Диссертация (1137048), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Но пословам исследователей одного из авторитетных научных учрежденийГермании - Берлинского института населения и развития (Berlin Institut fürBevölkerungundEntwiklung),мерыпопривлечениювысококвалифицированной рабочей силы в Германию до недавнего временибыли безуспешны [Hoßmann, Karsch 2011:1]Первыешагипопривлечениювысококвалифицированныхспециалистов в страну были предприняты еще в 2000г., когда немецкоеправительство анонсировало программу Green Card, предполагающую въездв страну на особых условиях IT-инженеров. Программа предусматривалавъезд в страну до 20 000 инженеров и программистов высокого уровня. Дляполучения разрешения на работу и пребывание, высококвалифицированномуспециалисту необходимо было подтвердить наличие контракта минимальнойсуммой 51 000 евро в год.
Четыре года спустя было выдано менее чем 18 000подобныхвиз,чтонетольконеоправдалонадеждынемецкогоправительства, но и послужило причиной закрытия программы. Решение259проблемы нехватки столь нужных специалистов было найдено только накороткий период времени.Долгое время Германия намеренно «отказывалась» от замечательногоресурса–выпускниковнемецкихВУЗов-иммигрантов.Студенты-иммигранты, получившие образование в Германии, вынуждены быливозвращаться в свою страну по его окончанию. Многие из них при этомпредпочитали просто переезжать в другую страну Евросоюза и работать там.Таким образом, Германия лишалась конкурентоспособной рабочей силы –выпускники немецких ВУЗов хорошо знают немецкий язык, имеютпредставление о жизни в стране, получили образование с учетом немецкойспецифики.Результатом многолетних обсуждений ситуации с миграцией в целом, атакжесмиграциейвысококвалифицированныхспециалистовсталовступление в силу 1 января 2005г.
Закона об управлении и ограничениииммиграции (Aufenthaltsgesetz). Закон регулирует различные аспектымиграции из государств, не входящих в ЕС. Основные его положения,касающиесянепосредственнотрудовыхвысококвалифицированныхиммигрантов, можно свести к следующему [Aufenthaltsgesetz, Карачурина2008]:Введениедвухформвиданажительство(вместоранеесуществовавших четырех): Вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis), которыйсвязан с определенным основанием, причиной209 и в случае исчезновенияданного основания иммигрант вынужден покинуть страну, и бессрочный видна жительство (unbefristete Niederlassungserlaubnis), дающий право напостоянное безусловное пребывание на территории Германии.Ужесточение и регламентирование правил въезда в страну дляиммигрантов из стран вне ЕС.
В частности, был установлен лимит суммытрудовогодоговора,покоторомуиммигрантможетпереехатьи209В документе указаны 12 подкатегорий, причин, по которым возможно проживание в Германии, таких, каквоссоединение семьи, разрешение на работу, беженцы и пр.260осуществлять трудовую деятельность в Германии – не менее 86 400 евро.Утвержденная минимальная единовременная сумма инвестирования всобственное дело, для открытия компании в Германии – 500 000 евро210.Выпускники немецких ВУЗов-иностранцы имеют право на поискработы в течение одного года после окончания ВУЗа.Высококвалифицированныеспециалисты,работающиевсферекомпьютерных технологий, могут получить бессрочный вид на жительствосразу по прибытии в ГерманиюВновь прибывшие иммигранты получают помощь в интеграции –интеграционные курсы, состоящие из курса обучения немецкому языку, атакже вводного курса, содержащего информацию о правовой системестраны, ее истории и культуре. В зависимости от статуса иммигрантаинтеграционные курсы либо полностью возмещаются государством, либочастично/полностью оплачиваются иммигрантом.
Интеграционный курсзавершается экзаменом, по его сдаче выдается сертификат, являющийсяодним из обязательных документов для получения вида на жительство.Несмотря на то, что въезд в страну иммигрантов из стран вне ЕС был,таким образом, регламентирован, принятые меры не способствовали притокуиностранной рабочей силы.
Прежде всего – из-за высокой суммы трудовогодоговора, которую обязаны были платить немецкие работодатели, а такжемножества бюрократических трудностей, связанных с приглашением наработу иностранца (как, например, необходимость доказать невозможностьнайти специалиста в Германии, подтверждение возможности оплаты труда вперспективе и пр.) В итоге только ограниченное количество немецкихкомпаний могли пройти все сложности процедур привлечения нужныхспециалистов, что не решало проблемы нехватки кадров.
Кроме того, пословам экспертов [Hoßmann, Karsch 2011], в Германии проживают околополумиллиона иммигрантов, имеющих высшее образование, не признанное210Условия въезда в страну высококвалифицированных работников, а также возможности обеспечения ими средств ксуществованию регулировались специальным § 19 Закона, их въезд предполагал наличие конкретного предложения оработе с минимальной суммой (§ 18 п. 5) [Migrationuberschicht 2012:74]261немецкими органами власти.
Таким образом, было осложнено их включениевтрудовуюдеятельность(упрощениепроцедурыподтвержденияквалификации произойдет гораздо позже, в марте 2011 года).Следующеймерой,призваннойрешитьпроблемупривлечениявысококвалифицированных работников, было принятие вступление в силу 1января 2009 года дополнительного к закону 2005г. закона, регулирующеговопросы трудовой миграции –Arbeitsmigrationssteuerungsgesetz [Bundesratstimmt… 2008].
Согласно пунктам нового закона: Лимит годового дохода для получения разрешения на работу вГермании снижается с 86400 евро до 63600 евро. Работодатель, приглашающий на работу иммигранта из страны, невходящих в Евросоюз, обязан подтвердить необходимость в данномспециалисте и невозможность найти сотрудника с подобной квалификацией(знаниями, опытом) в стране. В случае если высококвалифицированные иммигранты открываютсобственный бизнес в Германии, обязательная сумма инвестиций в бизнесснижается в два раза – с 500 000 евро до 250 000 евро. Особыемерыбылипринятывотношениитакойкатегориииммигрантов, как «ожидающие» или «иммигранты с неясным статусом»(гедульдет) [Die Duldung 2010].Высококвалифицированные, т.е. имеющие высшее образование и опыт,иммигранты этой категории получали право на пребывание, если онипроработали по специальности не менее 2 лет (не обязательно в Германии) иподтвердили диплом в Германии211.211К категории «гедульдет» можно отнести такие случаи, как например, случай выпускника российского ВУЗа, которыйпоступил в учебное заведение Германии, но не закончил и какое-то время полулегально проживал в Германии, где-тоработал и не возвращался в Россию, или – студентка российского ВУЗа, которая заканчивала высшее образование вГермании, вышла замуж и развелась.
По прежним правилам они должны были быть рано или поздно выдворены изстраны. Согласно поправкам – эти люди могли остаться, в случае подтверждения образования и опыта работы поспециальности.262В случае если иностранное образование не признается в Германии,высококвалифицированный специалист должен иметь опыт работы поспециальности в любой стране не менее 3 лет. [Die Duldung 2010].Следующую меру, на фоне предпринимавшихся до этого действий,можно назвать революционной.
В рамках реализации директивы СоветаЕвросоюзаобусловияхнавъездипребываниедлявыполнениявысококвалифицированной деятельности № 2009/50/EG от 25.05.2009 7декабря 2011 правительство ФРГ одобрило введение «синей карты» (BlueCard EU) для привлечения в Германию высококлассных специалистов изстран, не входящих в Евросоюз. Новый закон вступил в действие 1 августа2012 года212 [Официальный портал программы “Blue Card”].Согласноутвержденнымположениям,правительствоГерманииупрощает въезд в страну и впоследствии получение бессрочного вида нажительства для лиц, имеющих немецкое или подтвержденное официальнымиорганами Германии высшее образование, и заключенный трудовой договор снемецкой фирмой на определенную сумму дохода в год [Официальныйпортал программы “Blue Card”].Уровень зарплаты, необходимый для въезда по данной программе,составляет не менее 44,8 тыс.
Евро в год (ранее этот порог составлял 66 тыс.Евро в год и был очень высоким для немецких работодателей, посколькусредний уровень зарплат немецких специалистов сходного уровня составляеткак раз порядка 44-45 тыс. Евро в год)213. Работодатель не долженподтверждать органам власти тот факт, что он не может найти подобногоспециалиста в Германии.ДляспециалистовнаиболеевостребованныхвГерманииспециальностей – ученых в области естественных наук, инженеров,212С принятием положений о Blue Card 1 августа 2012, § 19 п.2, ранее регламентировавший въезд в страну подобныхспециалистов, был отменен.
Отныне въезд и пребывание представителей этой группы регламентируется положениями §19а о Blue Card.213Лимит дохода, который обязан получать въезжающий в страну, взаимосвязан с верхним пределом страховых взносовв стране (Beitragsbemessungsgrenze der allgemeinen Rentenversicherung) и изменяется каждые два года в соответствие сизменением уровня. Лимит дохода составляет 2/3 от верхнего предела страховых взносов.263программистов и работников здравоохранения (медсестер и врачей)достаточно ещё меньшей величины – 34 944 тысячи евро214.В дополнение к этому, правительство ввело особый тип визы,предназначенной именно для трудоустройства. По ней иностранцы получиливозможность шестимесячного пребывания в Германии с целью поискаработы. Для получения данного типа визы требуется только предъявлениедиплома об образовании и доказательства наличия денежных средств,достаточных для проживания в Германии в этот период.По истечении трёх лет работы в стране, при условии наличия работы (вкачествевысококвалифицированногоспециалиста),иммигрантампроедоставляется право получения вида на жительство, неограниченного повремени.Иммигрантам, владеющим немецким языком, оказывается особоепредпочтение при решении вопроса о выдаче вида на жительство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
