Диссертация (1105969), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

Эти полномочия мы видим в том, что:

• прокурор, наравне с другими участниками уголовного дела, получает от

¹⁵⁷ См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 декабря 2012 г. №465 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства" / Приказ не опубликован.

суда кассационной инстанции копии постановления о передаче кассационных жалобы (представления) с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и копии кассационных жалобы или представления (ч.1 ст.401.12 УПК РФ), если даже не он обжаловал решение суда;

• прокурор извещается судом о дате, времени и месте рассмотрения уголовного дела по кассационному представлению (ч.2 ст.401.12 УПК РФ);

• в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела по кассационной жалобе (представлению) участие прокурора обязательно, остальные участники при условии заявления ими ходатайства об этом (ч.2 ст.401.13 УПК РФ).

То есть участие прокурора в кассационном производстве обязательно, но роль, которая ему отводится, законодательно не определена. Мы полагаем, что обязательное участие прокурора в кассационном производстве, независимо от того, рассматривается жалоба или представление, можно объяснить только необходимостью привлечения его с целью обеспечения соблюдения законности, то есть осуществления им функции надзора за соблюдением законности и функции восстановления законности.

Анализ норм ч.2 ст.401.12 и ч.2 ст.401.13 УПК РФ не позволяет сделать вывод, каков порядок привлечения прокурора к участию в кассационном суде,

• будет ли это прокурор принесший представление, или прокурор соответствующей инстанции суда. В пореформенном законодательстве этот вопрос был решен присутствием прокурора практически во всех судебных инстанциях. Например, при кассационном департаменте Сената при рассмотрении дела присутствовал обер-прокурор при Правительствующем сенате.

Прокурор в судебном заседании имеет возможность ознакомиться с кассационной жалобой, представлением, заявить отвод или ходатайство, имеет право выступить по делу, выразить свое мнение, внести замечания по содержанию протокола (ст. 401.13 УПК РФ). То есть, наделен теми же правами,

что и другие лица, обжалующие решение суда в кассационном порядке. Статья

37 УПК РФ рассматривает прокурора в судебном производстве только как государственного обвинителя, но если нет в кассационном производстве функции обвинения, то тогда не должно там быть и государственного обвинителя. Отсутствие необходимости в государственном обвинителе обосновывается тем, что решение суда обжалуется только в том случае, "если в ходе судебного разбирательства были допущены повлиявшие на исход дела нарушения закона, искажающие саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия" (ст.401.6 УПК РФ). Следовательно, в кассационном производстве должен присутствовать не государственный обвинитель, а прокурор, и только в случае, когда приговор обжалуется по ухудшающему положение обвиняемого основанию, поскольку обжалование по обвинительному основанию осуществляет прокурор. Кроме того, как уже было отмечено, в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела по кассационным жалобе, представлению участие прокурора обязательно. Законодатель, обязав прокурора присутствовать при рассмотрении кассационной жалобы или представления, не определил его функции. (Здесь следует напомнить, что содержание функции определяется целью, обязанностями и правами). Очевидно, существует необходимость законодательно определить прокурору его функции в кассационном производстве.

Мы полагаем, что вынесение функции прокурора по надзору за соблюдением законности за пределы законодательного поля наносит вред правосудию, увеличивает вероятность принятия судом ошибочных решений. Мы полагаем, что функция надзора должна быть легализована внесением изменений в УПК РФ и ФЗ "О прокуратуре РФ".

При этом для уточнения процессуального положения прокурора необходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, цель представления прокурора – не предъявление обвинения подсудимому, а требование к суду восстановить законность, которая была нарушена при принятии решения. Во-

вторых, надзорная функция прокурора осуществляется независимо от того, в чьих интересах вносится представление, т.е. в связи с выявленным прокурором нарушением закона.

УПК РФ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. №433-ФЗ позволяет наиболее эффективно решать вопросы обеспечения правосудия. В то же время, проведенный анализ уголовно-процессуального законодательства показывает, что введенный Судебной реформой 1864 года кассационный порядок по пересмотру окончательных решений суда, до 1917 года оставался наиболее продуманным и целесообразным. Отдельные положения этого порядка (закрепление прокуроров за судами, участие в рассмотрении поступивших дел в суды, дача прокурорского заключения) могли бы, на наш взгляд, в большей степени способствовать совершенствованию процессуального законодательства по защите прав граждан и интересов государства.

Анализ цели участия прокурора, его прав и обязанностей на стадии кассационного производства по пересмотру решений, вступивших в законную силу, показывает, что особенность участия прокурора в кассационном производстве состоит в том, что предметом судебного разбирательства в кассационном порядке является законность приговора, определения или постановления суда, вступивших в законную силу (ст.401.1 УПК РФ).

Просьба прокурора, содержащаяся в представлении, ограничивается правом кассационного суда принять определенное решение:

• отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и прекратить производство по данному уголовному делу;

• отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и передать уголовное дело на новое судебное рассмотрение либо возвратить дело прокурору;

• отменить приговор суда апелляционной инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное рассмотрение;

• отменить решение суда кассационной инстанции и передать уголовное дело на новое кассационное рассмотрение;

• внести изменения в приговор, определение или постановление суда.

Участие прокурора в рассмотрении дела определяется тем, что суд кассационной инстанции в соответствии со ст.401.1 УПК РФ только проверяет производство по уголовному делу в полном объеме или в объеме, заявленном в жалобе или представлении. Однако суд не устанавливает доказанность фактов, которые не были установлены в приговоре или были отвергнуты им, и не предрешает вопросы о доказанности или недоказанности обвинения, достоверности или недостоверности того или иного доказательства и преимущества одних доказательств перед другими.

Следовательно, прокурор на этом этапе не участвует в поддержании обвинения. Тогда какую функцию осуществляет прокурор на этом этапе? Такой функцией может быть только функция надзора за соблюдением законности. УПК РФ для исполнения этой функции предоставляет прокурору право выступить по делу. При несогласии с решением суда прокурор обжалует его, осуществляя функцию восстановления законности.

Установленный законом порядок производства, не предусматривающий надлежащего прокурорского надзора за законностью выносимых судом приговоров, увеличивает вероятность принятия ошибочных решений и не способствует осуществлению правосудия. Кассационное производство, подчеркивал И.Д. Перлов, служит средством осуществления прокурорского надзора за законностью и обоснованностью приговоров, определений, постановлений. "Обращаясь в кассационную инстанцию с протестом, активно участвуя в рассмотрении судом кассационных жалоб и протестов, прокурор добивается отмены или изменения незаконных и необоснованных приговоров, восстановления нарушенных прав граждан".¹⁵⁸ Несмотря на давность этого высказывания, оно, полагаем, могло бы лечь в основу корректировки

¹⁵⁸ См.: Перлов И.Д. Кассационное производство в советском уголовном процессе. М., 1968. С.179.

современного законодательства.

В качестве выводов отметим:

1. Процессуальный регламент судебного производства по пересмотру решений суда, вступивших в законную силу, не предусматривает исполнение прокурором функции поддержания государственного обвинения, предписанную ему п.2 ст.35 ФЗ "О прокуратуре РФ" и ч.3 ст.37 УПК РФ.

2. Основу системы функций прокурора в кассационном производстве составляют функция надзора за соблюдением законности и функция восстановления законности. Эти функции должны быть установлены законодательными нормами.

3. Прокурору должно быть предоставлено право высказать свое мнение о правомерности рассмотрения жалобы, представления при рассмотрении дела в кассационном порядке, для чего:

1. ч.1 в ст.401.8 УПК РФ следует дополнить словами: "после изучения судья направляет кассационную жалобу, представление прокурору, представляющему Генерального прокурора РФ при Верховном Суде РФ, для ознакомления и дачи заключения";

2. в ч.2 ст.401.8 УПК РФ предложение "по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит постановление" представить в редакции: "по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит постановление и представляет его вместе с заключением прокурора Председателю Верховного Суда РФ, его заместителю для рассмотрения;

3. ч.1 ст.401.12 УПК РФ изложить в редакции: "суд кассационной инстанции направляет прокурору и лицам, интересы которых затрагиваются жалобой или представлением...", и далее по тексту.

Функции прокурора при проверке судебных решений в надзорной инстанции. Надзорное производство Уставом уголовного судопроизводства 1864 года не предусматривалось. Институт надзорного производства в России

впервые появился только при советской власти, с выходом "Декрета о суде" (1917 г.), когда вместо прежней судебной системы были созданы революционные трибуналы и местные суды для рассмотрения общеуголовных и гражданских дел. Если судебные решения местных судов можно было обжаловать в кассационном порядке в уездный или столичный съезд мировых судей, то приговоры революционных трибуналов пересмотру в кассационном порядке не подлежали. По мнению В.И. Шинда, необходимость контролировать правильность вынесенных революционными трибуналами приговоров, которые после объявления вступали в законную силу, заставило законодателя искать пути и методы, которые давали бы возможность

исправлять допущенные ошибки.¹⁵⁹

До июня 1918 года пересмотр решений революционных трибуналов, в случае нарушения порядка судопроизводства или при обнаружении признаков явной несправедливости приговора, осуществлялся Центральным исполнительным комитетом (ЦИК) на основании обращения Народного комиссариата юстиции (НКЮ).

Таким образом, отмечает В.А. Давыдов, изначально пересмотр судебного решения в порядке судебного надзора возник в качестве одной из функций высшей государственной власти.¹⁶⁰

11 июня 1918 г. на основании декрета ВЦИК создается Кассационный отдел при ВЦИК, который осуществляет рассмотрение протестов в порядке надзора на решения судов и, помимо этого, рассмотрение кассационных жалоб и протестов на приговоры революционных трибуналов. С октября 1918 г. функцию судебно-надзорной инстанции осуществляет Коллегия НКЮ, которая рассматривала и отменяла приговоры, передавала дела на новое рассмотрение, а иногда и прекращала делопроизводство. Декретом ВЦИК от 10 марта 1921 г., утвердившим "Положение о высшем судебном контроле", пересмотр "в порядке

¹⁵⁹ См.: Шинд В.И. Рассмотрение уголовных дел президиумами судов. М., 1960. С.7.

¹⁶⁰ См.: Давыдов В.А. Пересмотр в порядке надзора судебных решений по уголовным делам: производство в надзорной инстанции: науч. - практ. пособие. М., 2006. С.13.

высшего судебного контроля" вступивших в законную силу приговоров и решений был возложен на НКЮ РСФСР, которому принадлежала инициатива возбуждения надзорного производства. Только в УПК РСФСР 1923 г. функция пересмотра вступившего в законную силу судебного решения перешла от органа административного управления к судебному органу. Право пересмотра судебных решений верховных судов союзных республик еще в течение некоторого времени принадлежало Президиуму ЦИК СССР.¹⁶¹

Стадия пересмотра судебных решений вступивших в законную силу в

порядке надзора была введена УПК РСФСР 1922 г. Прокурору в надзорном производстве отводилась значительная роль. Губернскому прокурору и прокурору, состоящему при совете народных судей, как и председателю совета народных судей, принадлежало право истребования производства по любому делу и в любой стадии процесса для осмотра его в порядке надзора. Народному суду надлежало, по получении требования прокурора о высылке дела для осмотра, препроводить его прокурору, приостановив по нему производство. Дело, по получении его из народного суда, поступало к прокурору, состоящему при совете народных судей, который, если не усматривал в производстве никаких нарушений, докладывал о том председателю Совета Народных Судей и, в случае его на то согласия, производство в порядке надзора прекращалось.

Характеристики

Список файлов диссертации