Диссертация (1098711), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

В депрессивных районах не хватает кандидатов ни для одной из партий, никто не хочет участвовать в муниципальном управлении. Молодежь уезжает, бизнес закрывается (особенно ИП). Никому ничего не нужно.

И в условиях низкой управляемости и негативной социально-экономической ситуации в районах Республика тратит все ресурсы на войну с Петрозаводском.

Ширшиной не хватает решительности, она почти не меняла команду горадминистрации, которая сохранилась еще со времен Виктора Николаевича Маслякова, занимавшего должность мэра Петрозаводска в 2002-2009 гг. Не хватает открытых конкурсов на замещение должностей. Но поддержка населения высокая. Также ее поддерживает команда Попова и Алиханова в Петросовете. Она старается, но пока не все получается.

Большие предприятия либо убыточны, либо платят налоги за пределами республики. Новый беломорский порт будет платить налоги в Архангельске. Крупный бизнес решает проблемы в Москве, а республиканская власть не идет к бизнесу с предложениями. Бизнес ищет выгоду и к взаимовыгодному сотрудничеству готов.

Общественного диалога в регионе нет. Общественные советы - профанация. Никакого влияния на повестку со стороны общества не оказывается, царит всеобщая инертность.

Если придет новый яркий губернатор с «зеленой картой на посадки», население воспримет его позитивно, хотя элиты такому рады не будут. Однако вопрос, сможет ли он при описанной ситуации в районах провести эффективную кампанию.

Эксперт 6. Представитель регионального отделения партии «Родина»

Ширшина пытается подать себя как демократического, открытого руководителя. Однако она – человек зависимый от «одного олигарха» (имеется в виду Василий Попов). Принимает популистские меры, такие как снижение проезда в транспорте до 10 рублей. Пользуется аполитичностью людей. Хорошо адаптируется в политической ситуации.

Некоторые считают, что она может пойти и на губернаторские выборы, позиционируясь как «местная против питерских».

«Республиканскую администрацию понять можно». Такой результат выборов, вероятно, был признан в Москве ошибкой руководства республики.

Взаимодействие между Ширшиной и Худилайненом необходимо, город зависит от республики, многие мероприятия осуществляются по траншам, а транш могут и задержать, поэтому нужны хорошие отношения с республикой. Ширшина делает то, «что ей говорят олигархи». Город с республикой будут жить как кошка с собакой. Ширшиной нужны скандалы.

С другими муниципалитетами противостояния нет. Везде либо нейтралы, либо «Единая Россия». К этому добавляются финансовые отношения между республикой и местными властями. С муниципалитетами работают профильные комитеты правительства. Губернатор ездит в районы.

Есть ли бизнес-интересы у Худилайнена? Они есть у любого. С ним в республику пришла и группа людей с бизнес-интересами.

Партийная жизнь вялотекущая: активно участвуют 4-5 партий, остальные изображают активность. Все зависит от партийных средств, выделяемых из центра. У «Родины» средств немного. Местный бизнес опасается финансировать, оглядывается на администрацию, а администрация рекомендует помогать «Единой России». Все партии начинали с Петрозаводска, потом уже шли в районы. Выгоднее держать районные отделения в «спящем режиме», активизируя их только к выборам. Отделение развивается, если от района проходит депутат соответствующей партии.

Основными проблемами региона являются безработица, пьянство и дороги (особенно в отдаленных районах: Муезерский, Пудожский). Безработица скрытая: в районах люди не работают и уже не хотят. Живут семьями на пенсии, подсобных хозяйством, сбором грибов. Кто-то уезжает на заработки.

Федеральный бизнес активно добывает лес и щебень, при этом в районах есть обида на то, как выделяются участки федералам, и как – местным.

Есть много инвестиционных предложений, компании готовы заходить в Карелию. Развивается строительство. Однако этому мешает инертность чиновников на всех уровнях. К тому же они боятся проявлять инициативу, потому что непонятно, за что могут посадить.

Губернатор – фактически самая зависимая должность, на него давит центр, ему надо как-то работать с чиновниками и отчитываться перед населением.

По сравнению с Катанандовым ситуация в администрации не поменялась. Идут только перетасовки структуры министерств.

Эксперт 7. Представитель регионального телеканала

Победа Ширшиной была неожиданной. В ее пользу сработало протестное голосование из-за городских проблем. Кроме того, определенные технологии из своего арсенала применили Алиханов и Попов, люди опытные и работавшие одной командой.

Алиханов и Попов раньше сотрудничали, но с тех пор, как разделили свои информационные ресурсы (Алиханов - «Столица», Попов - «Губерния»), остались хорошими знакомыми. По крайней мере не мешают друг другу.

Ширшину не принимает республиканская власть, «Единая Россия». Хотя сама Галина Игоревна отмежевывается от всех политических сил, политических целей не ставит, не лоббирует чьи-либо экономические интересы, декларирует хозяйственный характер своей должности. Но городские экономические вопросы связаны с политикой, поэтому политические задачи ей решать приходится. Она немного романтик, выходец из профсоюза Карельского государственного педагогического университета (ныне академия), верит в изменение жизни через активные действия.

Конфликт с республиканской властью влечет городские проблемы (в силу проблем с финансированием). Попытки изменения возможны только при поддержке сверху.

Вообще городская политическая система (и Петросовет, не только мэр) традиционно не встроена в политическую систему республики. В многополярности нет ничего плохого.

Привозные политические кампании обречены на провал в случае огласки внешней для республики составляющей, поскольку население враждебно воспринимает чужаков в политике.

Основной проблемой является запущенное городское хозяйство: грязные дворы и улицы. Мэрия оказывает мало влияния на управляющие компании. Жильцы недостаточно активны в отстаивании своих интересов, поэтому судебные иски следует подавать администрации, но этого не делается.

К политике Ширшиной отношение в целом положительное.

Худилайнен воспринимается в обществе как ставленник центра. Если сравнивать с другими губернаторами, то наибольшей поддержки добился Катанандов на втором сроке (2002-2006), проводя грамотную информационную политику. У Нелидова сразу был конфликт интересов, он был приезжим. У Худилайнена есть ресурс поддержки центра. Но он «не приезжает в районы как хозяин». Информацией владеет, но хозяйственности в образе ему не хватает. При Катанандове работал Совет Республики («Совет 16-ти»), аналог Госсовета, где на регулярной основе поддерживался контакт с руководителями всех районов. Сейчас плотного общения не хватает. Осуществляются подчиненно-приказные отношения в вертикальных структурах (медицина, образование), а деятельности комитета по местному самоуправлению не видно.

Денег в муниципальных бюджетах нет, а полномочий много. Сейчас непонятно, чем занимаются местные советы. Раньше же были инфоповоды, и на республиканском ТВ делали сюжеты по деятельности райсоветов.

Республиканская власть при визитах в районы обращается к абстрактной «общественности» (несколько десятков человек, непонятно кого представляющих). Органы местного самоуправления становятся козлами отпущения.

Худилайнен связан с братьями Роттенбергами и Геннадием Тимченко, имеет личное знакомство. Напрямую эти федеральные бизнесмены в республике не появлялись, но какие-то интересы у них тут должны быть. Возможно, Кондопожский ЦБК.

Основными проблемами Карелии являются безработица в северных районах, потеря бюджетных денег от смены региона налогообложения Костомукшского ГОКа и моногорода. Безработица в северных районах (Кемский, Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский - не северный, но отдаленный) связана с проблемами леспромхозов. Трудоемкость лесозаготовки снизилась из-за применения современных технологий, спрос на карельский лес также упал.

Партии в настоящее время идеологическую борьбу не ведут, острого диалога нет, есть только монолог. Только «Яблоко» высказывает свою позицию.

Эксперт 8. Представитель региональной газеты

Мэр Петрозаводска Галина Игоревна Ширшина - человек новый во всех смыслах. Она не проходила через советскую управленческую школу или школу «Единой России». Хороша в связях с общественностью. Люди ей доверяют. Не хватает самостоятельности в принятии решений в силу небольшого опыта. Советуется с Василием Анатольевичем Поповым (предпринимателем и представителем партии «Яблоко»), однако подчеркивается, что советоваться и зависеть - разные вещи. Попов поддерживает ее в своих СМИ.

Девлетхан Медетханович Алиханов (предприниматель, представитель «Единой России» также в определенной степени поддерживает Ширшину, находясь в конфликте с губернатором Александром Петровичем Худилайненом. Его основной целью является сохранение бизнеса. Борьбу против него начал еще предыдущий губернатор Андрей Витальевич Нелидов.

У республиканской власти плохой контакт с районами. Среди населения можно встретить наказы «Вы скажите Катанандову…» (губернатору региона в 1998-2010 гг.). Об условном контроле ситуации можно говорить в силу механизма назначения глав муниципалитетов. При этом в Костомукше городской совет контролируется «Справедливой Россией», а «Единая Россия» представляет собой местную оппозицию. Также довольно сильная СР в Приладожье.

Конфликт губернатора с мэром был всегда, в первую очередь из-за бюджетных отношений. Текущий конфликт пока не вошел в острую фазу, ему есть куда развиваться. Сильных взаимных атак нет. Ожидается противоборство между Поповым и Худилайненом в ходе довыборов в Петросовет. В случае ухудшения (вполне вероятного) социально-экономической ситуации региональная и городская власть будут обвинять друг друга. Приезжая команда пиарщиков Худилайнена ориентирована на агрессивные действия. Хотя и Попов всегда использовал наступательную тактику.

Отдельно отмечается, что у Попова никогда не было большой политической структуры, нет и стратегических союзников («своеобразный человек»).

Основной социально-экономической проблемой республики являются моногорода. Наиболее серьезная проблема в Надвоицах, однако в Карелию приезжал Путин, и было заявлено о выделении средств на перепрофилировании алюминиевого завода. Сегежским ЦБК владел Банк Москвы, сейчас зашла АФК «Система». Деятельность Банка Москвы являлась сомнительной, с АФК «Система» связываются надежды.

Крупные инвесторы не участвует в региональной политике, решая свои задачи на федеральном уровне. Малый и средний бизнес в случае вытеснения федеральными структурами не обороняется. Крупный республиканский бизнес (например Леонид Леонтьевич Белуга) решает вопросы через членство в «Единой России».

У Сергея Леонидовича Катанандова была политика, направленная на поддержку и защиту республиканского бизнеса, Худилайнен же, напротив, приглашает федеральных инвесторов.

Эксперт 9. Представитель газеты Сегежского района

Настроение в районе позитивное. В Надвоицы приходят два инвестора. Приезжал Владимир Евтушенков, приобретает Сегежский ЦБК. Кроме того, жителям Надвоиц предлагается работа на строительстве малых ГЭС в Кемском районе (ЗАО «Норд Гидро»).

Инвесторы пришли в Надвоицы благодаря участию Рашида Нургалиева (Надвоицы – фактически его родина). Вероятно, постарались и республиканские власти.

АФК «Система» кроме ЦБК приобретает ООО «Деревообработка-Проект», которому принадлежит ряд предприятий лесной отрасли Карелии и Архангельской области (в первую очередь леспромхозы).

Данные события способствуют решению одной из проблем района – нехватке рабочих мест. Другая серьезная проблема - сокращение населения. В поселениях пьянство.

Серьезной проблемой также является наполнение муниципальных бюджетов. Полномочий добавили, а денег все нет. Население усматривает в муниципальных проблемах недоработки местных властей, СМИ тоже валят на местное самоуправление, хотя у муниципалитетов нет средств на решение проблем. Руководство поселений ответственное. Основными проблемами населенных пунктов являются дороги (в Сегеже сильно разбитые дороги) и вывоз мусора.

Общественно-политической компоненты на муниципальных выборах не существует, борются личности. Хотя в последнее время активизируется «Справедливая Россия». Особенно агрессивную кампанию она вела на выборах в Законодательное собрание республики. На местных же выборах все проходит конструктивно. Достаточно сильные отделения у ЕР, СР и КПРФ, хотя у коммунистов состав уже возрастной. Местные общественные организации плотно взаимодействуют с партийными отделениями, особенно с «Единой Россией».

На предыдущих муниципальных выборах явка в среднем по району была 20%, в Сегеже ниже: 15%. Население считает, что выборы местного уровня не важны. Тем не менее, в Сегеже в этом созыве заинтересованные депутаты, а за каждый мандат конкурировали от трех до пяти человек. Кандидаты - это в основном учителя, работники социальной сферы, предприниматели, представители ЦБК.

С Худилайненом у местных властей отношения конструктивные, главы поселений обращаются к нему напрямую, он в свою очередь тоже приезжает в район.

Эксперт 10. Представитель бизнеса

В Кондопоге администрация раньше сильно зависела от ЦБК (особенно когда комбинат возглавлял Виталий Александрович Федермессер, до 2008 года – вплоть до прямых указаний по городскому хозяйству). Сейчас идет процедура банкротства, на предприятии введено внешнее управление, город комбинату не интересен. Теперь городская власть сама по себе, сначала даже немного «потерялась».

Хотя денег в бюджете не хватает. Только к Дню республики выделили - отремонтировали дороги.

Предыдущее руководство ОАО «Кондопога» развалило предприятие в целях наживы. Брали кредиты, чтобы погасить полученные ранее. В один момент ВТБ перестал выдавать кредиты, и предприятие рухнуло.

Характеристики

Список файлов диссертации