В.М. Емельянов, В.Н. Коханов, П.А. Некрасов - Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях (1110889), страница 4
Текст из файла (страница 4)
— по настоящее время). Создание государственной системы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в условиях как мирного, так и военного времени В 1990 г. в СССР было начато создание государственной системы по предупреждению и действиям в ЧС, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входили задачи по защите населения и территорий (ЗНиТ) в ЧС природного и техногенного характера. Этим было положено начало существования в стране как бы двух систем, одна из которых решала задачи по ЗНиТ в ЧС природного и техногенного характера, другая — в ЧС военного характера.
В 1991 г. в РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС), реорганизованный в 1994 г. в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Таким образом, был создан единый федеральный орган исполнительной власти по решению задач защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного характера, а также ЧС военного характера. В 1992 г. было начато создание Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), преобразованной в 1995 г. на основе Федерального закона «О защите населения и территорий от 13 чрезвычайных ситуаций природного техногенного ха- ВИЩН ЩИ1Ы НСМИИ И Н ИП И6 И 1 Нйа1Иа ИШ рактера» в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Однако если МЧС было наделено функциями организации ЗНнТ в ЧС любого характера, то РСЧС деюре нацелена была только на решение задач защиты от ЧС природного и техногенного характера. В 1999 г. Гражданская оборона была выведена из состава Министерства обороны и передана в распоряжение МЧС, а все ее структуры — в РСЧС, в том числе основные силы н средства бывшей системы ГΠ— подразделения сети наблюдения н лабораторного контроля и войска ГО. Таким образом, ГО де-факто прекратила существование и была преобразована в систему мероприятий по защите населения и территорий в условиях ведения боевых действий и вследствие этих действий, выполняемых структурными элементами РСЧС.
В настоящее время перерабатывается «Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с внесением туда дополнительных задач по защите населения и территорий в условиях ведения боевых действий или вследствие этих действий, т. е. в условиях ЧС военного характера. Таким образом, РСЧС будет юридически наделена полномочиями по решению задач защиты населения н территорий в различных ЧС в условиях как мирного, так и военного времени. ° 2. Еиииаи ващарааваииаи аиеиамз ИР 1И аа И ИИЩЩИ ~ИИНайна иисицг и ИРВййаЗИЗЧВ йИ, ЗайаЧИ И СЩИ1йуа РСЧС И ГВ Предназначение РСЧС РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера, а в условиях ведения боевых действий и вследствие этих действий (при опРеделенных структурньпс изменениях) — н для решения задач по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера.
Основные задачи РСЧС: ° разработка и реализация правовых и экологических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС; ° осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и устойчивость функционирования предприятий, учреждений н организаций, а также подведомственных им объектов в ЧС; ° обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; ° сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий в ЧС; ° подготовка населения к действиям в ЧС; ° прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; ° создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; ° осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий в ЧС; ° ликвидация ЧС; ° осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего в ЧС; проведение гуманитарных акций; ° реализация прав и обязанностей населения в области защиты в ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвовавших в их ликвидации; ° международное сотрудничество в области защиты населения и территорий в ЧС.
Предназначение ГО Гражданская оборона — система мероприятий РСЧС, выполняемых ее структурнымн элементами,. по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий. В современных условиях гражданская оборона является одним из важных элементов национальной безопасности России, обеспечения выживаемости госусв дарства в военное время. Ийщщп ащпы иииеп и те итв иИ в ивычзИиа ап щпк Основные задачи ГО: ° обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий; ° оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий; ° эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; ° предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; ° проведение мероприятий по световой маскировке н другим видам маскировки; ° проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; ° первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обеспечение, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер; ° борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий; ° обнаружение районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому, биологическому нли иному заражению; ° санитарная обработка населения, обеззараживание (дезактивация) техники, зданий, территории и проведение других необходимых мероприятий; ° восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении боевых действий или вследствие этихдействий; ° оценка восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; ° разработка н осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; ° обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
И Структура РСЧС Организационная структура РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти (от федеральных до местного самоуправления) и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения в ЧС в мирное и военное время. Она состоит из территориальных и функциональных систем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих их административно-территориальному делению. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами власти и включают органы управления, силы и средства министерств и ведомств, организующих работы по защите населения от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
На каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы, постоянно действующие органы и органы повседневного управления, а также соответствующие силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов и системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координирующими органами на федеральном и региональном уровнях являются, соответственно, Межведомственная и ведомственная комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и региональные центры по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; на территориальном, местном и объектовом уровне — комиссии по ЧС (КЧС). Координирующие органы организуют, контролируют и руководят осуществлением всего комплекса задач по защите населения и территорий, предупреждению и ликвидации ЧС на подведомственных им территориях и объектах. Органами постоянного управления по делам гражданской обороны и ЧС (ОУ ГОЧС) являются: на федеральном уровне — Министерство по делам ГОЧС, Й на региональном уровне — региональные центры кщвщп зщ((ты висаип (( (е ((и (((( в ч пвычийищ щ щщ (РЦ), на территориальном и местном уровнях — комитеты, главные управления, управления, отделы, создаваемые при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, органы управления по делам ГОЧС и на объективом уровне — отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГОЧС.
ОУ ГОЧС выполняют функции рабочих органов КЧС. Органами повседневного уп рава ен ия являются пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС (ОДС) и дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти (ДДС). В системе управления РСЧС предусмотрено создание различных пунктов управления: основных (ПУ] и запасных (ЗГГУ) — городских, загородных, воздушных на самолетах и вертолетах, полевых мобильных на автотранспорте. Для непосредственного управления ликвидацией ЧС на базе органов управления ГОЧС создаются нештатные органы управления: оперативные штабы (группы) — ОШ (ОГ) ГОЧС с включением в них представителей ФСБ, МВД и других служб. К силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся: службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах; формирования Госсанэпиднадзора России; ветеринарная служба Минсельхозпрода России; геофизическая служба РАН; оперативные группы Росгидромета и подразделения Минатома России; учреждения и агентства по мониторингу ЧС; учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ЧС.
Основу группировки сил ликвидации ЧС различного назначения составляют части и подразделения постоянной готовности различных уровней и подсистем РСЧС: ° части и подразделения МЧС: — поисково-спасательная служба (ПСС), включающая Центральный аэромобильный отряд (« Центро- спас»), Центр по проведению спасательных работ особого риска «Лидер», региональные и территориальные спасательные службы; — противопожарные части и подразделения; — войска ГО, состоящие из отдельных спасательных бригад, полков и батальонов; ° специально подготовленные инженерные и химические части и подразделения Минобороны (МО) России; ° сводные мобильные формирования частей войск ГО и МО России; ° бригады экстренного реагирования и специализированной медицинской помощи Всероссийской службы медицины катастроф; ° профессиональные спасательные отряды и различные формирования Минатома и других профильных министерств и ведомств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
