Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Примерами могут служить статья 37 Основного закона ФРГ и статья 34 Конституции Бразилии. Согласно статье 37 Основного закона ФРГ при применении этой меры по необходимости парламент земли распускается, правительство земли отстраняется, для управления землей назначается федеральный комиссар с общими или специальными полномочиями, федеральные власти принимают временную опеку над властями земли (кроме судебных органов), правда, случаев применения федерального принуждения в ФРГ не было.
В соответствии со статьей 34 Конституции Бразилии основанием для федерального вмешательства может, в частности, служить угроза публичному порядку, защита основных конституционных принципов. Федеральное принуждение признается и международным правом'4'. Институт федеральной интервенции в дела субъекта федерации предусмотрен в Эфиопии, а также конституциями латиноамериканских федераций — Аргентины, Венесуэлы, Мексики. Эти федеративные государства предусмотрели довольно жесткие меры, чтобы обеспечить единство государства, общественный порядок: при необходимости президент, привлекая, если зто потребуется, вооруженные сипы, смещает органы власти субъекта федерации, назначая дпя управления им своего представителя.
Несмотря на то что в России ситуация требует, казалось бы, этого не меньше, Конституция Российской Федерации не имеет норм, предусматривающих институт федералыюго '" Часть 1 статьи 3 Дополнительного протокола (принятого 9 июня 1977 года) к женевским конвенциям от 12 августа 1949 года принуждения.
Вместе с тем, есть общие положения — статья 78 (часть 4), статья 80 (часть 2), которые, хотя и можно с оговорками рассматривать как открывающие возможность такого принуждения, безусловно, нельзя назвать достаточными и полностью заменяющими собой полноценное прямое конституционное регулирование этого вопроса. Эти статьи Конституции не устанавливают оснований и порядка применения мер принуждения, включая использование специальных служб и Вооруженных Сил, на территории субъектов Российской Федерации в случае нарушений конституционного порядка.
Между тем, даже если не применять институт федерального принуждения, само его конституционное закрепление может оказать положительное влияние на упорядочение отношений федерации и ее субъектов. В решении Конституционного Суда Российской Федерации по проверке актов Президента и Правительства по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики'"з ситуация в Республики к 1994 году рассматривается как экстраординарная, не соответствующая условиям чрезвычайного или военного гюложения, и указывается на обязанность Преэидента Российской Федерации принимать необходимые меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, безопасности и целостности государства.
Приостановление собственного управления, введение президентского правления близки к институту вмешательства федерации в дела ее субъектов и в некоторых случаях могут рассматриваться как его формы. Приостановление провинциального управления предусмотрено Конституцией Папуа — Новая Гвинея 1975 года. Эта конституционно-правовая мера применяется в случае несоблюдения федерапыюй конституции, коррупции в органах управления субъекта федерации, развала управления.
При этом управление провинцией, каждая из которых имеет свою конституцию, переходит непосредственно к федеральному правительству, провинциальное законодательное собрание распускается, орган исполнительной власти провинции — местное правительство отстраняется от исполнения своих обязанностей.
В этот период руководит управлением провинции федеральный министр, ответственный за местное управление. Эта мера не может длиться более 9 месяцев. Парламент может продлить срок ее действия на 6 месяцевтв'. Согласно статье 356 Конституции Индии в штате может быть введено президентское правление. Основанием для применения этой меры служат массовые беспорядки, утрата конституционных органов власти штата, иные чрезвычайные обстоятельства крупного масштаба, '" Постановление Конституционного Суда от 31 июля 1995 года Нв 1О-П д Собрание эаконодательства Российской Федерации, 1995, Нкзз.
"' Чиркин ВЕ, Конституционное право. Россия и эарубежный опыт. — М„!999, с. ЗЗ7. 68 например, массовая коррупция в органах власти штата. При введении президентского правления законодательное собрание штата распускается (или его деятельность приостанавливается), правительство штата смещается, управление штатом передается представителю федерации. 10) КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ САНКЦИИ ПРОЦЕДУРНОГО ХАРАКТЕРА Подобные санкции применяются, как правило, в отношении членов парламента и могут иметь форму предупреждения, выговора, временного отстранения от участия в работе парламента и др.
Согласно Постоянному правилу Н«42 Палаты общин Великобритании в случае нарушения депутатом порядка спикер может распорядиться о том, чтобы депутат покинул палату на весь день. За более серьезные нарушения депутат может быть лишен права участвовать в заседаниях на более продолжительное время (до конца сессии), В отношении депутатов может также применяться такая мера, как лишение слова (права выступления) на определенный срок (статья 45 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 5 12 Главы 2 Акта о Риксдаге Швеции).
11) КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ САНКЦИИ, ИМЕЮЩИЕ ФИНАНСОВЫЙ (ИМУЩЕСТВЕННЫЙ) ХАРАКТЕР Статья 42 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» устанавливает, что субъекты Российской Федерации, не подписавшие Федеративный договор или не выполняющие его, могут быть лишены перечислений из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 3 9 46 Закона ФРГ о Федеральном конституционном суде, вместе с решением о запрете политической партии, Федеральный конституционный суд может постановить об «изъятии имущества, принадлежащего партии либо ее самостоятельной части, в доход Федерации или земли для использования в общественно полезных целях».
В соответствии с 9 17 Акта об Здускунте Финляндии 1928 года в случае если депутат своевременно не прибыл на сессию или не явился на заседания без уважительной причины, не имея разрешения парламента, Эдускунта может лишить депутата содержания или его части. В соответствии со статьей 2 Раздела П! Главы ( Части 8 Конституции Массачусетса Палата представителей штата имеет право подвергать при необходимости штрафам те тауны, в которых не проведены выборы ее членов или не представлены их результаты так, как зто предусмотрено Конституцией штата. Как исторический пример можно привести указываемую Т.Д.Зражевской меру имущественного характера — возвращение гражданином затрат на обучение в высшем учебном заведении в случае выезда на постоянное место жительства за границумб. '" Зражеескаа т д, указ, работа, с.
85. 69 Таким образом, как справедливо отмечает С.А.Авакьян нельзя не видеть особого характера мер конституционной ответственности, позволяющего их обособить и рассматривать самостоятельно от мер других видов юридической ответственности, Традиционно существующие ее виды — административная, гражданско-правовая, уголовная, дисциплинарная — никак не могут вместить в себя названные выше меры и раскрыть их политико-правовое назначениетка.
нв йвакын СА Государспкенно-правовап ответственность. -Советское государство и право, 1975, Ик10, с. 21. 70 ГПАВА 2 ВИДЫ СУВЬЕКТОВ КОНСТИТУЦИОННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ й 1. Понятие и признаки субъектов конституционной ответственности, их классификация 1. Проблема субъектов ответственности должна занимать одно из значимых мест в общей теории права. Вместе с тем, несмотря на некоторые исследования по этому вопросуткт, утверждать, что он в общей теории всесторонне изучен, видимо, нельзя. Более полно проблемы субъектов ответственности разработаны отдельными отраслевыми науками, в особенности, уголовным, административным и международным правом. Что же касается конституционного права, то приходится констатировать, что вопросы, связанные с субъектами конституционной ответственности не стали предметом самостоятельного изучения и являются во многом спорными.
Особое внимание к субъектам конституционной ответственности продиктовано тем, что их поведение, соответствующее конституционно-правовыми нормам, является одной из гарантий сохранения конституционного строя. Конституционное право, регулируя общественные отношения, определяет пределы должного и возможного поведения субъектов конституционно-правовых отношений.
Л,А.Шалланд справедливо отмечал, что конституция как совокупность велений, устанавливающих рамки дпя деятельности всех, одинаково для всех обязательна. Неподчинение ей, от кого бы оно ни исходило, есть правонарушение'4'. Одним из средств, служащих тому, чтобы поведение субъектов оставалось в этих пределах, является конституционная ответственность. Правда, это может быть достигнуто, если механизм этой ответственности предполагает применение мер воздействия к субъектам, чьи деяния отклоняются от поведения, предусмотренного диспозицией конституционно-правовых норм. Логика исследования требует сразу начать с определения понятия субъектов конституционной ответственности и их классификации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
