Диссертация (1137839), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Следует отметить, что в 2007г. Евросоюзом было признано, что антидемпинг больше не является главнымаспектом торговых отношений ЕС и России, поскольку на тот моментдействовало 10 антидемпинговых мер, на которые приходилось менее 0,5%импорта ЕС из России. Однако по данным Минэкономразвития, с 1995 по2012 гг. ЕС ввел против российских экспортеров 17 антидемпинговых мер (вотношении российских удобрений, ферросплавов, труб, других изделий изстали, алюминиевой фольги), большинство из которых, по мнению России,не могут считаться справедливыми.
Однако даже с признанием российскойэкономики рыночной у ЕС осталась возможность для так называемыхэнергетическихкорректировок,подробныйанализкоторыхбудетпредставлен в главе 2, параграфе 2.3. Несмотря на заявления ЕС ипервостепенную проблему санкций, все эти вопросы остаются ключевымидля сегодняшней и будущей повестки дня переговоров РФ и ЕС, однаконеобходимо учитывать, что в связи с участием России в евразийской56Исаченко, Т.М.
Практика применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерв торговой политике ЕС [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/praktikaprimeneniya-spetsialnyh-zaschitnyh-antidempingovyh-i-kompensatsionnyh-mer-v-torgovoy-politike-es(Датаобращения: 15.01.2015).45интеграции, они уже не могут эффективно решаться лишь на двустороннемуровне РФ-ЕС.Институциональная основа для проведения регулярных консультациймежду ЕС и РФ, в том числе и по различным аспектам экономическихотношений, была установлена Соглашением о партнерстве и сотрудничестве(СПС).
В 1992 г. Сообщество приняло решение в развитие Соглашения оторговле и сотрудничестве с СССР 1989 г. подписать соглашения опартнерстве и сотрудничестве с десятью республиками бывшего СоветскогоСоюза. Стоит отметить, что европейское научное сообщество признает 19901999 гг. периодом конструктивного сотрудничества России и ЕС57. Однакомногое указывает на то, что причины глубокого политического кризиса в1999 г. надо искать именно в ничем не омраченном десятилетии отношений.Именно в этот период российская внешняя политика проводилась в рамкахконцепции политического реализма, что вступало в конфликт с либеральноинституционалистским подходом Западной Европы к идее интеграции.
Тоесть развитие отношений серьезным образом тормозилось из-за недооценкиРоссией наднационального компонента в Евросоюзе. Москва стремиласьвзаимодействовать по большей части с национальными государствамичленами ЕС, в то время какБрюссель старался проводить политику вотношении России на коммунитарном уровне.Первым соглашением о партнерстве и сотрудничестве, вступившим всилу, было соглашение с Россией от 1 декабря1997 г., заключенноепервоначально сроком на 10 лет, с автоматическим продлением ежегодно с2007 г., если ни одна из сторон не решит денонсировать соглашение. Оноустанавливаетосновныеобщиецели,организационнуюструктурудвусторонних отношений и предусматривает мероприятия и диалог по рядуобластей.
Это соглашение в основном базируется на формах сотрудничества,использовавшихся в соглашении о торговле и сотрудничестве с СССР 1989 г.Критикадокумента,заложившегоосновусегодняшнихотношений,заключается в том, что Соглашение содержит не концепцию, а простое57Смайтер, Э. Россия и Европейский Союз: история и перспективы сотрудничества [Электронный ресурс] //СтатьипоправуЕвропейскогоСоюзаМГЮА.–Режимдоступа:http://eulaw.edu.ru/documents/articles/rus_es_perspect.htm (Дата обращения: 15.09.2014).46перечислениеразличныхгоризонтальныхивертикальныхобластейсотрудничества.Институты СПС, воспользовавшись иерархией, которую предлагаеттеориянеоинституционализма58,можноразделитьнатриуровня:межправительственный, трансправительственный, транснациональный.На межправительственном уровне институты СПС представляютсобой взаимодействие на высшем уровне между главами государств иправительств, министрами и центральными наднациональными институтами:Саммиты глав государств/глав правительств, которые проходятдва раза в год, в ходе которых определяется стратегическоенаправление развития отношений ЕС и России.Диалог премьер-министр – председатель ЕК (не менее одногораза в год).Постоянный совет партнерства (ПСП), на котором с необходимойрегулярностью встречаются профильные министры для обсуждениясоответствующих вопросов.
К настоящему моменту в заседаниях ПСПпринимали участие министры иностранных дел, юстиции, внутреннихдел, транспорта, энергетики, экологии, здравоохранения.Встречи на уровне МИД (Министра иностранных дел РФ свнешнеполитической «тройкой» ЕС; министров иностранных дел РФ истран-членов ЕС; с 2000 г. регулярные встречи министров иностранныхдел России, ЕС и США; консультации политических директоров).ДелегацияЕвропейскогосоюзавМосквеиПостоянноепредставительство РФ в Брюсселе59.Важность использования диалога на данном уровне обусловлена тем,что весомые политические фигуры на начальном этапе определяют вектор58Governance Without Government: Order and Change in World Politics / eds.
J.N. Rosenau, E.-O. Czempiel.Cambridge, 1992; Keohane R. O., Nye J. S. Transgovernmental Relations and International Organizations // WorldPolitics. 1974. Vol. 27. P. 39—62; Raustiala K., 2002. The architecture of international cooperation:transgovenmental networks and the Future of International Law. VA J. Int. Law 43 (1), P.1–92; Shepsle K.A.Rational choice institutionalism. In: Binder, S., Rhodes, R.,Rockman, B. (Eds.), Oxford Handbook of PoliticalInstitutions. Oxford University Press, Oxford, 2006.
P. 23–38; Норт Д. Институты, институциональныеизменения и функционирование экономики [Текст] / Д.Норт. - М.: Начала, 1997. 180 с.59Европейский союз и Россия: близкие соседи, игроки на мировой арене, стратегические партнеры[Электронный ресурс] // Официальный сайт Европейской Комиссии. – Режим доступа:http://eeas.europa.eu/russia/docs/russia_brochure07_ru.pdf - (Дата обращения: 15.09.2014).47взаимодействия, затем корректируют курс и ослабляют напряженности вотношениях, сохраняя за собой политический контроль над процессом вцелом – все это служит серьезным политическим сигналом.
Однако лишьданного уровня недостаточно для успешного сотрудничества, посколькумногие вопросы могут быть достаточно специфичны (например, проблемыконкретных отраслей) и требовать обсуждения более узкими специалистами.К трансправительственному уровню институтов СПС относитсяпостоянное непосредственное взаимодействие чиновников среднего инизшего звена, работающих в определенных областях60. Их контактыпризваныгармонизироватьдвустороннеерегулирование,разрешениетекущих разногласий в конкретных сферах сотрудничества.
Отличие и в тоже время преимущество данного уровня над межправительственнымзаключается в том, что такое сотрудничество носит технический характер,что препятствует политизации возникающих противоречий и повышаетэффективность взаимодействия.Трансправительственные институты РФ-ЕС включают в себя встречи(не менее двух в год) Европейского Парламента и Российского Парламента(Государственная Дума и Совет Федерации) в Комитете парламентскогосотрудничества,состоящегопромышленность;изэнергетика,9подкомитетовядерная(торговляотрасль;итранспорт,телекоммуникации, космос; уголь, сталь, горнодобывающая отрасль; наука,технологии,человеческиересурсы,социальноесотрудничество;конкуренция, права интеллектуальной собственности (ПИС),правоваягармонизация, предотвращение преступлений; таможенное и трансграничноесотрудничество; с/х, рыболовство, защита потребителей; финансовые иэкономические проблемы, статистика).Кроме того, на санкт-петербургском саммите Россия-ЕС в 2003 г.
вдополнениекположениямСПС был согласовандругоймеханизмсотрудничества – концепция четырех «общих пространств» в рамкахСоглашения о партнерстве и сотрудничестве. В рамках данной концепции в60Стрежнева, М.В. «Трансправительственные сети» в ЕС [Электронный ресурс] // Международныепроцессы – 2008. – Т. 6. – № 16 – Режим доступа: http://www.intertrends.ru/sixteenth/016.htm - Датаобращения: 16.09.2014).48экономической сфере была составлена Дорожная карта по Общемуэкономическому пространству (ОЭП). Перспективы торгово-экономическихотношений России и ЕС, так или иначе, долгое время были связаны ссозданием ОЭП, целью которого являлось «создание открытого иинтегрированного рынка между Россией и ЕС»61.
Концепция Общегоэкономического пространства РФ-ЕС 2003 г. ставит задачей сблизитьэкономики ЕС и России, сделать их более совместимыми для развитиявзаимной торговли и инвестиций. Конечной целью является интеграциярынков ЕС и России, то есть подразумевается некая форма торговойинтеграции.Этогоможнодостичь,например,путемсближениязаконодательства. Другими словами, как подмечает доктор политическихнаук, финский эксперт по вопросам отношений ЕС – РФ, К.Пурсиайнен, ОЭПвключает в себя элементы зоны свободной торговли и некоторые чертыобщего рынка, а также экономического союза62, однако, не предполагаетформирование полноценных классических форм экономической интеграции,как ЗСТ или таможенный союз.В преамбуле СПС экономическая интеграция России и ЕС в видеформирования ЗСТ63 рассматривалась как важнейшая цель двустороннихотношений.
На наш взгляд, таким образом стороны зафиксировали своенамерение начать диалог по этому вопросу после 1998 г. Однако не стоитпреувеличивать значение данного шага, поскольку никаких конкретныхобязательств ни РФ, ни Евросоюз на себя в тот момент не взяли64. Более того,положения СПС в большей степени охватывают вопросы экономическогосотрудничества, а не региональной торговой интеграции. Соглашение недавало никакого преференциального доступа российских производителей наевропейский рынок и наоборот.
Более того, можно наблюдать, что вроссийско-европейскихдокументахсовременемвполнечеткая61«Дорожная карта» по формированию ОЭП [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.russianmission.eu/userfiles/file/road_map_on_the_common_economic_space_2005_russian.pdf. - (Датаобращения: 15.09.2013).62Пурсиайнен, К. От слов - к делу: (теории интеграции и отношения ЕС - РФ) [Текст] / К.Пурсиайнен //Современная Европа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
