М.Н. Чепурин, Е.А. Киселёва - Курс экономической теории (PDF-скан) 1995 (1128848), страница 55
Текст из файла (страница 55)
Поэтому затраты государства в данной области значительнониже, и подобные товары, как и общественные товары,целесообразнее производить государству.Компенсация внешних издержек (экстерналий)Государству принадлежит существенная роль в компенсации экстерналий. Выше (в гл. 6) был рассмотрен примертого, как производится минимизация отрицательных экстерналий путем частных переговоров. Однако традиционногосударству отводится основная роль в области решенияэтой задачи.
Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий.Первый способ — принятие административных мер поотношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналий.Например, в США виновникам ухудшения или загрязнения окружающей среды предъявляются обвинения на основании Закона о гражданских правонарушениях, Законао нарушении прав собственности, а также принятых в 70-егоды Закона о чистом воздухе, Закона о чистой воде,Закона об ограничении шума, Закона о национальнойэкологической политике. На государство возлагается осуществление контроля за отрицательными внешними эффектами с применением административно-командныхмер, гражданского кодекса, штрафных санкций, рыночныхлицензий на выброс отходов до определенного уровнязагрязнения окружающей среды.Последний способ ограничения государством отрицательных экстерналий стал причиной образования рынкаправ на причинение внешних издержек.Государственные лицензии на сброс отходов выступаютобъектом купли-продажи на рынке на основе спроса ипредложения на них.
Загрязнители, купившие такие лицензии, но сократившие на период их действия вредные вы292бросы, могут остаток по лицензии продать на рынке, а еслиони полностью освобождаются от сброса отходов, то онимогут продать лицензию тем, кто не укладывается в разрешенные нормы выброса.На приведенном графике (рис.1) предложение сбросаотходов изображено вертикальной кривой S и отражаетустановленный предел на объем допустимого государствомзагрязнения (100000 тонн). Он соответствует оптимальномууровню загрязнения.
На этот объем выпускаются лицензии. Равновесная цена лицензий на рынке определяетсяточкой пересечения кривых спроса D и предложения S(т.е. 40 долл. за тонну сброса).Рис.1Позиция защитников оптимального объема загрязненияяодвергается критике из-за невозможности точного измерения издержек от загрязнения, которые несут другиепредприятия, а также граждане. Возникают также спорывокруг экономической политики, основанной на признании прав на побочные эффекты.В экономической литературе подчеркиваются трудностивнедрения в хозяйственную жизнь высокоэффективныхсредств и методов контроля за состоянием окружающейсреды и утилизации отходов производства. И тем не менееформирование рынка прав на загрязнение может способствовать если неполному уничтожению отрицательныхвнешних эффектов (что вряд ли возможно), то, по крайнейпере, их минимизации.Помимо установления норм и применения запретов, т.
е.помимо прямого административного вмешательства с293целью минимизации отрицательных экстерналий, государство использует и другой способ — косвенный, метод борьбыс отрицательными экстерналиями через налоговую сферу.Суть его заключается в том, что производители, являющиеся основными виновниками возникновения отрицательных внешних эффектов, облагаются налогами, что заставляет их в определенном смысле менять свое поведение.Кроме отрицательных экстерналий существуют и положительные экстерналий, когда выгоду получает не тольконепосредственный потребитель данного блага, но и «третьилица».
Под «третьими лицами» здесь, как правило, понимается общество в целом.Государство поощряет возникновение положительныхэкстерналий. В этих целях проводится субсидирование.Предоставляется ли субсидия потребителю (он сможетплатить более высокую цену) или производителю (снижаются его издержки), в любом случае это ведет к увеличениюпотребления блага. Как правило, государство стремитсяпредоставить субсидию тому, у кбго большая эластичностьспроса по доходам, так как степень реакции после субсидиина потребление блага будет выше. Государство субсидируетздравоохранение, образование, различные благотворительные программы, поскольку от реализации мероприятий вэтих сферах выигрывают не только непосредственные получатели блага, но и общество в целом: ведь чем большездоровых, образованных и культурных людей будет в обществе, тем больше предпосылок для развития имеет такоеобщество.Стабилизация макроэкономических колебанийНаконец, государству принадлежит важная роль в сглаживании макроэкономических колебаний, которым подвержена экономика.Подробнее этот вопрос будет рассмотрен в главе 13.Мы видим, что государственное регулирование необходимо осуществлять в определенных пределах.
Эти пределыустановлены масштабами «фиаско» рынка в целом и конкретной экономической ситуацией. Умелое государственное регулирование позволяет ликвидировать те «провалы»,которые невозможно восполнить, используя исключительно рыночный механизм. И вслед за Авраамом Линкольноммы можем сказать: «Разумная цель государства состоит втом, чтобы делать для людей то, что им требуется, но онисами своими силами не могут делать вообще или не могутделать должным образом».294§ 2.
Теория общественного выбораТеория общественного выбора сформировалась в качестве самостоятельного направления в конце 60-х гг. Еерождение было во многом подготовлено работами американского экономиста К.Эрроу и шотландского экономистаД.Блэка, которые развивали математический подход к экономической теории, но вто же время ставили своей задачейприменение методов экономического анализа и к политическим процессам. Это направление развивалось в дальнейшем в тесной связи с неоклассическими и институциональными моделями.Основной предмет теории общественного выбора — исследование взаимозависимости политических и экономическихявлений.
В рамках этой теории ведется поиск принциповэкономического регулирования, которые дали бы возможность учитывать политические и социальные черты общества.Характерные вопросы, рассматриваемые теорией общественного выбора — государственные финансы, процессголосования, деятельность правительства и т.п. В числе ееведущих представителей — лауреат Нобелевской премии поэкономике и автор таких работ, как «Демократия в дефиците», «Подсчет согласия», «Основание правил» (в соавторстве с Р.Вагнером, Г.Туллоком и Г.Бренаном соответственно) американский экономист Джеймс Бьюкенен. В СШАиздается специальный журнал «Public choice» («Общественный выбор»), что говорит о распространении влиянияэтой теории.Дж. Бьюкенен высказывал предположение о том, чтопринцип рационального экономического поведения применим и при исследовании политических процессов.
Этоозначает, что человек, занявший государственную должность, не обязательно будет руководствоваться исключительно соображениями общественного благополучия ипроведения в жизнь решений, отражающих мнение всех егоизбирателей. Так, если обычный рядовой потребитель заинтересован в максимизации полезности, бизнесмен — вмаксимизации прибыли, то и представитель государствен-'ных органов будет стремиться к максимизации своей частной выгоды.
А эта выгода состоит в реализации желаниябыть переизбранным, получить как можно больше голосовна выборах. Как отмечал Людвиг фон Мизес, известный295представитель неолиберализма, «... в управлении государственными учреждениями приходится использовать принципы, совершенно отличные от тех, которые применяютсяв системе, ориентированной на прибыль... Бюрократическое управление — это метод, применяемый при веденииадминистративных дел, результаты которых не имеют денежной ценности на рынке» (Мизес Л.
Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.,1993. С.42). В этой ситуации не всякое решение, принятоегосударственными органами, например, законодателями,будет оптимальным с экономической точки зрения. Ведьзаконодатели — живые люди, и в процессе принятия политических решений их частные интересы будут непременно ими учитываться. П.Хейне приводит занимательныйграфик (рис.1), иллюстрирующий принцип рациональногоэкономического поведения государственного деятеля(Хейне П.
Экономический образ мышления, М., 1991. С433):Рис. 1.В шутливой форме на этом графике отражена важнейшаяидея теоретиков общественного выбора: государственноедолжностное лицо так же, как и другие субъекты рыночной экономики, стремится уравнять свои предельные издержки и предельные выгоды, или МС должны быть равныMR.Особенность подхода теории общественного выбора заключается в том, что частный интерес рассматривается как296основной побудительный мотив не только в повседневнойжизни и бизнесе, но и в общественной жизни. Любоерешение, принимаемое обществом, зависит от экономических оценок голосующими своих затрат и выгод в связи сего реализацией. Важнейшие решения, которые должныпринимать правительственные организации, связаны спроизводством общественных благ, о чем уже шла речь вгл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
