Диссертация (1136780), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В случае отказа бизнеса выполнять требованиявышестоящих чиновников,организацияммогут закрывать доступкнеобходимым ресурсам. Во-вторых, выделяется модель торга, «предметомторга выступают масштабы и направления расходов бизнеса и способы ихкомпенсации властью» [Чирикова, 2012: стр. 187]. В рамках торга бизнесоценивает выгоды от установления хороших отношений с властями,социальныеотчислениястановятсяиздержкамиведениябизнесанатерритории работы бизнеса [Курбатова et al., 2005]. Суммы требуемыхотчислений не являются критичными для выживания бизнеса, именнопоэтомудавлениенабизнесприводитксуществованию«благотворительности» бизнеса [Чирикова et al., 2005].
Третьей модельюявляется «невмешательство», в рамках которой бизнес осуществляетсоциальные программы самостоятельно, без вмешательства государства (поличной инициативе или по запросам со стороны представителей локальногосообщества).Размер бизнеса влияет на характер взаимоотношений между бизнесом ивластью. Модель торга - распространенная практика во взаимодействииадминистраций и крупного бизнеса.
История создания крупного бизнеса,характер приватизации дает властям «моральное право» систематическиобращаться к бизнесу за поддержкой. Приход нового бизнеса в тот илирайон, город также является причиной обращения властей, значимыесоциальные отчисления становятся для бизнеса «входным билетом». Вместес тем крупный бизнес также имеет переговорную силу. В случае обладаниядостаточным влиянием и ресурсами в регионе работы крупный бизнес игосударство вырабатывают план действий, который становится выгоденобеим сторонам [Polischuk, 2009].
Социальные инвестиции бизнеса в данном34случае осуществляются в обмен на финансовую или организационнуюпомощь государства (например, поддержка инвестиционных проектов,доступы к инженерной инфраструктуре, поддержка в госзакупках и пр.).Преимущественновмоделиторгаречьидетонеформальныхдоговоренностях и непрозрачных схемах взаимодействий. Существующийхарактер взаимоотношений бизнеса и власти при реализации социальныхпрограмм определяет их низкий уровень развития: отсутствие долгосрочныхстратегий,показнойхарактерпроводимыхмероприятий,низкуюэффективность [Чирикова et al., 2005].Может ли модель торга трансформироваться в формальные договоренностимежду бизнесом и властью? С одной стороны, закрытый характердоговоренностей выгоден сторонам - власти получают ресурсы не только наобщественные блага, но и с целью частного обогащения представителейвласти; бизнес в свою очередь получает доступ к ресурсам, в том числе внеправового поля(например,получает преференциивраспределениибюджетного финансирования).
С другой стороны, как крупный бизнес, так ивласти стремятся к формализации процесса помощи. Бизнес хочетограничить запросы властей, власти же заинтересованы в прогнозируемостисоциальных отчислений, взаимодействию с бизнесом на постоянной основе.Движение в сторону формализации отношений между крупным бизнесом игосударством отмечается в российских регионах. Например, распространенапрактика заключения соглашений о социальной ответственности бизнеса.Партнерскиеотношенияпредполагаютвзаимовыгодныеобмены-организации берут на себя обязательства по выстраиванию социальнойинфраструктуры региона, в то время как государственные ведомства, главыадминистраций помогают организациям в решении экономических ипроизводственных вопросов [Чирикова et al., 2005; Перегудов, 2009; Петров,Титков,2010].Однакоотмечается,чтопартнерскиеотношениясгосударством только в начале развития, по-прежнему возникает много35сложностей.
В частности, формальные соглашения нарушаются и часто необязательны к исполнению [Чирикова et al., 2005].Если взаимодействие власти и крупного бизнеса складывается по моделиторга, то в отношении малого и среднего бизнеса речь идет о комбинациимоделей принуждения и торга [Чирикова et al., 2014]. Часто принуждениеимеетнеявнуюформускрытогоконфликта.Так,предпринимателивовлекаются в социальные проекты по запросу властей, понимая, что вслучае необходимости, власти всегда могут «надавить». Бизнес, осознаваятакое распределение сил, предпочитает участвовать в проектах власти.
Нетолько стремление избежать неприятностей влияет, однако, на вовлечениемалого и среднего бизнеса в социальные проекты, но и возможностьполучения ресурсов. Участие бизнеса в благотворительности обусловленоресурсной зависимостью малого и среднего бизнеса, ведь в обмен насоциальные отчисления власти даруют необходимые ресурсы (земли, доступк бюджетным заказам и пр.).
Фактор зависимости малого и среднего бизнесаот властей четко осознается обеими сторонами, поэтому бизнес вынуждендемонстрировать лояльность администрации.Таким образом, если отношения государства с крупным бизнесом взначительной степени симметричные, то с малым и средним бизнесом ониассиметричны в пользу властей [Савичева, 2010; Чирикова et al., 2014]. Попричине подчиненного положения у бизнеса преобладает негативноеотношение к запросам администрации.
Социальные запросы властихарактеризуютсятакимипредпринимателей»,терминами«заниматьсякак«поборы»,«наседаютблаготворительностьювнапользуадминистрации» [Оберемко, 2006].Закономерно, что именно среди малого и среднего бизнеса большее (чем вкрупном бизнесе) количество предпринимателей, которые заявляют оформальной позиции «бизнес должен платить налоги, задача администрации– правильно распределять налоги»[Чирикова, 2016].
Благотворительность не36отрицается, но в добрых делах для бизнеса важны спонтанность и свободаприятия решений кому, как часто и на что жертвовать. В случае же садминистрацией – это всегда вынужденный шаг.Могут ли предприниматели малого и среднего бизнеса не вступать вотношения с властями, приводящие к «вынужденной» благотворительности?Часто сами власти не обращаются к бизнесу, который не обладаетдостаточными экономическими ресурсами для оказания поддержки. Однаковозможны случаи отказов бизнеса при наличии запросов администрации.Какие стратегии использует бизнес для снижения давления на бизнес?Например, одной из таких стратегий является «продвижение бизнесменов ввыборные органы власти» [Чирикова et al., 2005].Так, предприниматель сдепутатским мандатом самостоятельно решает, в какой момент он хочет иможет участвовать в социальных проектах властей [Сакаева, 2015].Подведем итог.
В диссертации под термином «благотворительность бизнеса»понимается несистематическое оказание помощи нуждающимся сверхлегальных требований к бизнесу. В России благотворительная деятельностьчасто является замещением расходов государства [Полищук, 2006; Кузина,Чернышева, 2015].Основная цель социальной ответственности крупного бизнеса – вклад впостроение имиджа, деловой репутации. Крупный бизнес привлекает к себеширокое внимание, репутация важна при построении отношений сосновными стейкхолдерами (государством, СМИ, местным сообществом,сотрудниками и пр.).
Деятельность же малого и среднего бизнеса сильноукорененавлокальномсообществе.Взарубежныхисследованияхутверждается, что малый и средний бизнес сильно зависит от локальныхработников и потребителей, поэтому для него также важна репутацияответственного бизнеса. Однако в российских исследованиях построениерепутации бизнеса как непосредственного стимула к благотворительностискорее спорный вопрос.37Этические мотивы благотворительной деятельности характерны как длякрупного, так и малого/среднего бизнеса.
Для крупного российского бизнесаморальнаямотивацияобъясняетсякакнеобходимостьвнутреннейреализации собственника при достижении финансового благополучияпредприятия.Малыйисреднийбизнесчастововлекаетсявблаготворительность при наличии финансовых ограничений.Взаимодействие крупного бизнеса с местными властями преимущественновыстраивается в форме торга и симметричных обменов. Малый и среднийбизнес занимает менее выгодную позицию.
Бизнес вынужден идти накооперацию с властью, что минимизирует риски преследований.Такжевласти даруют необходимые для бизнеса ресурсы, однако такие ресурсыдаруются не всегда, часто ответные ресурсы не эквивалентны затратамбизнеса. Соответственно, предприниматели малого и среднего бизнесанегативно относятся к существующей системе взаимодействия бизнеса ивласти.Обзор исследований благотворительности бизнеса по запросам властейнедостаточно освещают несколько групп вопросов:1. Заинтересован ли бизнес в выходе из взаимоотношений с властями,которые приводят к «вынужденной» благотворительности? Если бизнес незаинтересован в стратегии выхода, то какие сферы бизнеса более вовлеченыво взаимоотношения с властями? В диссертации М.М. Сакаевой [Сакаева,2015] отмечалось активное участие предпринимателей сферы строительства вфинансировании социальных проектов властей.
Данная сфера бизнесаявляется наиболее коррупционной, получение разрешений на строительствоот властей сопровождается «откатами» или просьбами выделить средства наблаготворительность. Но только ли строительство заинтересовано вовзаимодействии с властями?2. Во всех исследованиях малого и среднего бизнеса в качестве просителявыступает городская или районная администрация. Однако, помимо38исполнительной власти, к бизнесменам за благотворительной поддержкойгорода могу обращаться депутаты (законодательная и представительнаявласть). Как складывается взаимодействие бизнеса с депутатами? Частодепутатский мандат предпринимателя влияет на увеличение финансированиясоциальных проектов города. Предприниматели - депутаты оказываютблаготворительную поддержку локальному сообществу, так как должныоправдать возложенную избирателями ответственность [Чирикова, 2011].
Вэтом случае предприниматели-депутаты финансируют благотворительнуюдеятельность из собственных средств. Однако обращаются ли депутаты кбизнесу и как складываются взаимоотношения бизнеса с представителямигородскихирайонныхсоветов,обладающихзначимоменьшимадминистративным капиталом, чем исполнительная власть [Чирикова et al.,2014]?3. Очевидно, что взаимодействие бизнеса с властью, основанное на системеобменов и принуждения, имеет много недостатков. Важный недостатокданной системы в том, что размер такого неофициального налога неопределен заранее и поэтому может быть учтен только приблизительно. Темсамым чиновники достигают одновременно несколько целей: снимаютсоциальную напряженность, вызванную неэффективностью бюджетногофинансирования социальной политики, и даже зарабатывают репутациюхороших хозяйственников, заботящихся о народе, повышают уровень своеголичного благосостояния, сохраняя управляемость и подконтрольностьбизнеса. Бизнес оказывается в ситуации, при которой его устойчивость взначительной степени зависит от его связей с властными структурами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
