Диссертация (1098705), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В рамках политики модернизационной дипломатии НАТО выстроена система грантовой поддержки зарубежных исследователей. В этом контексте следует назвать программу «Наука для мира и безопасности» (Science for Peace and Security Programme – SPS). Данная программа направлена на поддержку сотрудничества между учеными из государств-членов НАТО и стран-партнеров Альянса598. В частности, программа распространяется на государства, связанные с Альянсом, через такие партнерские структуры как Совет евроатлантического партнерства и Средиземноморский диалог, Стамбульская инициатива о сотрудничестве и формат НАТО–Украина599. Приоритетные направления научно-исследовательской работы в рамках Программы определяются, исходя из стратегических задач Альянса.
В официальной стратегии «Европа – 2020» делается установка на формирование модернизационной дипломатии внутри самого Евросоюза600. Обосновывая данный подход, авторы документа вводят понятие «европейские инновационные партнерства». В данном случае речь идет о необходимости активизации научно-технологического взаимодействия между государствами-членами ЕС601. Международное научно-образовательное сотрудничество между вузами государств, входящих в ЕС, а также университетами стран, не принадлежащих к объединению, осуществляется, в частности, по линии Сети европейских университетов (European Universities' Network)602.
В ШОС вопросы научно-образовательного сотрудничества обсуждаются, в частности, в рамках недель образования. В работе данных форумов принимают участие ректоры вузов Сетевого Университета ШОС, видные деятели науки и образования государств-членов организации603. В сентябре 2013 года между правительствами государств-членов ШОС было заключено соглашение о научно-техническом сотрудничестве604. В соответствии с данным соглашением в рамках организации была создана постоянно действующая рабочая группа по научно-техническому сотрудничеству государств-членов ШОС. В феврале 2014 года страны ШОС подписали меморандум о взаимопонимании по вопросу о сотрудничестве в сфере науки и техники. В соответствии с данным соглашением, каждая из стран объединения будет выступать лидером на определенном направлении: Бразилия – в сфере противодействия негативным последствиям изменения климата и стихийных бедствий, Россия – в сфере водных ресурсов и очистки от загрязнения, Индия – в сфере применения геопространственных технологий, Китай – в сфере возобновляемых источников энергии, Южная Африка – в сфере астрономии605.
Таким образом, можно отметить, что у НАТО и ЕС существует более длительный опыт выстраивания модернизационных альянсов. Фактически на сегодняшний день такие альянсы уже функционируют, и речь идет об их усилении. БРИКС и ШОС находятся лишь в начале пути выстраивания такого рода альянсов. Если НАТО и ЕС активизируют модернизационную дипломатию за пределами собственных объединений, то БРИКС и ШОС стремятся сформировать альянсы внутри своих объединений.
Важнейшим вопросом международной безопасности, который находится в центре внимания рассматриваемых международных объединений, является вопрос обеспечения энергетической безопасности.
Евросоюз участвует в глобальной политике обеспечения энергетической безопасности, исходя из положений, закрепленных в Энергетической хартии, Договоре к Энергетической хартии и Протоколе к Энергетической хартии606. Реализацией принципов, закрепленных в данных документах, занимается специализированная межправительственная организация - Конференция по Энергетической хартии607. Тем не менее, дальнейшее продвижение соответствующих документов сталкивается с определенными ограничениями. Например, Россия до настоящего времени не ратифицировала Энергетическую хартию, так как считает, что документ защищает интересы государств-импортеров энергоресурсов в ущерб интересам государств-экспортеров608.
Специфика объединения БРИКС состоит в том, что в нем одновременно находятся крупнейшие глобальные поставщики энергоресурсов (Россия и Бразилия) и крупнейшие потребители энергоресурсов (Китай, Индия)609. В июле 2014 года на очередном саммите объединения в Бразилии президент России В. Путин объявил о планах создания в рамках БРИКС Энергетической ассоциации, включающей в себя Резервный банк топлива и Институт энергетической политики610. Деятельность ассоциации будет направлена на обеспечение энергобезопасности стран-участниц, проведение комплексных исследований и анализ мировых рынков углеводородов611. Эти инициативы России можно рассматривать как этап в эволюции объединения, в рамках которого будет возрастать значение БРИКС в качестве крупнейшего международного актора, вносящего вклад в обеспечение глобальной энергетической безопасности.
Глобальная энергетическая безопасность долгое время не являлась непосредственной сферой компетенции НАТО. Тем не менее, в настоящее время ситуация претерпевает существенные изменения. НАТО рассматривает энергетическую безопасность в двух измерениях. Во-первых, говорится о деятельности Альянса, направленной на обеспечение стабильности энергопоставок. Во-вторых, НАТО обсуждаются вопросы угроз для энергетических объектов, инфраструктуры транзита со стороны военных конфликтов, террористической и пиратской деятельности612.
Вопросы глобальной энергетики до настоящего момента в центре внимания ШОС не находились. Однако, в 2013 в рамках организации на уровне правительств был создан Энергетический клуб ШОС. В рамках данного клуба странами-членами ШОС ведутся переговоры по вопросам поставок энергетических ресурсов613.
Таким образом, с точки зрения формирования повестки политики глобальной энергетической безопасности долгое время первенствующее положение занимал Европейский Союз. Другие рассматриваемые нами объединения активизировали свое участие в обсуждении данной проблематики относительно недавно и пока не внесли существенного вклада в изменение глобальной повестки дня по соответствующему кругу вопросов. Тем не менее, в перспективе их вклад может быть весьма значителен.
Евросоюз стремится позиционировать себя в качестве лидера в сфере решения глобальных экологических проблем. На саммите Европейского совета в октябре 2014 года были одобрены основные направления политики в области изменения климата и энергетики до 2030 года. В частности, была согласована обязательная для ЕС задача сокращения выбросов парниковых газов к 2030 году на 40%. Экологическая политика ЕС имеет достижения: за период с 1990 года по 2014 год ему удалось сократить выбросы CO2 на 17%614.
Проблему экологической безопасности НАТО преимущественно рассматривает через призму своих военно-политических интересов. Например, Альянс обеспокоен возможным ущербом, который может быть нанесен его объектам в результате изменения климата, а также угрозами, связанными с активизацией борьбы за ресурсы в условиях экологических трансформацией (например, в Арктике)615.
БРИКС на данном этапе значительного внимания экологической политике на уровне объединений не уделяет. Такая ситуация объясняется значительными расхождениями по этому спектру вопросов между странами группы. Тем не менее, на саммите БРИКС в 2011 году проблема изменения климата была признана на уровне объединения в качестве глобальной угрозы616.
В Шанхайской организации сотрудничества проблематика глобальной экологической безопасности также пока системно не обсуждается.
Обеспечение кибербезопасности находится в центре внимания рассматриваемых международных объединений. НАТО ежегодно проводит киберучения в области информационных технологий. В 2013 году учения, получившие название «Запретные щиты 2013» (Locked Shields 2013), проводились с целью отработки эффективности противостояния кибератакам617. Такого рода учения организуются компьютерным центром NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence (CCDCOE)618, созданным в 2008 году.
Решения ЕС, направленные на обеспечение своей кибербезопасности, были приняты позднее, чем это произошло на уровне НАТО. Лишь в феврале 2013 года была принята Европейская стратегия кибербезопасности. В данной стратегии ставится цель объединить три направления обеспечения безопасности ЕС: 1) правоохранительные органы, 2) «цифровое государство», 3) оборона, безопасность и внешняя политика619. Стратегия требует от государств-членов ЕС создания собственных эффективных групп реагирования на компьютерные инциденты (Computer Emergency Response Team - CERT).
В 2009 году государства ШОС в Екатеринбурге подписали межправительственное соглашение о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности620. В июне 2011 года на саммите ШОС в Астане был принят проект международного документа «Правила поведения в области обеспечения международной информационной безопасности» 621. В сентябре 2011 года постоянные представители при ООН четырех государств, входящих в ШОС (России, Китая, Таджикистана и Узбекистана) обратились к Генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну с просьбой распространить проект данного документа среди участников шестой сессии Генеральной Ассамблеи ООН622.
Близость подходов к обеспечению международной информационной безопасности находит свое проявление в сотрудничестве также на уровне БРИКС, однако полноценных многосторонних программ сейчас объединение не реализует623.
Таким образом, НАТО, ЕС и ШОС на данном этапе реализуют собственные программы по противодействию киберугрозам.
Рассмотрим участие исследуемых межгосударственных объединений в политике урегулирования кризисов.
В рамках реализации своей официальной дипломатии ЕС стремится активно выступать в качестве дипломатического посредника. В частности, Евросоюз участвует в международном квартете по Ближневосточному урегулированию, в формате «5+2» - по проблеме Приднестровья624. ЕС, несмотря на то, что не входит непосредственно в «шестерку» международных посредников по урегулированию иранской ядерной проблемы (США, Россия, Франция, КНР, Великобритания, Германия), тем не менее участвует в переговорах в лице своего верховного комиссара ЕС по внешней политике и безопасности. Важным дипломатическим институтом ЕС, задействованным в решении проблемы урегулирования международных конфликтов, является институт специальных представителей Евросоюза. В настоящее время ЕС располагает 11 специальными представителями в 12 странах и регионах мира. Кроме того, в общей сложности с 2003 года ЕС было развернуто 25 миротворческих операций, 17 из которых являлись гражданскими либо смешанно гражданско-военными операциями. В собственно военных операциях ЕС участвует значительно меньше. Страны ЕС в целом в последние годы направляют для участия в миротворческих операциях ООН порядка 8 тыс. человек625.
В стратегической концепции НАТО «Активное участие, современная оборона» (Active Engagement, Moderne Defensive), принятой в 2010 году, Альянс постулирует принцип активного участия в урегулировании кризисов626. В рамках данного принципа члены НАТО декларируют готовность урегулировать возникающие кризисы, потенциально затрагивающие безопасность стран-членов организации. В политику кризисного регулирование НАТО включает не только проведение военных операций, но также защиту населения от стихийных бедствий, технологических и гуманитарных катастроф627.
На настоящий момент непосредственное участие БРИКС и ШОС в конфликтном регулировании незначительно. Представляется, что отчасти это связано с позицией Китая, который не стремится к тому, чтобы активизировать обсуждение каких-либо замороженных, либо действующих конфликтов. Стратегия Шанхайской организации сотрудничества в данном случае близка походу БРИКС. Страны ШОС обсуждают актуальные международные конфликты и стремятся сформулировать общую позицию по отношению к ним. В последнее время в связи с эскалацией конфликтов во все большем количестве регионов мира БРИКС и ШОС стали более активно озвучивать свои позиции. Так, в частности, в декларации БРИКС, принятой на саммите в июле 2014 года, было заявлено о праве Ирана на мирный атом. Страны объединения призвали к перемирию в Сирии, а также выступили против строительства израильских поселений на палестинских территориях. БРИКС также выразили значительную обеспокоенность конфликтными ситуациями в Африке628.
БРИКС и ШОС, подобно НАТО, придерживаются расширительной трактовки политики урегулирования кризисов. В июне 2009 года было заявлено о создании в рамках ШОС Центра реагирования на катастрофы629. Государства-участники объединения проводят совместные учебные операции, имеющие целью противодействие разрушительным последствиям стихийных бедствий. После того, как в Японии произошло землетрясение, спровоцировавшее аварию на атомной электростанции «Фукусима-1», российская сторона, кроме того, выступила с инициативой создания в рамках БРИКС общей структуры, способной осуществлять коллективное противостояние чрезвычайным ситуациям630. Тем не менее, пока такая структура сформирована не была.
Таким образом, если ЕС и НАТО в сфере конфликтного регулирования преимущественно придерживаются реактивной политики, то БРИКС и НАТО стремятся действовать на упреждение, т.е. не допускать эскалации конфликтов. Например, благодаря твердой позиции и конструктивным предложениям России в Совбезе ООН, поддержанной другими странами БРИКС, удалось добиться от США и ЕС отказа от идеи иностранной военной интервенции в Сирию631.
Дискурс международных объединений оптимально анализировать посредством выявления ключевых для них лингвистических конструкций, получающих отражение в официальных документах, а также выступлений официальных лиц, их представляющих.
Основу международно-политического дискурса НАТО составляют такие понятия как «безопасность» и «общие ценности». После того как с распадом СССР Альянс утратил своего основного международно-политического соперника дискурс безопасности НАТО претерпел изменения632. Акцент сместился с идеологического противостояния к идее защиты общих демократических ценностей, которые объединяют страны, присоединившиеся к Альянсу, а также страны, находящиеся с ним в тесном сотрудничестве. В своих официальных документах НАТО заявляет о своей готовности защищать такие ценности как свобода и достоинство личности, права человека, демократия, верховенство закона, образ жизни стран-членов Альянса; стремится продвинуть представление о себе как единственном, по-своему исключительном «источнике стабильности в непредсказуемом мире» 633.
«Европа» и «евроинтеграция» являются ключевыми международно-политическими концептами современного ЕС и выступающих от его лица европейских структур. Европейский вектор и евроинтеграция позиционируются Евросоюзом как некий «шанс», который позволит государствам, вступившим в ЕС, получившим статус кандидата в члены союза, подписавшим с ЕС соглашение об ассоциации и даже просто взявшим курс на евроинтеграцию, приобщиться к наиболее продвинутым социокультурным ценностям, значительно улучшить качество жизни в своей стране, обрести ранее недоступные высокие технологии634. Тем не менее, ценностное измерение данного дискурса сегодня подвергается значительной девальвации, связанной с неготовностью и нежеланием Евросоюза признать отказ об соблюдения прав человека на востоке Украины официальной властью в Киеве.
Международно-политический дискурс БРИКС построен на продвижении идеи преобразования существующего международного порядка, направленного на достижение более представительной и справедливой системы глобального управления. Эта более справедливая система должна быть способна генерировать инклюзивный глобальный рост, способствовать обеспечению стабильности, мира и процветания во всем мире635.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
