Автореферат (1136268), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В целом, отнесение конкретныхмеждународно-правовых норм к первой или ко второй отрасли сугубоутилитарно и продиктовано стремлением дать некое родовое понятие рядуправил для облегчения понимания, применения или преподавания, и,соответственно, такое разделение не предполагает логической чистоты, то естьнепересечения объемов этих понятий.Отсюда следует, что при решении вопроса о том, какая именно нормамеждународного права должна применяться в вооруженном конфликте и какона соотносится с другой, нельзя полагаться на разделение норм на отраслимеждународного права.
Таким образом, с одной стороны, в диссертационномисследовании под «международным гуманитарным правом» как отрасльюмеждународногоправапонималисьмеждународно-правовыенормы,специально созданные для защиты жертв вооруженных конфликтов иограничения средств и методов ведения войны, а «международное право правчеловека»рассматривалоськакотрасль,состоящаяизсовокупностимеждународно-правовых норм, посвященных регулированию основных правчеловека и деятельности международных органов по их защите. С другойстороны,былообосновано,чтоподходканализусоотношениянепосредственно норм международного права, регулирующих основные правачеловека в вооруженных конфликтах, должен основываться на сущности исодержании отдельных норм, а не на их принадлежности к международномуправу прав человека или международному гуманитарному праву, так как эта28классификация не имеет четких критериев, не является результатом научногоконсенсуса и не отражает волю самих создателей норм международного права.Вторая глава диссертации «Границы применения международного праваправ человека в вооруженных конфликтах» начинается с параграфа, в которомдаетсяправовоемеждународногообоснованиеправаправраспространениячеловеканасферывооруженныедействияконфликты.Международные договоры по правам человека продолжают действовать ввооруженных конфликтах, за исключением случаев, когда обратное прямоуказано в их текстах, как это сделано, к примеру, в Межамериканскойконвенции о насильственных исчезновениях 1994 г.
Ряд международныхдоговоровпредусматриваютправогосударствделатьотступленияотсоблюдения ряда перечисленных в них прав, налагая при этом серьезныеограничения как материального, так и процессуального характера. Ограниченияматериального характера заключаются в необходимости соблюсти принциппропорциональности, а также в установлении постоянно расширяемого за счетпоступательногоразвитияпрактикимеждународныхсудебныхиквазисудебных органов списка тех прав и свобод, от которых не допускаетсяотступление.Впроцессуальномпланеправоделатьотступленияформализовано: надлежащее уведомление является обязательным условием дляего использования.Принципиальная возможность применения норм международного праваправ человека в вооруженных конфликтах еще не означает, что тот или иноймеждународный договор будет действовать в конкретной ситуации, поэтому вовтором параграфе рассматривается применение международного права правчеловека ratione loci.
Основные проблемы применения международныхдоговоров в пространстве связаны со случаями, когда действия лиц, поведениекоторых вменяется этому государству, происходят за пределами его границ, чтоможет иметь место в случае непосредственного участия государства вмеждународномилинемеждународномвооруженномконфликте,происходящем за рубежом, в том числе в случае оккупации, а также в связи с29предоставлением этим государством своих военных формирований для участияв миротворческих операциях.Вдиссертационномэкстерриториальногоисследованиипримененияанализируетсячетырехвозможностьмеждународныхактов:Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.,Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
и Американскихдекларации прав и обязанностей человека 1948 г. и конвенции о правахчеловека 1969 г.В п. 1 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правахпредусмотрено, что «каждое участвующее в настоящем Пакте Государствообязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах еготерритории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящемПакте», однако еще с принятия соображений по делу «Лопез Бургос противУругвая» Комитет по правам человека расширительно толкует это положение,исходя из того, что данный международный договор распространяет своедействие на случаи, когда индивид находится под юрисдикцией государствавне пределов его территории. При этом установление юрисдикции связываетсяв первую очередь с возможностью вменить деяние государству — участникуПакта.Европейский суд по правам человека, несмотря на серьезное отступлениеотуженаработаннойктомувременипрактикирассмотренияэкстерриториальных случаев применения Конвенции о защите прав человека иосновных свобод в деле «Банкович и др.
против Бельгии и других шестнадцатигосударств-членов НАТО», в итоге, как это следует из решений по делам «Пади др. против Турции» и «Аль-Скейни и др. против Великобритании», такжепризнаёт возможность установления юрисдикции государства-ответчика наосновании осуществления имне толькоэффективногоконтроля надтерриторией, но «власти и контроля» над лицами, что может иметь место врезультате применения вооруженной силы.30Из решений Межамериканской комиссии по правам человека, а такжеМежамериканского суда по правам человека следует, что они признаютвозможность применения Американских декларации и конвенции ratione loci кэкстерриториальным случаям применения силы в тех случаях, когдагосударство осуществляет эффективный контроль над территорией, а также вслучаях, когда оно осуществляет контроль над лицами.На основании проведенного анализа текстов международных договоровпо правам человека и практики их применения делается вывод о том, чтомеждународное право прав человека применимо к вооруженным конфликтам,происходящим за пределами территории того или иного государства —участника международного договора в том случае, если это государствоосуществляет эффективный контроль над территорией, где имеет местоконфликт, или если жертвы нарушений находились под его «властью иконтролем».Втретьемпараграфеанализируютсяпроблемыприменениямеждународного права прав человека ratione personae.
Все действующиемеждународные договоры по правам человека основаны на том, что адресатамиобязанностей по соблюдению прав человека выступают государства, чтопредполагает — в предусмотренных этими договорами случаях — возможностьжертв нарушения обратиться в специально создаваемые органы с жалобой налиц, чьи действия можно вменить государству–участнику.
Спецификавооруженныхконфликтовзаставляетпроанализироватьдействиемеждународно-правовых норм в области прав человека — как договорных, таки обычно-правовых — с позиции их применимости к другим акторам: вопервых, к международным организациям, которые активно участвуют вурегулированииконфликтов,аво-вторых,кнеправительственныморганизованным вооруженным группам, которые могут выступать в качественосителей публичной власти.Что касается международных организаций, то одной из главных проблеми с точки зрения права, и с точки зрения установления и квалификации фактов31является разграничение ответственности между международной организациейи государствами в том случае, если операция проводилась под эгидоймеждународнойорганизации.
Вситуации, когда за предоставляющимконтингент государством сохраняется контроль за проведением операции,оправдано использование теста «эффективного контроля», предложенногоКомиссией международного права в Проекте статей об ответственностимеждународных организаций. Представляется, что в свете двух основныхфакторов — во-первых, того, что в большинстве случаев государства неотказываются от контроля за делегированными военнослужащими полностью,а во-вторых, отсутствия эффективных механизмов, которые позволяли быжертвам нарушений получить возмещение от международных организаций, —подход, позволяющий учитывать фактическую ситуацию и, в случаеустановления эффективного контроля со стороны государств, привлекать кмеждународной ответственности именно этих субъектов международногоправа, является обоснованным и позволяет в большей степени обеспечитьзащиту прав человека.Второй проблемной категорией лиц являются неправительственныеорганизованные вооруженные группы: если сегодня уже никто не оспариваетобязанность таких групп, в случае их участия в вооруженном конфликте,соблюдать нормы международного гуманитарного права, то возможностьраспространениямеждународно-правовыхобязательстввобластиправчеловека на них как на акторов, чьи действия нельзя вменить государству,является предметом острой научной дискуссии.Несмотря на взаимосвязанность и взаимозависимость основных правчеловека, каталог прав является делимым.
Соответственно, если исходить изтого, что неправительственные организованные вооруженные группы обладаютспособностью выступать в качестве носителей международных обязательств вобласти прав человека в некоторой части, их объективная неспособностьвыполнять весь каталог прав человека не должна служить основанием для того,чтобы отрицать их связанность теми правами, которые они могут соблюдать.32Развитие международного права за последние два десятилетия привело кзакреплению института непосредственной международной ответственностииндивидовзасовершениемеждународныхпреступлений.Нормыобответственности являются вторичными по отношению к материально-правовымнормам, устанавливающим соответствующие правила поведения, однако то,что международные суды могут привлечь индивидов к ответственности наоснове международного права, минуя национальную систему юстиции,означает, что обязательства по соблюдению этих норм возложены наиндивидов международным правом непосредственно.
Это обязательства,установленные как источниками международного гуманитарного права, так иисточниками международного права прав человека. Таким образом, куголовной ответственности за нарушение международного права прав человекамогут быть привлечены индивиды вне зависимости от того, какую сторонувооруженного конфликта они представляли. Более того, за последние 15 летизменилась практика органов ООН, которые стали наряду с международнымгуманитарнымправомнеправительственнымиуказыватьнаорганизованныминеобходимостьвооруженнымисоблюдениягруппамиимеждународного права прав человека.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
