Диссертация (1137839), страница 14
Текст из файла (страница 14)
российский президент В.Путин сделал заявил о том, чтоКазахстан, Беларусь и Россия будут присоединяться к ВТО вместе в качествеединого Таможенного союза. Однако в большей степени из-за того, что дляэтого нет правовой базы в ВТО, и в меньшей степени из-за значительнойразницы в готовности трех экономик к присоединению к ВТО российскойстороне пришлось отказаться от данного намерения в течение недели.86Европейская Комиссия приветствует договорённость по транссибирским перелётам [Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://eeas.europa.eu/delegations/russia/press_corner/all_news/news/2011/20111201_ru.htm. – (Дата обращения:09.09.2014).64По нашему мнению, длительность переговоров связана не только и нестолько с наличием сложно преодолимых проблем, сколько еще и снепостоянным интересом самой страны-кандидата к положительному исходуданных переговоров. Возможно, в заявлениях о присоединении ТС крылосьжелание российской стороны на тот момент отсрочить получение Россиейчленства в ВТО, которое имеет столь неоднозначное влияние на российскуюэкономику.Присоединение России к ВТО постоянно откладывалось с цельювыиграть время на подготовку к членству, тем самым увеличивая выгоды иминимизируя риски либерализации торгово-политического режима.
Крометого,большинствостранвовремяглобальногофинансовогоиэкономического кризиса прибегали к протекционистским мерам. Россия вэтом плане не исключение. Пострадав от кризиса, страна не была готова клиберализации доступа на свои рынки.В конце концов, все договоренности открыли со стороны ЕС дорогуРоссии в ВТО. В декабре 2010 г. в Брюсселе экс-министр экономическогоразвития РФ Э. Набиуллина и комиссар ЕС по торговле К. де Гюхтподписали двусторонний договор о завершении переговоров между РФ и ЕС,в котором отмечается, что стороны сняли все проблемные вопросы.Вместе с развитием двустороннего переговорного процесса поприсоединению России к ВТО и его завершением эволюционировала инаучная мысль о роли фактора ВТО в российско-европейских торговыхотношениях.
В частности, менялись теоретические представления о том,какие качественные изменения возможны при взаимодействии уже не толькона двустороннем уровне по торговым вопросам, но и в рамкахмногосторонних торговых переговоров. Ведь с присоединением РФ к ВТОотношения именно в торговой сфере одновременно развиваются надвустороннем (РФ-ЕС) и многостороннем (ВТО) уровнях. Соответственно,для каждого из них своя институционально-правовая база. Однакодвусторонниеторговыесоглашениянемогутпротиворечитьдоговоренностям многосторонним, то есть нормы и правила ВТО находятся вправовом смысле над ними.65Сегодня стороны имеют лишь устаревшую, требующую модернизацииправовую и институциональную базу для экономических отношений послетого, как в 2007 г. истек срок действия Соглашения о партнерстве исотрудничестве между Россией и ЕС.
Кроме того, не всегда СПС однозначноинтерпретировалось. Теоретически у Евросоюза и РФ было три варианта:оставить старое соглашение, заключить новое соглашение, в котором былибы отражены договоренности субстантивного или рамочного характера,модернизировать СПС. Однако при любом выборе важная роль отводиласьприсоединению РФ к ВТО. Так, изначально заключение нового документабыло отложено до присоединения России к Организации.В ходе переговоров был достигнут консенсус по вопросам, которыедолжны быть включены в новое соглашение, и по организации переговоровпо данному документу.
Особенностью нового базового соглашения долженстать развернутый раздел, посвященный экономическому сотрудничествуРоссии с ЕС на основе правил ВТО, в том числе при самом смелом сценариион мог бы содержать условия ЗСТ, то есть фактически представлять собойрегиональное торговое соглашение. Однако предметное видение документасильно различалось. Так, ЕС стремился прописать в нем не только общиепринципы и направления сотрудничества, но и программы его развития вразличных сферах, тем самым подчеркивая важное институциональноезначение НБС. Россия со своей стороны указывала на то, что излишнедетализированный проект соглашения будет крайне сложно согласовать вразумные сроки.
Бывший Президент РФ Д.Медведев предложил подготовитьбазовое соглашение в виде рамочного документа, не перегружая егодеталями, а отдельные положения конкретизировать в последующихспециализированных соглашениях.Многие исследователи в своих научных трудах до августа 2012 г.придерживаютсяточкизрения,чтодальнейшийпрогрессвсфереэкономического взаимодействия ЕС и России зависит во многом отприсоединения последней к Всемирной торговой организации, что придастновый импульс переговорам по новому базовому договору. Последниеработы, опубликованные после присоединения России к ВТО, констатируют66обратное: «Присоединение России к ВТО создало систему новых рамочныхусловий для переговоров с ЕС, и достижение согласия стало еще болеезатруднительным»87.
Отношения РФ-ЕС так и не вышли из состояниястагнации.Позитивная же роль ВТО в российско-европейском диалоге состоит, впервуюочередь,впрояснениивозможныхцелейиперспективсотрудничества России с ЕС, которыми в рамках ВТО может быть такаячеткая форма интеграции, как зона свободной торговли вместо абстрактногоОбщего экономического пространства. Создание ЗСТ - это всем понятныйориентир с определенными характеристиками, что проясняет намерения идальнейшие шаги обеих сторон, а также позволяет исследователям оцениватьизменения в двусторонних торгово-экономических отношениях на основаниивполне определенных критериев.Также, членство России в ВТО позволяет решить значительную частьпроблем, связанных с равноправием в процессе правового сближения с ЕС.Многие недоработки в российском законодательстве и организационныхструктурах были устранены уже в связи с подготовкой к присоединению кВТО.
Россия и ЕС зафиксировали в СПС свое намерение сближатьнормативную базу хозяйственной деятельности: «Стороны признают, чтоважным условием для укрепления экономических связей между Россией иСообществом является сближение законодательства. Россия стремится кпостепенному достижению совместимости своего законодательства сзаконодательством Сообщества»88. Это относится к таким областям, кактаможенные процедуры, политика в области конкуренции и государственныхзакупок, регулирование сферы услуг и др. Однако важное замечание состоитв том, что не совсем верно называть правовое сближение России и ЕСгармонизацией, поскольку данный термин подразумевает двухсторонний(либо многосторонний) процесс взаимного сближения норм законодательств.Евросоюз же не брал на себя никаких обязательств для приближения своих87Россия — Европейский союз: возможности партнерства [Электронный ресурс]: Доклад РСМД.
- Режимдоступа: http://www.slideshare.net/RussianCouncil/ss-22368267 (Дата обращения: 25.09.2014).88Ст.55 главы VI Соглашения о партнерстве и сотрудничестве РФ-ЕС [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://docs.pravo.ru/document/view/18560573/16243964/ (Дата обращения: 15.11.2014).67правовых норм к российским. То есть фактически имеет место правоваяаппроксимация (термин, принятый в ЕС) – изменение национальногозаконодательства России с целью его приведения в соответствие сзаконодательством ЕС.
Некоторые «традиционные» методы аппроксимацииправовой системы, могут оказаться несостоятельными в случае сближенияРоссии и ЕС. Правовая база ВТО существенно сглаживает данную проблему.Как было сказано в параграфе 1.1. исследования, сближение внутреннегозаконодательства способно привести к увеличению прибыли производителей.Многие СМИ и даже Европейский комиссар по торговле К. де Гюхтвыдвигали также гипотезы об увеличении объемов торговых потоков междуЕвропой и Россией после присоединения последней к ВТО.
При этом даженазывалиськонкретныецифры,например,европейскиепредприятияожидали увеличения экспорта на 3,9 миллиардов евро. Однако согласнотеории, в большей степени положительное влияние ВТО сосредоточено вобласти институционально-правовых изменений нежели непосредственно визменении торговых потоков. И эти изменения крайне важны, посколькуторгово-экономические отношения – один из ключевых аспектов российскоевропейского диалога.
Существует высокая степень взаимозависимости отторговли друг с другом. С одной стороны это делает партнеров уязвимымиперед использованием торговли в качестве инструмента политическогодавления, с другой стороны, в какой-то степени сдерживает применениетакого рода методов. На наш взгляд, взаимозависимость РФ и ЕСскладывается из «позитивной» и «негативной» взаимозависимости вэкономическихотношенияхРФ-ЕС.Естьоснованияполагать,чтоприсоединение РФ к ВТО как раз поспособствует уменьшению «негативной»взаимозависимости в пользу прагматичного сотрудничества в сфереторговли.Выводы по параграфу 1.3. Участвуя в ОСП в торговле с ЕС, Россияпринимала неформальное участие в ВТО (institutional standing). Асоблюдение в торговле с Европейским союзом еще до присоединения к ВТОнекоторыхправилОрганизациисогласноСПСявляетсяпримероминституциональной встроенности двусторонней правовой базы в торговле в68систему ГАТТ/ВТО (institutional embeddedness).
Согласно параграфу 1.1.ВТО уже оказывала положительное воздействие на торговлю России и ЕС. Сприсоединением РФ к ВТО роль многостороннего фактора в российскоевропейских отношениях возрастает.69Глава 2. Состояние и динамика торгово-экономических отношений РФ иЕС в условиях российского членства в ВТО2.1. Динамика развития торговых отношений в контекстеприсоединения России к ВТОВ общей сложности в период с 2001 по 2012 гг. в связи с подготовкой кприсоединению к ВТО пришлось внести более 30 изменений в российскоезаконодательство (прил.3). Изменения произошли в сфере таможенныхпроцедур, применения медико-санитарных мер, технических стандартов изащиты интеллектуальной собственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
