Диссертация (1136297), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В начале сентября 1829 г.на журнальной записи Комитета министров по вопросу о председателе Николай I оставилрезолюцию: «согласен; немедля кончить» 247 . С начала октября 1829 г. надзор за работойкомиссии осуществлял министр внутренних дел А.А. Закревский, еженедельно получавший ееотчеты 248 . Вместе с тем определенное влияние на комиссию имел и Е.Ф. Канкрин. Дело в том,что ее председателем стал А.И. Энегольм, который являлся подчиненным Канркина.
А судя потому, что вся корреспонденция для комиссии доставлялась по адресу Департамента разныхподатей и сборов, ее работа и заседания проходили в помещениях этого министерства.Согласно рекомендациям Канкрина и Сената, одним из первых шагов комиссии былозатребование сведений о шляхте с мест. Запрос был направлен даже в Курляндскую губернию,поскольку ее территория некогда входила в состав польско-литовского государства. 28 августа1829 г.
губернаторам был разослан вопросник, содержащий 9 пунктов. Требуемая комиссиейинформация касалась внутренней организации, особенностей хозяйственного уклада, объема242РГИА. Ф. 1341. Оп. 1. Д. 346 б. Л. 561 об.−563.Там же. Л. 602.244РГИА. Ф. 1152. Оп. 1. 1829 г. Д. 39. Л. 17.245Там же. Ф. 1341. Оп. 1. Д. 346 б. Л. 646–646 об.; Там же.
Ф. 1286. Оп. 5. 1830 г. Д. 648 б. Л. 2.246Там же. Ф. 1286. Оп. 4. 1829 г. Д. 530. Л. 23, 24; Там же. Оп. 5. 1830 г. Д. 648 а. Л. 2.247Там же. Ф. 1341. Оп. 1. Д. 346 б. Л. 625–625 об.; Там же. Ф. 1286. Оп. 4. 1829 г. Д. 530. Л. 27–28; Там же.Ф. 1286. Оп. 5. 1830 г. Д. 648 а. Л. 97–98; ПСЗ-2. Т. 4.
№3151.248РГИА. Ф. 1286. Оп. 4. 1829 г. Д. 530. Л. 29.24363выполняемых шляхтой повинностей. Комиссия запрашивала также мнения губернаторов о«способах устройства» этого сословия 249 .В течение сентября и октября комиссия изучала дела о шляхте, затребованные изминистерств финансов и внутренних дел.
Только из одного департамента Министерствафинансов были доставлены дела общим объемом почти в 1500 рукописных листов 250 . Изчленов комиссии непосредственное знакомство с бытом беспоместных шляхтичей, скореевсего, мог иметь только полковник Юренев, который в 1827 г. был командирован в Витебск,Киев и южные губернии для инспектирования кантонистов 251 . Поэтому основную массусведений комиссия заимствовала из министерских делопроизводств, усваивая расхожиештампы и стереотипы шляхты, сложившиеся в бюрократической среде за несколькодесятилетий. Такая практика лишь затрудняла понимание составителями «Положения»специфики западного региона и мелкой шляхты.Этому мешала и поспешность – комиссию постоянно подгоняло начальство.
Уже вконце сентября Н.В. Жуковский составил «план к начертанию проэкта Положения о Шляхте», ав октябре комиссия подготовила уже несколько разделов «Положения». 252 «Первоначальная»глава, составленная по плану Жуковского была посвящена разделению шляхты на разряды,вторая глава – о правах каждого из них 253 . Можно высказать предположение, что шаблоном дляплана Жуковского послужила структура «Устава об управлении инородцев» 254 , разработанногоМ.М. Сперанским совместно с Г.С.
Батеньковым и утвержденного в 1822 г. В пользу этойгипотезы можно привести два довода. Во-первых, структура и заглавия разделов «Положения ошляхте» похожи на таковые «Устава». Главы первой части обоих документов посвященыразделению субъектов права (шляхты и сибирских «инородцев» соответственно) на разряды взависимости от их хозяйственного уклада, а последующие – описанию их прав. Вторая частьпосвящена«состав[у]управления»,т.е.описаниюсоздаваемыхнаместахоргановсамоуправления.
Во-вторых, Жуковский долгое время прослужил в Сибири и, будучиначальником отделения в канцелярии сибирского генерал-губернатора в то время, когда этотпост занимал Сперанский 255 , вполне мог быть причастен к работе над «Уставом». Вероятно, чтоименно этот опыт определил его назначение в комиссию со стороны МВД. Вместе с тем очень249РГИА.
Ф. 1286. Оп. 6. 1830 г. Д. 648 а. Л. 75–75 об., 77.Там же. Л. 63–70 об. (Опись дел производившихся Депаратментом разных податей и сборов в 1-м отделении оразборе Чиншевой и Околичной шляхты, жительствующей в присоединенных от Польши губерниях), Л. 397–397об.251«Юренев, Николай Алексеевич» // Русский биографический словарь. Т. 24. Пг., 1912. С. 330.252РГИА.
Ф. 1286. Оп. 6. 1830 г. Д. 648 а. Л. 86–87; Д. 648 б. Л. 17–22.253Там же. Д. 648 а. Л. 86, 115. 648 б. Л. 17-18.254См.: ПСЗ-1. Т. 38. №29126.255«Жуковский, Николай Васильевич» // Русский биографический словарь. Пг., 1916. Т. 7. С. 11925064трудно судить, насколько репрезентации сибирских инородцев оказали воздействие наЖуковского и его коллег при подготовке законопроекта о мелкой шляхте.Программа Канкрина четко очертила пределы преобразования шляхты. Ее приоритетамибыли определение фискальной нагрузки и порядка организации военной службы.
Вопросов оюридическом статусе шляхтичей комиссия не касалась, поскольку высшие сановники вПетербурге считали, что у массы безземельных шляхтичей доказательств о дворянскомпроисхождении просто нет. Видимо, именно поэтому ни комиссия, ни министерства не делализапросов в Герольдию и губернские дворянские собрания о количестве шляхты, признанной вдворянстве. Характерно также то обстоятельство, что ни император, ни его советники непосчитали нужным привлечь к работе над «Положением» Министерство юстиции, даже,несмотря на то, что дело предполагало изменение правового статуса лиц, формальносчитавшихся дворянами.14 ноября 1829 г. комиссия, работа которой подводила своеобразный итог прожектампреобразования мелкой шляхты, разрабатываемым с конца XVIII в., представила А.А.Закревскому итоговый отчет вместе с проектом «Положения» 256 .
Как позднее писал начальствуЭнегольм (ходатайствуя о наградах), «со стороны комиссии при исполнении ... обязанностиупотреблено необыкновенное усилие, ибо в краткое время предлежало ей рассмотретьмногосложные дела из Министерства финансов и Министерства внутренних дел, истребоватьот губернских начальств подробные сведения, сообразить оные с изданными о шляхте и одругих сословиях постановлениями и наконец составить до назначенного срока самый проэктПоложения» 257 .
13 декабря 1829 г. Закревский направил проект «Положения» в Сенат. Однако вянваре 1830 г. 1-й департамент Сената пришел к выводу, что законопроект содержит вопросы,которые по законам о деятельности центральных органов управления должны бытьпредварительно рассмотрены и обсуждены в министерствах, и поэтому вернул его в МВД споручением Закревскому, Канкрину и Чернышеву дать совместное по нему заключение 258 .1.5. «Положение о шляхте» 1829 г.Состоявший из 149 параграфов проект «Положения» определял сословно-гражданскиеправа тех шляхтичей, которые не были утверждены в дворянстве Герольдией 259 .
Комиссияисходила из предпосылки о том, что до сих пор государство признавало дворянский статусшляхты. Поэтому для того, чтобы определить адресатов нового закона, шляхта делилась на две256РГИА. Ф. 1286. Оп. 5. 1830 г. Д. 648 а. Л. 132–142 (рапорт комиссии), Л. 143–211 об. (проект положения ошляхте).257Там же. Л. 471–471 об.258РГИА. Ф. 1341. Оп. 1. Д. 346 б. Л. 630–632 об., 642 об.–643 об.259Точнее говоря – не обращались в Герольдию с целью утверждения своего статуса.65группы: утвержденных в дворянском достоинстве Герольдией и всех остальных, включая ипризнанных в дворянстве депутатскими собраниями.
Первые должны были пользоваться всемиправами дворян империи и не подпадать под действие «Положения». Права вторых «должнысближаться с правами прочих свободных состояний в государстве обитающих, а посему всятаковая шляхта составляет особый класс людей, близкий к податному». Предлагая именнотакое разделение, комиссия ссылалась на сенатский указ 9 апреля 1800 г., согласно которомудворянами признавались только те, кто доказал свое дворянское происхождение и былутвержден в этом достоинстве императором 260 . Из источников не ясно, прибегали ли членыкомиссии к помощи экспертов из Министерства юстиции, и почему они решили сослаться напавловский указ 1800 г. Хотя в 1801 г.
действие Жалованной грамоты дворянству быловосстановлено, этот указ отменен не был. И как следствие вопрос о статусе дворян, признанныхтолько губернскими собраниями, в тогдашнем законодательстве юридически четко определенне был.По замыслу комиссии, действие «Положения» должно было распространяться на всехшляхтичей, не утвержденных «в дворянском достоинстве высочайшей властью». Для членовкомиссии, мало или совсем не знакомых с реалиями западных губерний, одной из главныхпроблем стало уяснение того, что же из себя представляет шляхта. Перед тем, как приступить копределению прав шляхты, комиссия «сочла необходимым рассмотреть, что такое именношляхта в нынешнем ее положении, ибо люди сии получили древнее начало, как видно изЛитовских законов, от дворянских родов...». Но вместе с тем комиссия, следуя за Канкриным,отмечала, что такой настоящей шляхты «дошло до настоящего времени малое число, а большеючастию присоединились к оной в последствии другие состояния под различнымипредлогами...».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
