В.М. Емельянов, В.Н. Коханов, П.А. Некрасов - Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях (1110889), страница 7
Текст из файла (страница 7)
ВСИВВЫ ЗАВЛИТЫ ИАВЕАЕИИИ И ТЕРРИТВРИИ В ЧРЕЗВЫЧАИИЫВ ВИТУАЦИВВ ° 1. Мереврввиее вв зверева вавваевве в ив вие вВ в ч езвыеаВвыз вви аваев Под защитой населения и территорий в чрезвычайных ситуациях понимается комплекс правовых, организационных, инженерно-технических и других мероприятий, проводимых с целью устранения или снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей, а также ущерба, нанесенного пострадавшим территориям при угрозе возникновения или возникновении ЧС различного характера в мирное и военное время. При этом под населением понимаются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а под территорией — все земельное, водное и воздушное пространство в пределах РФ или ее части, включая объекты производственной или социальной сферы, а также окружающая среда.
Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС вЂ” это совокупность организованных действий, направленных на решение какой-либо из задач по предупреждению или ликвидации ЧС, выполняемых органами управления, силами и средствами РСЧС различных уровней и подсистем. Они проводятся как в условиях повседневной деятельности (при отсутствии ЧС), так и при угрозе ЧС и их возникновении. Мероприятия, проводимые в процессе повседневной деятельности объектов экономики и территорий, 33 имеют целью предупреждение ЧС и максимальное 1й)1ВЫ 11й)))М 11ПЕИ1 В те И)Е И(( В Ч аВЫЧИ((ИЫ1 аИ) З)())11 снижение размеров ущерба и потерь при их возникновении. Заблаговременное их проведение позволяет компенсировать внезапность и скоротечность развития большинства ЧС, а отсюда — и крайне ограниченное время на организацию защиты населения.
Подготовка и осуществление этих мероприятий проводится с учетом зкономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности ЧС, С возникновением чрезвычайной ситуации (или при непосредственной ее угрозе) организуются и проводятся мероприятия по защите населения, территорий и ликвидации ЧС, объем и содержание которых определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся в распоряжении соответствующих органов управления РСЧС сил и средств. Целенаправленное проведение превентивных мероприятий невозможно без знания вероятного характера ожидаемых ЧС, возможного ущерба и потерь от них, которые зависят, в свою очередь, от сочетания таких важнейших факторов, как опасность и риск. При этом под опасностью понимается разрушающее (поражающее) воздействие конкретной ЧС, а под риском — степень угрозы материальных потерь и жертв.
Риск зависит от многих причин: степени устойчивости объектов инфраструктуры в условиях данной ЧС, свойств грунта, плотности населения и застройки, наличия в регионе потенциально опасных объектов и других. Риск велик в районах с высокой плотностью населения и застройки, с преобладанием недостаточно прочных домов, наличием потенциально опасных объектов и т. п., и, напротив, незначителен в малонаселенных районах с прочными домами, на равнинной местности, отсутствии опасных производств и т. д. Поэтому при одной и той же опасности и различном риске и последствия ЧС могут существенно различаться. Так, например, в результате Спитакского землетрясения силой 10 баллов (1989 г.), происшедшего в густонаселенных районах Армении, погибло около 25 тысяч человек, в то время как число жертв Суусамырского землетрясения силой 11 баллов в малонаселенных рай- (жми( онах Киргизии (1992 г.) составило несколько десятков человек.
Риск и степень опасности могут быть существенно уменьшены за счет заблаговременного проведения комплекса организационных, инженерно-технических и медико-профилактических мероприятий, разработка которых осуществляется на основе данных Государственной экологической экспертизы и прогнозирования ЧС для конкретного региона. Экологическая экспертиза осуществляется инспекцией Государственного Комитета по экологии с привлечением научно-исследовательских организаций. Ее целью является определение тенденций изменения экологии того или иного региона и возможности возникновения ЧС в результате этих изменений.
Под прогнозированием понимает~я определение данных о возможности возникновения ЧС, количественных и качественных характеристик ожидаемого явления, времени его наступления и возможном характере развития. Долгосрочное прогнозирование проводится различными организациями (в зависимости от характера и возможного масштаба прогнозируемой ЧС) с обязательным участием органов управления РСЧС. На базе долгосрочного прогнозирования создаются карты районирования или зон воздействия ожидаемых ЧС (например, карты сейсмического районирования, возможных зон затопления и т.
п.). Мероприятия по защите населения и территорий и ликвидации чрезвычайных ситуаций при нх возникновении (в чрезвычайном режиме) организуются и проводятся на основе выводов из оценки фактической обстановки в очаге ЧС и прогнозирования ее развития. Мврвириимии ив зажима ивавивиии и мврримврий, ирвввримми зврииаиврвмаиив и режима ивваириивиир раимииьивами Одним из важнейших условий обеспечения безо- 3 пасности жизнедеятельности является выполнение в втребований правовых и нормативно-технических до- драац 3Щ((Ы )(ЗаВЛЕИИИ )( та )()Е )(Я В Ч (йВЫЧЗИМ б)! 3)()й1 кументов, регламентирующих производственную, хозяйственную нли иную деятельности общества. Правовые мероприятия включают разработку, принятие таких документов и руховодство ими в своей деятельности органами исполнительной власти, органами управления РСЧС и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий в ЧС.
К правовым документам относятся Законы РФ и, в первую очередь, такие важнейшие, как Законы «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне», Кодексы законов по охране окружающей среды; Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, директивы и указания в области защиты населения региональных, территориальных и местных органов РСЧС. К нормативно-техническим документам, регламентирующим вопросы безопасности жизнедеятельности, относятся стандарты в области охраны труда, окружающей среды и безопасности в ЧС (ГОСТЫ), санитарные правила и нормы (СанПиН), нормы радиационной безопасности (НРБ), строительные нормы и правила (СНиП).
Санитарные нормы содержат требования по различным видам производственной и хозяйственной деятельности, требования к чистоте среды обитания (воздуха, воды, почвы), к качеству питания. В них оговариваются допустимые уровни опасных и вредных факторов, которые могут воздействовать на людей. Нормы радиационной безопасности регламентируют деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения, а также допустимые уровни облучения, которым могут подвергнуться люди как в процессе производственной деятельности, так и прн проживании на загрязненной радиоактивными веществами местности и в быту.
Строительные нормы и правила устанавливают требования к строительным материалам, конструкциям, зданиям и сооружениям, гарантирующие безопасность зданий и сооружений для людей и природной среды (схема 3. 1), Схема 3.1. Классификация правовых и нормативно-технических документов В целях заблаговременной подготовки населения и обеспечения его активного участия в действиях в условиях различных ЧС в «Законе о защите населения и территорий от ЧС» разработаны права и обязанности граждан РФ в области защиты от ЧС. Статья 18. Граждане РФ имеют право: ° на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; ° в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; ° быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; ° обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; !ВИТИМ ИИМИТМ ИВ!И!В!ИВ И ТИ ИТВ ИВ ! Ч ИТВМ%ЙИМИ ИИТ !ВИВТ ° участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; ° на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; ° на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; ° на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; ° на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; ° на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
