоединения к ВТО, то сейчасградусполитизацииторгово-экономическихроссийско-европейскихотношений еще выше, чем до ВТО. С одной стороны тот факт, что Евросоюзи Россия применяют экономические санкции против друг друга из-заситуации на Украине, что такой инструмент остается в руках стран-членов,значит, ВТО не решает полностью проблему чрезмерной политизациидвусторонних отношений. Однако с другой стороны, если дойдет доофициального спора в рамках ВТО, то Организация в каком-то смыслеприкроет российские товары от более масштабных санкций.
Однако толькоесли механизму урегулирования споров ВТО предстоит пройти такуюпроверку, можно будет однозначно судить о его эффективности вдеполитизации проблем, вызванных самыми серьезными геополитическимипротиворечиями.Тем не менее, необходимо констатировать тот факт, что те споры,которые переданы на рассмотрение ОРС, теряют политический окрас ипереходят в разряд технических проблем.
Соответственно, и решение такихпроблем является технократическим. Безусловно, в СМИ оперативнопоявляются новости о подаче очередного иска в ВТО, но, как правило,вплоть до следующего этапа процедуры разрешения торговых споров какойто широкой дискуссии это не вызывает. Примером является претензия ЕС кРоссии по поводу утилизационного сбора на импортные автомобили. Преждечем, перейти непосредственно к анализу уже инициированных споров,рассмотрим, что собой представляет механизм урегулирования споров ВТО.Разрешение торговых споров в ВТО осуществляется в рамках приложения 2«Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешениеспоров» (Dispute Settlement Understanding, DSU)214 к Марракешскомусоглашению об учреждении ВТО от 1994 г.
Процедура ВТО осуществляетсяв три этапа:214Understanding on rules and procedures governing the settlement of disputes. Annex 2 of the WTO Agreement[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dsu_e.htm (Датаобращения: 02.09.2014).146– Консультации – стороны пытаются решить спор путем дискуссии(60 дней);– Судебное решение - в случае если в течение консультацийсторонам не удалось прийти к согласованному решению, спорнаправляется в специализированную третейскую группу дляпринятия юридического решения;– Апелляция215Часто длительность принятия решения с момента созыва третейскойгруппы ОРС с учетом апелляции не превышает 1 года. При этом важнымэлементов является контроль за выполнением рекомендаций и решений.Предусмотрен разумный период времени (обычно не более 15 месяцев с датыпринятия доклада третейской группы или решения Апелляционного органа)для выполнения рекомендаций (если их нельзя выполнить немедленно).
Вслучае признания нарушения правил ВТО одной из сторон, если она неисполняет рекомендации и решения в течение разумного периода времени,то она обязана компенсировать убытки пострадавшей стороне, или та в своюочередь имеет право на приостановление уступок. В случае принятиярешений подавляющее количество проигравших стран предпочитаютреализовывать рекомендации ВТО и приводят свою торговую практику всоответствии с требованиями Организации.Согласно статистике ВТО, большая часть дел находится на этапеконсультаций (примерно 30%).
Часто члены предпочитают мировоесоглашение, чем доводить дела до формального решения третейской группыили апелляционного органа: около 18% споров было разрешено в ходерассмотрения по обоюдному согласию сторон до вынесения официальногорешения панелью или апелляционным органом ВТО216.К системе урегулирования торговых споров имеют все страны - членыВТО. Однако инициировать проведение торгового спора могут толькоправительства. Компании, НКО, ассоциации бизнеса, не будучи членами215Торговые споры в ВТО [Электронный ресурс] // Портал внешнеэкономической информацииМинэкономразвития РФ. – Режим доступа: http://www.ved.gov.ru/mdb/trade_disputes/in_wto/ (Датаобращения: 02.12.2014).216WTO official website [Электронный ресурс] - Режим доступа:: www.wto.org (Дата обращения: 05.10.2014).147ВТО, не имеют права быть истцами и ответчиками торгового споранапрямую.
Однако они могут побудить правительства к инициированиюжалобы для защиты своих интересов.На текущий момент Россия участвует в разном качестве в 24процедурах механизма по урегулированию торговых споров, налаженномВТО. Из них 11 споров с Европейским союзом (см. табл.3.2).Таблица 3.2.
Участие РФ в процессе разрешения торговых споров с ЕС врамках ВТО (по состоянию на 09.02.2015)В качестве истцаВ качестве ответчикаВ качестве третьейстороны1.Методология расчета1.Утилизационный сбор на1-2. Запрет импорта в ЕСэнергокорректировок иимпорт автомобилей визделий, изготовленных изантидемпинговые меры поРоссию (09.07.2013)тюленьего меха (Канада,отношению к российскомуНорвегия)импорту (23.12.2013)2.Регулирования рынка2.Запрет на импорт живых3. Запрет на ввоз в ЕСэнергетики ЕС (30.04.2014)свиней и свинины из ЕСсельди и макрели,(08.04.2014)выловленной под контролемФарерских островов (Данияот имени Фарерскихостровов)3.Антидемпинговые4.
Антидемпинговые мерыввозные таможенныхприменительно к биодизелюпошлины, применяемыеиз Аргентины (ЕС)в отношении ввозимыхлегких коммерческихавтомобилей из Германиии Италии (21.05.2014)4.Тарифы5. Сокращение экспортана сельскохозяйственнуюредкоземельных металлов изи промышленнуюКитая (ЕС)продукцию (31.10.2014)Источник: составлено автором по информации с официального сайта ВТО[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://wto.org/english/thewto_e/countries_e/russia_e.htm (Дата обращения: 09.02.2015).Безусловно, самого пристального внимания заслуживают лишь шестьторговых споров Россия-ЕС, где стороны выступают в качестве истца, либоответчика по отношению друг к другу. В остальных пяти спорах с участиемЕС Россия выступает как третья сторона, что позволит ей получить опыт длядальнейшей успешной защиты собственных интересов.
Не только новыечлены прибегают к такой тактике в ВТО. Зачастую тематика даже не касаетсяинтересов страны, зарезервировавшей себе место. Участие в механизме148разрешения споров в качестве третьей стороны позволяет получить доступ ктекущей документации, которая для остальных членов ВТО за пределамиконкретного разбирательства является конфиденциальной кроме финальногоотчета. Кроме того, государство может публично озвучить свою позицию поделу, что может даже повлиять на итоговое решение третейской группы(англ. Panel).Вместе с доступом к механизму разрешения споров ВТО перед Россиейвстает угроза в виде ЕС как одного из самых активных инициаторовторговых споров в ВТО, а, следовательно, и наиболее опытного в этом делечлена ВТО.
Безоговорочными лидерами по инициированию торговых споровв рамках ВТО являются США и Евросоюз.ЕвросоюззавремясуществованияВТОподалзаявлениянавозбуждение 93 дела (или 20%). В 144 случаях ЕС выступил в качестветретьей стороны. Основной страной-ответчиком для ЕС всегда были США.За этот же период против ЕС было подано 79 обращений217.На данный момент ни по одному спору в ВТО России и ЕС не удалосьуладить проблему в досудебном порядке в ходе консультаций. До созывапанели арбитров дошел самый первый торговый спор ЕС против РФ поутильсбору.После присоединения к Всемирной торговой организации Россияпрактически сразу нарушила ее правила. 1 сентября 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
