Диссертация (1136861), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Основываясь на данныхположениях, Хайденхаймер[Heidenheimer, 1970] предложил различать «белую», «серую» и «чернуюкоррупцию». Под «черной» коррупцией понимаются практики, которыезаслуживают наказания,как с точки зрения элит, так и согласнообщественному мнению.Под понятие «серой коррупции» попадаютдействия, о вреде которых существуют различные мнения как средиэлит, так и среди населения.Наконец, «белой коррупцией» авторназывает практики, к которым большинство представителей разныхсоциальных групп готовы относиться терпимо. Далее Хайденхаймерпоказывает, что в традиционных сообществах, построенных напатронажных отношениях и в современных обществах, одни и те жепрактики относятся к разным типам коррупции.
Например, небольшиеотступления от правил в пользу друзей и знакомых в традиционныхсистемах относятся к «белой коррупции», в то время как в современныхобществах они имеют «серый» оттенок. Точно такжеподаркичиновникам, чтобы снискать их дружеское расположение, в менееразвитых обществах считаются «белой» коррупцией, а в более развитых– «черной».Отнесение тех или иных практик к коррупции также связано соспецификой законодательства [Scott, 1969]. Одни и те же практики водних странах могут считаться вполне легальными, а в других –коррупционными. Таким образом, уровень коррупции может отражатьособенности законодательных норм.202Определение коррупции может быть связанным с распределениемвласти в данном обществе. В этом случае доминирующие социальныегруппы навязывают остальным членам общества собственную трактовкутого, что следует относить к «коррупции» и следовательно, что должнобыть подвергнуто социальному осуждению и законному преследованию.Подобная возможность манипулировать содержанием данного понятия,позволяет влиятельным группам укреплять свои властные позиции[Granovetter, 2007].П.2 Основания для классификаций коррупцииВданномразделемыпредлагаемобзорсуществующихклассификаций коррупции, которые впоследствии будут интегрированыс разработанной нами классификацией.
Мы также формулируемопределения рыночной и сетевой коррупции и подробно описываем этидве формы. В заключении мы соотносим разработанную намиклассификацию коррупции с существующими классификациями.Существует множество оснований для выделения различных формкоррупции [ Morris, 2011]. Часто классификации коррупции основаны наколичествеихарактеристикахконтрагентов,вступающихвкоррупционные отношения. В частности выделяется трансакционнаякоррупция (transactional corruption) [Zhan, 2012], представляющая собойотношения обмена, в которых участвуют две и более сторон, а такжеаутогенная коррупция [Alatas, 1990], в которой задействован лишь одинчеловек. Примерами аутогенной коррупции может служить расхищениечиновниками общественных фондов и мошенничество.Важным критерием выделения разных форм коррупции являетсяинституциональноеместоположениеакторов,участвующихвкоррупционных сделках.
Данная характеристика позволяет различатьполитическуюкоррупцию,вкоторуювовлеченыпредставителигосударства и общества, и коррупцию, имеющую место лишь внутри203общества [Morris, 2011]. К последнему виду коррупции относятся,например, коррупционные отношения в бизнес среде.Согласно данному критерию можно выделить также болеедетализированныеформыполитическойкоррупции,такиекаккоррупция в исполнительной власти, в судебной системе, в местныхорганах власти, в полиции, на таможне, в ведомствах, контролирующихстроительную сферу и т.д.
[Morris, 2011].Двумя часто выделяемыми формами коррупции, учитывающимиинституциональное местоположение контрагентов, является низоваякоррупция и коррупция на высшем уровне [Nye, 1967; Morris, 2011]. Впервом случае речь идет о коррупционных отношениях, в которыевовлеченыпрезидентывысокопоставленныестран,главыофициальныерегионовлица.Воидругиевторомслучаерассматриваются коррупционные отношения с рядовыми чиновниками.Даннаяклассификациятеснопересекаетсясразделениемнаполитическую и административную коррупцию [Bardhan, 2006]. Подполитической коррупцией (в данном случае этот термин употребляется вболее узком значении) подразумеваются коррупционные отношения впроцессепринятияполитическихрешений,втовремякакадминистративная коррупция наблюдается на стадии исполнениязаконов.Классификация коррупции может также базироваться на характересамого коррупционного действия. Наиболее часто выделяются крупная(gran) и мелкая (petty) коррупция [Morris, 2011].
Крупная коррупцияпредполагает неформальные платежи в большом размере. Под мелкойкоррупцией, наоборот, имеются в виду мелкие взятки.Важным критерием, лежащим в основе классификаций коррупции,является также степень систематичности данного явления. МаркРобинзон [Robinson, 1998] выделяет три формы коррупции:204-случайную коррупцию, когда имеет место отклонение от нормконкретного индивида. Она является довольно редким случаем;- институциональную коррупцию, которая наблюдается внутриотдельных институтов и является следствием недостаточного контроля;-системнуюпронизываютвсекоррупцию,обществокогдаикоррупционныепредставляютотношениясобойсистему,работающую по определенным правилам.Ряддругихавтороввыделяютцентрализованнуюидецентрализованную коррупцию [Bardhan, 2006; Shleifer, Vishny, 1993].Подцентрализованнойкоррупциейпонимаетсяситуация,когдасуществует неформальная иерархия власти. Коррупционные платежипоступают сначала наверх, а потом могут перераспределяться попатронажным сетям внутри системы.
Децентрализованная коррупцияпредполагает ситуацию, когда каждое государственное ведомстводействует как самостоятельный агент, изымая свой коррупционныйдоход из общества.Коррупция может также отличаться по своим целям. Например,люди могут вступать в коррупционные отношения с целью личногообогащения, а также по другим мотивам, таким какполитическоевлияние, социальный статус, продвижение по службе, личный отдых ит.д.
[Zhan, 2012]. Различают также коррупцию, обусловленную личныминтересом и коррупцию, направленную на соблюдение интересовгруппы [Morris, 2011]. Маргарет Бир предлагает свою классификацию,основанную на мотивах, которая состоит из 4 форм коррупции [Beare,1997]:-взятки, чтобы вести легальный бизнес;-коррупция, связанная с проведением избирательной кампании;-«защитная коррупция», предполагающая неформальные платежи,которые дают право вести нелегальный бизнес;205-коррупция с целью личного обогащения элит за счет общества.Восновеклассификациикоррупциимогуттакжележатьособенности распределения влияния между властью и обществом.Согласно этому критерию выделяют нисходящую и восходящуюкоррупцию [Kang, 2002; Johnston, 2005].
Top-down форма коррупциипредполагает, что представители государства извлекают выгоду изобщества и наживаются за счет людей. В ситуации bottom-up формыкоррупции, наоборот, влиятельные группы в обществе предъявляютсвои требования государству, в результате чего государство теряетспособность самостоятельно принимать решения.В зависимости от особенностей распределения власти междуконтрагентами можно также выделить добровольную коррупцию ивымогательство [Morris, 2011; Alatas, 1990], когда человек платит взяткупод давлением со стороны контрагента, обладающего властью.Ряд авторов считает коррупцию отражением определенногосоциально-экономического контекста.
Следовательно, они выделяютразличные формы коррупции в зависимости от конкретных социальноэкономическихусловий.Например,классификациякоррупции,предложенная Джонстоном, отражает сочетание в разных странахкачества институтов и гражданской активности общества [Johnston,2005]. Классификация коррупции Канга [Kang, 2002] в свою очередьпостроена на вариациях в степени консолидации государства и бизнессектора.Наконец, в ряде работ классификация коррупции базируется напоследствиях распространения этого феномена. Авторы выделяютинтегративную и дезинтегративную коррупцию [Johnston, 1986; Morris,1999]. Интегративная коррупция приводит к сплочению элит, либо кинтеграции элит и общества. Дизинтегративная коррупция, напротив,206может провоцировать конфликты как внутри элит, так и между элитамии обществом.П.3.
Практики сетевой коррупцииПрактики, относящиеся к сетевой форме коррупции, крайнеразнообразны по своей структуре. В наибольшей степени понятиесетевой коррупции пересекается с понятиями «блат» и его китайскиманалогом «guanxi». Одной из наиболее известных и масштабных работ,посвященных практикам «блата», является монография А. Леденевой[Ledeneva, 1998]. Автор говорит о том, что отношения блата занимаютпромежуточную позицию между реципрокностью и товарообменом.К теме реципрокных обменов впервые обратились антропологи.БрониславМалиновский[Malinowski,изучая1922],отношения на островах в Тихом океане, обнаружилсоциальныеналичиециркулирующей системы обмена.
Он заметил, что эти отношения неимеют экономической значимости, и что они призваны обеспечиватьсоциальную солидарность. Практики блата близки к реципрокности втом, что они основаны на длительных доверительных отношениях и непредполагаютмоментальногомеханизма«отдаривания».Вознаграждение за услугу никогда не обсуждается иникогда непросчитываетсяОднаковмоментпредоставленияуслуги.вдолгосрочной перспективе реципрокные отношения, как и блат,обязательно предполагают оплату. [Mauss, 1925] .Отношения блата близки также к товарообмену. Как и притоварообмене, с помощью блата происходит обмен отчуждаемымиобъектами,тоестьнейтральнымиблагами,неимеющимисимволического смысла, связанного с их обладателями.
В отношенияхблата, как при товарообмене,человек, нуждающийся в услуге, саминициирует контакты с представителями власти. Он может выбирать:207обратиться ли ему к своему знакомому чиновнику с просьбой и бытьему в последствии обязанным или не делать этого [Ledeneva, 1998: 142].В ситуации реципрокности, напротив, человек не имеет права выбора:он не может не принять навязываемый ему дар.Леденева выделяет 3 режима, в которых могут осуществлятьсяотношения блата. Она вводит понятие режима, чтобы не строить свойанализ на таких терминах как отношения между знакомыми, междудрузьями и между родственниками, которые недостаточно четкохарактеризуют различные ситуации.
Отношения между соседями могутбыть ближе, чем между родственниками, а между друзьями могутустанавливатьсяиерархическиесвязипотипуруководитель-подчиненный.Врежимеэквивалентностичеловек,оказываяуслугу,рассчитывает в последствии получить от другого человека ответнуюуслугу. В аффективном режиме участники трансакций изначальносвязаны дружескими отношениями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
