Диссертация (1136338), страница 16
Текст из файла (страница 16)
НПО, в 1997 году количествоНПО уже составляло 160 тыс., к 2000 году составило почти 275 тыс.118, а к 2003 годув Российской Федерации свою деятельность осуществляли примерно 570 тыс.различных НПО119. Согласно данным Росстата на 2011 год, в РФ былозарегистрировано около 670 тыс. НПО, в то же время, по оценкам В. Платонова,действительно функционировавшими можно было считать около 136 тыс., в которыхбыли задействованы около 2 млн. волонтеров и почти 850 000 сотрудников120.По состоянию на 2013 год отмечается значительное снижение количества НПО, помнению автора, во многом благодаря тому, что 29 июня 2012 года Госдума принялазакон «О некоммерческих организациях». Согласно закону, статус иностранногоагентаполучилироссийскиеНКО,которые«занимаютсяполитическойдеятельностью» на территории РФ и получают денежные средства и иное имуществоотиностранныхгосударств,международныхииностранныхорганизаций,иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранные агенты должнызарегистрироваться в Министерстве юстиции и указывать статус во всех публикацияхв СМИ и в интернете.121В различных источниках наблюдается противоречие в оценке количества НПО. Какотмечают эксперты, методы оценки численности НПО подвержены многочисленнымнеточностям. Еще более сложно получить представление о количестве организаций,существующих без регистрации.В общем случае схема финансирования НПО выглядит следующим образом:источником финансирования является госдепартамент США, средства он переводит118Henderson S.
Building Democracy in Contemporary Russia: Western Support for Grassroots Organizations / S. Henderson //Ithaca: Cornell University Press. – 2003. – P.42119Press Conference With a Group of Experts Regarding the Results of Social Research on Democracy in Russia [Electronicresource] // Federal News Service. – 2003. – Mode of access: www.fednews.ru120Платонов В. Неправительственные организации в России [Электронный ресурс] / Платонов В.// Информационно-аналитический портал QSEC.
– 2011. – 18 Августа. – Режим доступа: http://qsec.ru/node/1644121Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций,выполняющих функции иностранного агента " Опубликовано: 23 июля 2012 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №5839,Вступает в силу:21 ноября 2012 г65Агентству по международному развитию (USAID), откуда они распределяются вкачестве грантов НПО рангом пониже, таким как «Международный республиканскийинститут» (IRI), «Национальный демократический институт» (NDI). Затем средствараспределяются по собственным программам фондов в виде пожертвованийроссийским фондам, таким как, например, «Образ будущего»122.В 1992 году Конгрессом США был принял закон «О свободе для Евразии,появляющихся евразийских демократиях и поддержке открытых рынков».
Законпредусматривал сбор средств на поддержку постсоветских государств (кроме странБалтии). Всего в период с 1992 по 2006 год США в качестве помощи выделилипостсоветским государствам $27,7 млрд.По данным госдепартамента США, в рамках закона и иных программ за 14 лет (к2006 году) РФ получила $11,4 млрд., Украина – $1,3 млрд., Беларусь – $324 млн. Изэтих средств примерно $3 млрд. было выделено «на поддержку демократическихинститутов» и на «помощь средствам массовой информации, общественныморганизациям» и пр.
Объем финансирования по странам составил: РФ — $1,1 млрд,Украина – $600 млн, Беларусь — $114 млн.«Фонд Сороса», который действовал на постсоветском пространстве до 2004 года,оказал крупнейшую для НПО помощь, потратив «на поддержку местных ученых»около $1,3 млрд. Российская Федерация оказалась крупнейшим получателем грантов«Фонда Сороса» – в период с 1987 по 2003 год было выделено $721 млн., на долюУкраины пришлось $142 млн., Белоруссии — $27 млн.). По оценкам экспертов,«Фонд Форда» за семь лет работы в РФ израсходовал более $50 млн.Активизация финансирования НПО в РФ произошла после «цветных революций» вГрузии и на Украине. На этот период приходится увеличение расходов АгентстваСША по международному развитию в полтора раза по статье «Содействие развитиюоткрытого общества в РФ»: с $12,29 млн.
в 2004 году до $19,8 млн. в 2005 году. В122Платонов В. Неправительственные организации в России [Электронный ресурс] / Платонов В.// Информационно-аналитический портал QSEC. – 2011. – 18 Августа. – Режим доступа: http://qsec.ru/node/164466декабре 2004 года, активизировался «Национальный фонд поддержки демократии», атакже был создан Фонд «Новая Евразия» 123.Многиеэкспертыреволюционныхотмечаютдвижений.большоеТак,значение«цветныеНПОреволюции»принаподготовкепостсоветскомпространстве происходили по отработанным в период холодной войны сценариям.Свержение режима Милошевича, смещение в ноябре 2003 года Эдуарда Шеварднадзев ходе «революции роз», приход к власти на Украине в результате «оранжевойреволюции» в декабре 2004 года Виктора Ющенко и торжество киргизской«тюльпанной революции» в марте 2005 года.
Четыре ненасильственные революции,проведенныепоодномусценарию–фальсифицированныевыборы,сопротивляющаяся власть, которая, в конце концов, уступает протестующим.Эксперты выделяют высокую активность в данном направлении таких организаций,как «Международный республиканский институт США», представительства и офисыкоторого существуют почти на всем постсоветском пространстве, «Фридом Хаус»,который еще несколько лет назад находился под руководством экс-директора ЦРУДжеймса Вулси124.По мнению А.П.
Новикова, НПО в странах СНГ имеют свои особенности,выраженные в чрезвычайной политизированности, что во многом предопределено«проблемамиформированиироста».Негативныеискаженнойиздержки«повесткидня»,заключаются,во-вторых,во-первых,НПОвподвергаютсяискушению стать более активными игроками на политическом поле, в ряде случаев –выходя за рамки закона125.Несмотря на статус неправительственных, НПО занимают значимую нишу вполитической123системеСША,ихдеятельностьнеразрывносвязанасПлатонов В.М. Неправительственные организации в России [Электронный ресурс] / Платонов В.М.//Информационно-аналитический портал QSEC. – 2011. – 18 Августа. – Режим доступа: http://qsec.ru/node/1644124Наумов А.О.
Международные неправительственные организации и проблемы глобального управления / А.О. Наумов// Государственное управление. Электронный вестник. – 2013. – Август. – №39125Новиков А.П. Материалы к участию в ОБСЕ на Семинаре экспертов по предотвращению злоупотреблений вфинансировании терроризма некоммерческими организациями / А.П. Новиков // Австрия, Вена, сентябрь 200967консультированием государственных структур, политических деятелей, а такжеосуществлением американской политики за рубежом.Во-первых, «мозговые центры» являются основными площадками длярекрутирования политических кадров, используются действующими политиками вкачестве платформы для распространения значимых политических заявлений ивыполняют функцию «запасного аэродрома» для политиков, покинувших своюдолжность. Во-вторых, наиболее авторитетные организации традиционно являютсяконсультативнымидлягосударственныхоргановвластинавсехуровнях,деятельность большинства таких фондов связана с изучением и выработкойрекомендаций по самому широкому спектру вопросов.
В-третьих, неформальныеконтакты играют значимую роль в процессе принятия политических решений,сотрудничая с влиятельными политическими фигурами в составе экспертных групппо конкретным проблемам. В-четвертых, центры часто становятся организаторамикрупных форумов, на которых происходит обсуждение внешнеполитическихвопросов, а также они не редко играют роль официальных представителей властныхструктур США при взаимодействии с другими странами по отдельным вопросам. И,в-пятых, они оказывают определенное влияние на формирование общественногомнения, прежде всего, путем общественных выступлений и публикаций в СМИ иинтернет-ресурсах (в частности, в соц.
сетях) различного рода докладов иисследований. Например, популярным инструментом является публикация в газетахи журналах комментариев ведущих экспертов НПО по тематике, в которой оникомпетентны.Кроме того, неправительственные организации, учрежденные при помощиСША в различных развивающихся странах (в том числе и на постсоветскомпространстве), широко использовались и продолжают использоваться в качествеодного из инструментов по «демократизации» мира126.Институт Брукингса, Фонд Карнеги за международный мир, Центр стратегических имеждународных исследований, Корпорация РЭНД и Совет по международнымотношениям – входят в пятерку наиболее влиятельными НПО, с точки зрения126Мирзаян Г.
В. «Мозговые центры» и процесс принятия решений в США / Г.В. Мирзаян // Россия-Америка в XXIвеке. – 2011. – №468выработки внешнеполитических решений для рекомендации правительственнымструктурам США. Среди бывших и действующих сотрудников, перечисленных НПО– ключевые фигуры бывших и действующих президентских администраций,разведывательных структур, а также топ-менеджеры корпораций и голливудскиезвезды.В качестве основной тенденции необходимо отметить развитие сетисобственных филиалов американских НПО в стратегически важных для СШАрегионах мира, что, очевидно, является одним из инструментов «мягкой силы»,который реализуется путем привлечения к работе подобных центров признанныхэкспертов, публикации собственных информационно-аналитических докладов иорганизации различно рода мероприятий в странах базирования.
По состоянию на2014 год в мире зафиксирована работа более 60 тыс. международных НПО, чтосвидетельствует об успешном построении международных сетей влияния127.Международные НПО, являясь очагами распространения западной культуры,образа мышления и жизни, несут определенную пользу - во многом благодарядеятельности данных структур за последние пятьдесят лет был выработансвоеобразный кодекс поведения государств по отношению к своим гражданам вобласти прав человека, которые в целом соблюдает все цивилизованное мировоесообщество.С другой стороны, деятельность правозащитных организаций достаточноспецифична, а интересы правозащитных НПО расходятся с интересами государств.Многие правительства без одобрения относятся к работе этих организаций,подозревая их в действиях, направленных на подрыв собственного суверенитета.Некоторые эксперты выражают мнение, что НПО причастны к подготовкереволюционныхдвижений.Так,«цветныереволюции»напостсоветскомпространстве происходили по отработанным в период холодной войны сценариям.Свержение режима Слободана Милошевича, смещение в ноябре 2003 года ЭдуардаШеварднадзе в ходе «революции роз», приход к власти на Украине в результате127Минасян Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
