Диссертация (1136414), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Послеобретения независимости страны пережили три войны. На этом фоненеобходимостьорганизоватьновуюсистемуводозабораизГангапредставлялась серьезнейшим вызовом, как для развития Пакистана, так исеверо-западных районов Индии. Пакистан, благодаря возможности в68течениедесятилетпользоваться водой из старых отводных каналов синдийских участков реки, построил новую сеть каналов, что несколькоснизило остроту противоречий. Однако в последнее время на фонеобострения индо-пакистанских разногласий возобновились опасения онепрочности данного примирения 140.Главнаяафриканская река, Нил, была и остается предметомпротиворечий между 11 странами бассейна (подробно данный примеррассмотрен в параграфе 3.2).
Однако и другие реки континента, Окаванго,Лимпопо,Сенегал,Замбезистановятсяпричиноймеждународныхразногласий. Трагическими примерами хищнического водопользованиястали и международные озера – Вирджиния и Чад, – с последствиямичрезмернойэксплуатации которых теперь вынуждены боротьсявсеприбрежные страны.Международная средаМожноустановитьпрямуюзависимостьмеждуостротоймежстрановых и внутрирегиональных противоречий и общей стабильностьюструктуры международной системы. При отсутствии баланса сил вероятностьмеждународных конфликтов резко возрастает, что подтверждает весь XXвек: самые разрушительные конфликты происходили именно в моментперехода международной политической системы от одного баланса сил кдругому141. В наши дни как раз происходит переход от краткого периодаоднополярного мира к многополярности, при этом контуры новой структурыпока только формируются142.
Тот факт, что «далеко не все нарождающиеся140Sinha U.K. Will the Indus Water Treaty Survive? / U.K. Sinha, A. Gupta, A. Behuria // Strategic Analysis. –2012. – Т. 36. – №. 5. – С. 735-752.141Бордачев Т.В. Возвращение внешней политики. К чему ведет эрозия силовой взаимозависимости / Т.В.Бордачев // Россия в глобальной политике.
– 2010. – №4.142Подробнее см. Салмин А.М. Дезинтеграция биполярного мира и перспективы нового мирового порядка /А.М. Салмин // Полис. – 1993. – № 4. – С. 9-10; Хрусталев М.А. Эволюция системы международныхотношений и особенности ее современного этапа / М.А. Хрусталев // Космополис. Альманах. М., 1999. С.48-51; Примаков Е.М.
Мир без сверхдержав / Е.М. Примаков // Россия в глобальной политике. – № 3. –2003;69центры силы готовы взять на себя функциидержавы»143,великойтолько усложняет механизмы реагирования на глобальные вызовы новоготипа.Это распространяется и на водную проблематику. При дестабилизациимеждународной ситуации вероятность эскалации водных конфликтов высокаи, напротив, при нахождении мировой или региональной системой новогобаланса сил вероятность международных конфликтов за воду разной степениинтенсивности сокращается.
Сегодняшнее состояние мировой системы непозволяет говорить о скором установлении нового баланса144. Напротив,происходитхаотизациямеждународнойсистемыи,соответственно,повышается вероятность международных конфликтов145,146, в том числе – иводных.Однако, несмотря на тревожные предпосылки, многочисленныеисследования показывают, что войны за воду как таковую – маловероятныйвариант развития событий. Как заключает А.Вульф, «не было ни одногопримера международных военных действий, направленных исключительнона получение контроля над водными объектами. Большинство конфликтов,касающихся водных объектов как таковых носили внутринациональныйхарактер»147.Вульфдоказывает,чтогеографическиймасштабиинтенсивность водного конфликта обратно пропорциональны. Статистическиэто143подтверждаетипреобладаниенациональныхконфликтовнадШаклеина Т.А.
Великие державы и региональные подсистемы / Т.А. Шаклеина // Международныепроцессы. - 2011. - Том 9. № 2. - С. 29-39.144Караганов С.А. Россия – США: долгое противостояние? / С.А. Караганов // Россия в глобальнойполитике. – 2014. – Т. 12. – № 4.145Мир вокруг России: 2017. Контуры недалекого будущего / Под общ. ред.: С. А. Караганов. М. :Культурная революция, 2007.146Фельдман Д.М. Международный конфликт и будущее системы международных отношений / Д.М.Фельдман // Власть.
- 2010. - № 11. - С. 39-44.147Wolf A.T. Conflict and cooperation along international waterways / A.T. Wolf //Water policy. – 1998. – Т. 1. –№. 2. – С. 251-265.70международными. И в рамках этих конфликтов–небольших,ноожесточенных столкновений в деревнях и маленьких городах.148Международные режимы и сотрудничествоВ многочисленных исследованиях149 гипотеза о том, что дефицит водыстимулирует вооруженные конфликты разной степени интенсивности заводу, не была подтверждена ни эмпирическим, ни концептуальным анализом.С. Садофф и Д. Грей удалось доказать, что при угрозе международноговодного конфликта страны находят возможность сотрудничать150. Это вопределенной мере подтверждает идею российского международника Н.А.Косолапова о возможности созидательной роли конфликтов для обеспеченияустойчивости «более высокого и сложного образования», которыми могутбыть региональные подсистемы международных отношений или даже всямировая система151.
Объективно выгоды от международного сотрудничествапо трансграничным водным объектам возможны в трех категориях:улучшениядляреки(сокращениезагрязнений,стабилизациягидрологического цикла), улучшения за счет реки (за счет эффективногоменеджмента и развития речного хозяйства) и сокращение издержек на реку(эффект синергии при затратах на мониторинг, взаимный контроль заисполнением обязательств и прочие функции, являющиеся порождениемконфликтной148ситуации)152.ДлясозданиятакихвыгодгосударстваПодробнее см. Williams M. Privatization and the Human Right to Water: Challenges for the New Century / M.Williams //Mich.
J. Int'l L. – 2006. – Т. 28. – С. 469; Page B. Paying for water and the geography of commodities /B. Page //Transactions of the Institute of British Geographers. – 2005. – Т. 30. – №. 3. – С. 293-306.149Transboundary freshwater dispute resolution: theory, practice, and annotated references / Beach H. L.; Hamner J.,Hewitt J. J., Kaufman E. et al./ H.L. Beach (ed.). – Water Resources Management and Policy Series. - UnitedNations University (Japan). – 2000; Elhance A.P.
Hydropolitics in the Third World: Conflict and cooperation ininternational river basins / A.P. Elhance. – US Institute of Peace Press, 1999; Wolf A.T. Conflict and cooperationalong international waterways / A.T. Wolf //Water policy. – 1998. – Т. 1. – №. 2. – С. 251-265.150Sadoff C.W.
Beyond the river: the benefits of cooperation on international rivers / C.W. Sadoff, D.Grey //Waterpolicy. – 2002. – Т. 4. – №. 5. – С. 389-403.151Косолапов Н.А. Конфликт как инструмент стабильности в международных отношениях // Богатуров А.Д.,Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. / Очерки теории и политического анализа международных отношений. – .
–М., НОФМО, 2004. – С. 172-189.152Sadoff C.W. Beyond the river: the benefits of cooperation on international rivers / C.W. Sadoff, D.Grey //Waterpolicy. – 2002. – Т. 4. – №. 5. – С. 389-403.71сталкиваютсяснеобходимостью создания международных режимовводопользования.Одновременно от принципов и норм, лежащих в основе существующихмеждународных режимов, как глобального, так и регионального уровнязависит возможность государств находить мирное разрешение противоречий.Соответственно отсутствие таких режимов в случаях, когда имеетсяобъективный конфликт интересов, приводит к ухудшению международнойбезопасности.Врамках«водной»проблематики,страна-гегемонвконфликтных регионах находится преимущественно вверху по течению.Соответственно она меньше заинтересована в урегулировании конфликтаинтересов путем создания международного режима управления в данномводном бассейне, так как ее способность самостоятельно обеспечиватьсобственную национальную безопасность в таком случае снижается.В данной работе мы исходим из того, что режимы дают возможностьгосударствам координировать свои действия.
В случае с воднымиресурсами создание от их использования выгод для каждого, как правило,требует координации действий стран бассейна. Вопрос координации исоздания выгод в водном секторе тесно связаны, во многом потому, что вода– это исключаемое благо. История международных договоров, регулирующихиспользование международных водных путей, отражает, как отмечалось,поэтапное освоение все новых сфер для координации – от начальнойдемаркационной и навигационной (самые обширные и на сегодня), до обменаинформацией о водозаборе, паводках, разграничении стока, определенииобъема выбросов, строительстве гидрообъектов и так далее.Вместе с тем, режимы создают разные выгоды для разныхгосударств.
И именно фактор выгод играет одну из основных ролей, когдаречь заходит о международных отношениях в сфере водных ресурсов. Кочевидным выгодам относится, прежде всего, создание совместныхгидроэнергетических объектов, единых энергосетей (для оптимизации72торговлиэлектроэнергией). Максимальныйпотенциалданныйфактор имеет в случае водных объектов, служащих границами государств,будь то реки или озера (пример совместного американо-канадскогоуправления Великими озерами – один из самых красноречивых153). И вданном случае выгода для одних стран состоит в высвобождениисобственных ресурсов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
