Диссертация (1105928), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

¹¹² Утверждена распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года». СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.

¹¹³ Федеральный закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». СЗ РФ. 2003.

№ 13. Ст. 1177. (С последующими изменениями).

¹¹⁴ Федеральный закон от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667. (С последующими изменениями).

В условиях наличия специального законодательства, закрепляющего систему договоров в указанных сферах ТЭК, ее анализ и построение основывается на правовых актах. Договоры, составляющие систему, рассматриваются «с учетом нормативно установленных между ними взаимосвязей и взаимозависимостей».¹¹⁵ На сегодняшний день, из всех отраслей ТЭК, наиболее исследована система договоров, опосредующая оборот электроэнергии, которая нашла отражение в работах П.Г. Лахно,¹¹⁶ В.В. Витрянского,¹¹⁷ О.А. Городова,¹¹⁸ А.М. Шафира,¹¹⁹ Б.М. Сейнароева,¹²⁰ С.М. Корнеева,¹²¹ С.А. Свиркова,¹²² Е.О. Крассова,¹²³ Е. Осипчук,¹²⁴ А.Д. Жанэ¹²⁵ и др.

¹¹⁵ Система договоров в сфере электроэнергетики, закреплена в Законе об электроэнергетике. «В Законе, хотя и недостаточно четко, но определены виды договоров, которые должны заключаться в данной сфере … Закон об электроэнергетике устанавливает основы правового регулирования оборота электроэнергии на оптовом и розничных рынках электроэнергии и предусматривает ряд договоров, которые должны применяться на соответствующем рынке». Крассов Е.О. Система договорных связей в сфере организации снабжения электрической энергии. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 24, 58.

В сфере газоснабжения, Правила поставки газа определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети. Правила поставки газа в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162. СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770. (С последующими изменениями). Так, к примеру, правовое регулирование отношений по снабжению потребителей газом, исходит из того, что такие отношения (с участием юридических лиц) должны опосредоваться именно договором поставки газа, а не договором энергоснабжения. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. II: Обязательственное право / отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2011. (автор главы В.В. Витрянский). С. 256. С. 235.

¹¹⁶ Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / Под ред.: П.Г.Лахно, Ф.Ю. Зеккер. М., 2011.

¹¹⁷ Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. № 3. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. II: Обязательственное право / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2011.

¹¹⁸ Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики. М., 2007.

¹¹⁹ Шафир А.М. Система хозяйственных договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом. Дис. … канд. юрид. наук. М., 1982.

¹²⁰ Сейнароев Б.М. Правовое регулирование снабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971.

¹²¹ Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения// Закон. 1995. № 7.

Необходимо сказать, что Правительство РФ поручило Минэнерго России разработать проект Федерального закона «О добыче, переработке и транспортировке нефтяного сырья и продуктов его переработки» (далее Закон о нефти). Предметом правового регулирования, которого должны стать общественные отношения, связанные с добычей, переработкой и транспортировкой нефтяного сырья и продуктов его переработки и реализацией нефтепродуктов.¹²⁶ ФАС России разработала законопроект «Об

особенностях оборота нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации»,¹²⁷

однако он направлен больше на регулирования розничного рынка нефтепродуктов, и не содержит систему договоров нефтяного комплекса.

Союз нефтегазопромышленников считает, что «одной из основных причин создавшегося тяжелого положения в нефтяном секторе следует считать несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы, препятствующей созданию эффективной государственной системы управления, поскольку только она, уполномоченная властью закона,

¹²² Свирков С.А. Структура договорных связей по снабжению электрической энергией. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М., 2006.

¹²³ Крассов Е.О. Система договорных связей в сфере организации снабжения электрической энергии. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.

¹²⁴ Осипчук Е. Новая структура договорных отношений на энергетическом рынке России / Законность. 2003. № 8.

¹²⁵ Жанэ А.Д. Комментарий к Федеральному закону «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ.

¹²⁶Так, Ю. Липатов считает, что «на сегодняшний день существует ряд законов, регулирующих общественные отношения в нефтяном комплексе: Закон РФ «О недрах», федеральные законы «О естественных монополиях», «О защите конкуренции», а также ряд постановлений Правительства РФ. «Однако действие данных законов не носит

системный характер и не всегда в полной мере учитывает специфику деятельности организаций нефтяного комплекса, а также его структурные особенности».

Официальный сайт Минэнерго России: http://minenergo.gov.ru/press/min_news/372.html?sphrase_id=162347 http://minenergo.gov.ru/news/experts/1481.html

¹²⁷ Не внесен в ГД ФС РФ. СПС «Консультант Плюс».

способна осуществить кардинальные изменения в нефтяной сфере, где большинство месторождений передано в частное пользование».¹²⁸

В связи с отсутствием специального регулирования договорных отношений в нефтяном комплексе (за исключением отношений по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам), система договоров анализируется на основе фактических отношений сторон, которые носят устойчивый характер, что объясняется производственными и экономическими целями участников рынка.

В обычном употреблении слова под термином «система» понимается порядок расположенья частей целого, в последовательном, связном порядке. В свою очередь термин «структура» означает устройство, строенье, состав.¹²⁹

В законодательстве термин «система договоров» впервые получил

закрепление в п. 1 ст. 32 Федерального закона об электроэнергетике.¹³⁰ В научной литературе отмечается, что «особую сложность представляет построение договорной системы как совокупности взаимосвязанных договоров, оформляющих бизнес - проект. Сегодня лишь незначительное число договоров заключается, вне договорных систем. Под договорной системой понимается функционально взаимосвязанные между собой договоры». ¹³¹ «Поскольку каждая из договорных систем создается для достижения определенных целей предпринимательской деятельности, то очевидно, что рассматривать какой-либо договор и давать правовую оценку рисков его неисполнения без учетов других договоров системы, всего

¹²⁸ Шмаль Г. Актуальные задачи законодательного обеспечения нефтегазового сектора

//Инфо ТЭК. 2008. № 2. С. 7, 8.

¹²⁹ Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 2007. С. 863, 924.

¹³⁰ На оптовом рынке действует организованная система договоров между субъектами оптового рынка, определяющая основные условия деятельности соответствующих

субъектов на оптовом рынке, условия продажи электрической энергии и мощности,

оказания услуг. Перечень, система и порядок заключения обязательных для участников оптового рынка договоров определяются правилами оптового рынка (п.1 ст. 32 Федерального закона об электроэнергетике).

¹³¹ Вахнин И.Г. Техника договорной работы. М., 2009. С.7.

контекста создания договорной системы было бы ошибочно с профессиональной точки зрения».¹³²

Б.И. Пугинский считает, что при анализе структуры договорных связей следует различать несколько аспектов - должна быть выделена структура основных договорно-хозяйственных связей, которая определяет хозяйственный профиль, содержание деятельности организаций. Второй аспект образует обеспечение взаимозависимости договоров.¹³³

А.Г. Быков писал, что исследование договоров в качестве единой

системы, позволяет рассматривать их не как разрозненную массу отдельных, не имеющих между собой связи видов договоров, а как определенную совокупность, обладающую внутренней целостной структурой, совокупность, в основе которой лежит единство и взаимосвязь между отдельными договорами. Данное обстоятельство позволяет учитывать взаимосвязь правового регулирования одних договоров с другими.¹³⁴ Структуру договорных связей, «наиболее целесообразно раскрывать с указанием на круг организаций, участвующих в едином процессе продвижения продукции или оказания услуг».¹³⁵

Данный подход используется при анализе системы договоров на рынке

нефти и нефтепродуктов и положен в основу настоящей работы.

В доктрине существует несколько определений структуры договорных связей, при этом все они совпадают в главном – структура договорных связей рассматривается через состав субъектов договора.¹³⁶ Вместе с тем, Н.И.

¹³² Вахнин И.Г. Указ. соч. С. 12.

¹³³ Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. М., 2008. С. 116.

¹³⁴ Хозяйственное право (автор главы А.Г.Быков). М., 1977. С. 355.

¹³⁵ Быков А.Г. Указ. соч. С. 331.

¹³⁶ Овчинников Н.И. Сущность и значение структуры договорных связей // Правоведение. 1971. № 4. С. 59. Так, В.Г. Вердников под структурой договорных связей понимал– определение круга организаций, заключающих договоры, и число договоров между ними.

Вердников В.Г. Структура договорных отношений в народном хозяйстве // Советское государство и право. 1972. № 6. С. 67. В.П. Грибанов считал, что выяснить вопрос о структуре договорных связей значит определить, какие организации вступают между собой в договорные отношения, и какие договоры они заключают. Грибанов В.П. Договор поставки. МГУ. 1960. С. 15. Структура договорных связей рассматривалась через

Овчинников, критиковал данный подход, поскольку «установление того, кто заключает между собой договоры и каким видом договора звенья связаны, ничего не дает практике», в то время как «потребностям практики соответствует подход, когда можно определить те звенья, которые должны заключать и исполнять договоры».¹³⁷ Н. И. Клейн считала, что данное понятие включает в себя как экономические, так и правовые категории:

«структура договорных связей устанавливает принципы построения договорных отношений, показывает соотношение движения товаров от изготовителя к потребителю, определяет, какие именно организации вступают в договорные отношения по поставкам».¹³⁸ О.С. Иоффе полагал, что в данном вопросе должен быть перенесен центр тяжести, на выяснение встречающихся в практике вариантов несовпадения договорных и исполняющих звеньев. Если оба состава совладают, можно говорить о простой, а если не совпадают - о сложной структуре договорных связей.¹³⁹ А.Г Быков говорил, что структура договорных связей должна быть рациональной, т.е. обеспечивать движение наибольших производственно- хозяйственных результатов при наименьших затратах материальных средств, быть экономически эффективной. ¹⁴⁰ В научной литературе вышел на первый

выполнение плана: «разрешить вопрос о структуре договорных связей в каждом отдельном случае – это значит определить, какие именно конкретные хозорганизации в силу действующих законов и подзаконных актов должны установить между собой договорную связь для того, чтобы было выполнено данное плановое задание». Братусь С. Н., Лунц Л. А. Вопросы хозяйственного договора. М., 1955. С. 59. Аналогичную позицию высказывала Р.О. Халфина Положение о поставках и правовое регулирование договорных связей. // Правоведение. М. 1961. № 3. Брагинский М.И. писал, что в основе понятия лежит состав субъектов договора: «структура договорных связей характеризует хозяйственные договоры по кругу их участников и отчасти по содержанию». Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договоров. Минск. 1967.

¹³⁷ Овчинников Н.И. Указ. соч. С. 59-66.

¹³⁸ Клейн Н. И. Законодательство о планировании производства товаров народного потребления. М., 1967. С. 72.

¹³⁹ Иоффе О. С. План и структура договорных связей. // Советское государство и право. 1969. № 6. С. 51—60.

¹⁴⁰ Хозяйственное право (автор главы А.Г.Быков). М., 1977. С. 330, 336.

план принцип рациональности при построении структуры договорных связей.¹⁴¹

Различают два вида связей: прямые связи между изготовителями и потребителями и связи с участием промежуточных организаций, когда процесс продвижения товара опосредуется несколькими реализационными договорами, составляющими, так называемую договорную цепочку.¹⁴² Б.И. Пугинский приходит к выводу, что «хотя выбор связей зависит от усмотрения субъектов, выражая одно из проявлений договорной свободы», однако, «интересам общества соответствует линия на сокращение числа излишних посреднических организаций, лишь удорожающих движение товарных потоков». В связи с чем, «право на установление прямых договорных связей следовало бы вновь установить в законе». ¹⁴³

Таким образом, под структурой договорных связей понимается состав

субъектов договора, участвующих в едином процессе передачи имущества, выполнение работ или оказания услуг, который зависит от отраслевых особенностей (в частности распределения функций и особенностей производства). Структура договорных связей должна быть рациональной и экономически эффективной. При этом, в зависимости от совпадения договорных и исполняющих звеньев, структура договорных связей, может быть, простой или сложной. Особым видом простой структуры договорных отношений являются прямые длительные договорные связи, которые установлены на основе долгосрочных договоров. ¹⁴⁴ Различается структура договорных связей предопределенная нормативными актами, (в этом случае, основная цель законодательного регулирования заключается в том, чтобы с

Характеристики

Список файлов диссертации