Автореферат (1105932), страница 5
Текст из файла (страница 5)
28 С испанской точки зрения: Беседа с профессором Глорией Моран // Религия и права человека: На пути к свободе совести. Вып. III / Сост. Л.М. Воронцова, А.В. Пчелинцев, С.Б. Филатов. М.: Наука, 1996. С 91.
29 Чичерин Б.Н. «Общее государственное право». М., Зерцало. 2006. С. 305-312.
30 См. об этом Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования. М.: Про-Пресс, 2003 С.176.
занимались В.Д. Рудашевский31, В.А. Леванский32. В настоящее время в юридической науке отсутствуют полноценные исследования правовой указанной категории. Исключения составляют отдельные публикации в периодических изданиях33.
По мнению диссертанта, правовая модель светского государства представляет собой созданную в результате идеализации форму отражения правовой действительности, которая представлена в конкретном государстве, находящаяся в отношении соответствия с исследуемым объектом (права и обязанности религиозных объединений), служащая средством выражения правового явления (государственно-церковные отношения).
Использование такой категории, как правовая модель, для осуществления типологии государств, объявивших себя светскими, является весьма удачным методом исследования.
Выделение моделей светского государства носит условный характер. Каждое государство, устанавливая принцип светскости, может внести те или иные корректировки, обусловленные историческими, традиционными, культурными особенностями данного государства.
Законодательство Российской Федерации закрепляет такой формат отношений между государством и религиозными объединениями, который условно можно отнести к идентификационной модели светского государства. В основе определения места и роли религиозных объединений в государстве лежит исторический и национально-культурный критерий при обладании последнего.
Учитывая национальный и религиозный состав населения Российской Федерации логично утверждать, что Россия является мононациональным государством с традиционной религией, представленной Русской православной церковью.
31 Рудашевский В. Д. Право и моделирование // Методологические проблемы советской юридической науки. М., 1980.
32 Леванский В. А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. М., 1986.
33 См., напр.: Скурко Е. В. Метод социально-правового моделирования в решении задач правотворчества // Государство и право. 2003. № 1. С. 103-106.
Глава 3 исследования «Конституционный принцип светского государства в законодательстве и правоприменительной практике Российской Федерации» посвящена исследованию современного понимания конституционного принципа светскости государства и его закрепление в законодательстве Российской Федерации.
В первом параграфе главы 3 «Законодательное закрепление отношений государства и церкви в Российской Федерации» рассмотрен вопрос о законодательном закреплении конституционного принципа светскости государства в Российской Федерации и особенности его толкования.
В настоящее время конституционный принцип светского государства рассматривается в науке как одна из основ построения и функционирования государства. Понимание принципа светского государства представляет собой систему взглядов и представлений о содержании светскости государства, обусловленную особенностями государства, его правовой системы, национальными и культурными традициями, религиозной идентичностью общества.
Термин «светскость» является наиболее употребляемым в спорах по вопросам отношений государства и религиозных объединений. Идеи светскости государства, зародившись многие столетия назад и получив свое развитие, легли в основу большинства известных типов отношений между государством и религиозными объединениями.
Светскость представляет собой систему правоотношений в обществе и государстве, при которой религия не превалирует в основных вопросах государственной жизни. Стоит согласится с мнением И.В.Понкина, отмечающего, что светскость - это сбалансированная система требований, обеспечивающая независимость и суверенность государства и религиозных объединений в сферах их компетенции34.
34 Понкин И.В. Светскость государства. М. 2004, С.22.
Светский характер государства, закрепленный в ст. 14 Конституции Российской Федерации 1993 года, не означает и не предполагает полного безразличия государства к деятельности религиозных организаций. Указанная конституционно-правовая норма, как уже отмечалось, не может служить основанием, которое препятствует диалогу государства и религиозных объединений.
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года основан на концепции государственного регулирования деятельности религиозных объединений.
Основной целью Закона, по мнению диссертанта, явилось стремление государственной власти в лице правоохранительных органов к предотвращению возможной противоправной деятельности «тоталитарных»,
«деструктивных» религиозных организаций.
В законодательстве субъектов РФ закрепление конституционного принципа светского государства происходит напрямую в нормах Конституций и Уставов, но встречается и в преамбулах.
Так, преамбула Устава Московской области Российской Федерации от 11 декабря 1996 года №55/96-О335 закрепляет следующую формулировку:
«Московская областная Дума, основываясь на Конституции Российской Федерации, от имени граждан Российской Федерации… стремясь к упрочнению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового социального, светского государства, принимает настоящий Устав - Основной Закон Московской области».
Устав Рязанской области Российской Федерации от 2 ноября 2005 года36 в п. 2 ст. 1 закрепляет, что «статус Рязанской области основывается на конституционных принципах: народовластия; разделения властей; свободы экономической деятельности и многообразия ее форм; социального, светского и правового государства; уважения прав и свобод человека и
35 Вестник Московской областной Думы, N 1, январь, 1997. С использованием СПС «Консультантплюс».
36 См. http://www.ryazanreg.ru/.
гражданина; идеологического многообразия и самостоятельности местного самоуправления».
Конституции РФ 1993 года в ч. 4 ст. 15 устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Полагаю, необходимо рассмотреть нормы международного права, оказывающие влияние на систему национального права России.
Ведущую роль в формировании практики применения принципа светского государства играют акты Организации Объединенных Наций (ООН) и Совета Европы, а также решения Европейского Суда по правам человека.
В статье 18 Всеобщей декларацию прав человека37 устанавливается,
что «каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, включая свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов».
Всеобщая декларация явилась первым комплексным универсальным актом по защите прав человека, и в настоящее время ее положения стали частью международного права38.
В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года39 речь идет о гарантиях религиозной свободы с некоторыми важными дополнениями, например, устанавливается, что родители обеспечивают религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии с собственными убеждениями (ч. 4 ст. 18).
37 Российская газета. 5 апреля 1995. С использованием СПС «Консультантплюс».
38 Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: учеб. пособ. 2-е изд. перераб. М., 2009. С.20.
39 Ведомости ВС СССР. 3 октября 1973 г. N 40. Ст. 564. С использованием СПС «Консультантплюс».
Европейский Суд по правам человека применяет широкое толкования прав и свобод человека. Светский характер государства рассматривается им как нейтралитет. Государства, по логике Европейского суда, должно устанавливать факт нарушения законодательства, совершенного религиозным объединениям в период его деятельности, но не вмешиваться в его вероисповедную практику.
Светскость представляет собой формат отношений между государством и религиозными объединениями, в котором религиозные объединения не выполняют функции государственных органов, религия не может быть установлена в качестве общеобязательной, религиозные объединения равны между собой. Это признак отношений между государством и религиозными объединениями, отражающий нерелигиозный характер государства и взаимную их независимость.
Учитывая ст. 2 Конституции Российской Федерации 1993 года, можно утверждать, что светский характер государства предполагает его обязанность обеспечить равенство прав всех граждан независимо от их отношения к религии.
Светским государством является государство, задачи и деятельность которого не поставлены на службу каким-либо религиозным объединениям либо обусловлены их догмами и учениями. В светском государстве религиозные объединения отделены от него, равны между собой, не выполняют функции государственных органов, не участвуют в политике, могут получать государственное финансирование для решения общесоциальных задач, в решении которых принимает участие религиозное объединение; государственное образование, военная и гражданская служба не включают в себя религиозный компонент; деятельность государственных органов не сопровождается религиозными обрядами и/или церемониями, нормативно-правовые акты государства не содержат ссылок на религиозные предписания.
Второй параграф главы 3 «Особенности реализации принципа светского государства в России» посвящен анализу практики реализации конституционного принципа светскости государства в Российской Федерации.
Реализация положений Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года в вопросе о регистрации и перерегистрации религиозных объединений вызвала ряд проблем, связанных с правильным пониманием норм законодательства. Например, вопрос о времени деятельности и перерегистрации религиозного объединения стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации. В Определении от 07.02.2002 N 7-О «По жалобе религиозного объединения
«Московское отделение Армии Спасения» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 40 и Постановлении от 23.11.1999 N 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения
«Христианская церковь Прославления» 41.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения, закрепленные в статье 27 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года, касающиеся срока существования религиозного объединения на территории Российской Федерации, применяются к религиозным объединениям, зарегистрированным после вступления в силу отмеченного Закона. К сожалению, сам срок существования религиозного объединения для последующей регистрации так и не стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде России.
40 Собрание законодательства РФ, 04.03.2002, № 9, ст. 963.
41 Собрание законодательства РФ", 20.12.1999, № 51, ст. 6363.
Конституционные формулировки закрепили светскость нашего государства. Однако на практике произошло смешение деятельности государства и религиозных объединений. Провозгласив идею о свободе совести, которая представляет собой свободу мировоззренческого выбора, законодатель стремился полностью решить проблему насаждения государственной идеологии коммунизма прошлых лет обществу. Устранение одной идеи не повлекло к формированию чего-то нового. Россия начала 90-х годов ХХ века представляла собой руины двух некогда мощных государств. Российской империи в начале и Советского Союза после. К сожалению, приходится признать, что реальный механизм реализации положений Конституции отсутствует.
В параграфе рассмотрены наиболее распространенные ситуации, которые вызывают вопросы, касающиеся соблюдения конституционного принципа светского государства. Например, совместные выступления должностных и духовных лиц государства, активное взаимодействие государства в лице органов государственной власти и религиозных объединений по государственным и общественным вопросам, закрепление религиозного контекста в законодательных актах государства, осуществление надзора и контроля деятельности религиозных объединений со стороны государства.
Религиозное объединение, церковь участвует в формировании культуры, традиций и устоев народа. Оно же является и хранительницей духовного наследия. Целью религиозного объединения является выработка высокой этики, которая важна государству. Свою задачу религиозное объединение выполняет в полной мере только тогда, когда действует в своей сфере согласно своему духу. В противном случае церковь утрачивает свою главную цель служения государству, и необходимость в ней со стороны государства теряется.
Приходится констатировать, что спустя 20 лет Российская Федерация так и не реализовала тот потенциал, который был заложен в нормы Основного закона. Вопрос о светском характере государства находится в непосредственной близости с вопросом о духовном здоровье нации. В настоящее время в России наблюдается упадок культурных традиций. У большинства населения можно констатировать отсутствие национального самосознания42, отсутствие единой пронизывающей все слои общества объединяющей идеи. Это приводит все более к нарастающим волнениям в обществе на почве религиозных и национальных конфликтов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
