Диссертация (1098705), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

В 2007 году в рамках Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии было подписано соглашение о создании Продовольственного банка СААРК (SAARC Food Bank⁴⁶⁶)⁴⁶⁷. В соответствии с данным соглашением восемь стран Ассоциации взяли на себя обязательство выделить в региональный резерв 242 тыс. тонн зерна. Большую часть из этого объема (150 тыс. тонн) должна предоставить Индия. Впоследствии объем запланированного резерва увеличился до почти 500 тыс. тонн. Проработка вопроса о создании регионального резерва зерна в рамках СААРК продолжалась с 1988 года. Тем не менее, как отмечается ООН, на настоящий момент эффективная работа Продовольственного банка СААРК не налажена⁴⁶⁸.

Россия, помимо выделения финансовых средств глобальным организациям, участвует в глобальной политике продовольственной безопасности посредством предоставления иностранным инвесторам под сельскохозяйственные проекты своих земель⁴⁶⁹.

Сопоставить рассматриваемые нами страны по их вкладу в глобальную политику продовольственной безопасности представляется возможным посредством сравнения размеров их отчислений в фонд Всемирной продовольственной организации. Таким образом, США в 2014 году выделили ФАО 1 млрд. 645 млн. долл. (1-место среди стран-доноров программы), Россия – 50 млн. долл. (16 место), Китай – 6 млн. долл. (35 место), Индия – 1 млн. долл. (53 место), Бразилия – 929 тыс. долл. (55 место)⁴⁷⁰. Если рассматривать показатели выделения средств ФАО исследуемыми государствами в динамике за последние 7 лет, то мы получим следующую картину.

Приведенные в таблице данные показывают, что что за рассматриваемый промежуток времени устойчиво росли отчисления только Российской Федерации, другие государства демонстрировали как рост, так и спад отчислений. В количественном отношении безусловное лидерство на всем временном промежутке принадлежит Соединенным Штатам. Если рассматривать показатели других государств среднестатистически, то на втором месте со значительным отрывом окажется Россия, далее будет следовать Бразилия. Китай и Индия будут серьезно отставать как от России, так и от Бразилии.

Вопросы энергетической безопасности США обсуждают с Европейским Союзом. В этих целях в 2009 году был образован Энергетический совет США-ЕС. В рамках Совета были созданы три рабочие группы: по энергетической безопасности, по научным исследованиям энергетических технологий и по вопросам политики в области энергетики⁴⁷¹. Важнейший вопрос, который рассматривается в рамках заседаний Энергетического совета США-ЕС – проблема поиска дополнительных источников энергии для Европы. Данную проблему предполагается решать посредством расширения сотрудничества с государствами Ближнего Востока, а также Каспийского региона⁴⁷². США склонны поддерживать принципы продвигаемого Евросоюзом Договора к Энергетической хартии, хотя сами его не подписали⁴⁷³.

Россия активизировала обсуждение проблематики энергетической безопасности на уровне «Большой восьмерки» на саммите в Санкт-Петербурге в 2006 году. По итогам саммита были приняты следующие документы, касающиеся энергетических вопрос: Декларация «Глобальная энергетическая безопасность» и «Санкт-Петербургский план действий «Глобальная энергетическая безопасность» ⁴⁷⁴. В своем выступлении на Сахалине в связи с пуском первого завода по производству сжиженного природного газа в феврале 2009 года занимавший на тот момент пост президента России Д.А. Медведев заявил о том, что Россия не должна допустить, чтобы «вопросы энергетического сотрудничества, энергетического диалога осуществлялись или происходили» без ее участия. В выступлении был поставлен вопрос о необходимости создания новой правовой базы в области энергетической безопасности⁴⁷⁵. Во второй половине апреля 2009 года коллегам России по G20, СНГ и другим международным организациям были направлены предложения российской стороны, касающиеся формирования новой, более универсальной и равноправной правовой базы международного энергетического сотрудничества: «Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики» ⁴⁷⁶. На данном этапе достаточной поддержки своих предложений на глобальном уровне России получить не удается, тем не менее, сформулированные в «Концептуальном подходе…» принципы Россия стремится отстаивать в рамках текущих многосторонних переговоров по энергетическим вопросам.

Китай и Индия, являясь крупнейшими импортерами энергетических ресурсов, активно участвуют в международных проектах по освоению новых месторождений (например, проекты «Ямал-СПГ», «Сахалин-1»)⁴⁷⁷. Бразилия, которая сама обладает энергетическими ресурсами, активизирует международное сотрудничество в сфере их освоения, в частности, с Россией⁴⁷⁸.

Политика экологической безопасности демонстрирует значительные различия в подходах рассматриваемых нами государств. Одним из ключевых вопросов являются споры, касающиеся обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. Данный вопрос лежит в основе дискуссий, касающихся подписания нового климатического соглашения.

Такие страны как КНР и Индия заявляют о неготовности принимать на себя обязательства в этой сфере⁴⁷⁹. Следует отметить, что Китай находится на первом месте по общемировому объему выбросов углекислого газа⁴⁸⁰. При этом объем выбросов парниковых газов Китаем за период с 1990 по 2014 вырос на 189 %⁴⁸¹. КНР в целом склонна трактовать проблему охраны окружающей среды через призму своих экономических интересов. Принципиальная позиция КНР состоит в разделении ответственности с развитыми странами за низкую экологичность экономик развивающихся стран. Делается вывод о том, что развитые страны должны оказывать материальную и техническую поддержку развивающимся странам. Тем не менее, Китаем осознается важность стратегического международного сотрудничества в экологических вопросах. Реализуя экологическую дипломатию, КНР стремится привлечь в страну природоохранные инновационные технологии⁴⁸². В 2009 году Китай вышел на первое место в мире по инвестициям в «зеленые» технологии⁴⁸³. В 2014 году Китай в своей провинции Цизинь провел Международный экологический форум, посвященный проблематике особо охраняемых территорий⁴⁸⁴.

Бразилия достаточно активно участвует в экологической политике ООН. В 2002 году Бразилия пошла на ратификацию рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Конвенции о биологическом разнообразии, а также Киотского протокола. В 2007 году Бразилия приняла активное участие в подготовке значимого международного экологического документа - Дорожной карты Бали, а также в крупных международных экологических форумах, в частности, Конференции по изменению климата в Дурбане (ЮАР) в ноябре – декабре 2011 года, саммита «РИО+20» в 2012 году⁴⁸⁵.

Россия выступает за разработку нового всеобъемлющего климатического соглашения⁴⁸⁶. Новое соглашение, согласно позиции России, должно строиться на основе принципов РКИК ООН⁴⁸⁷. В 2013 году Российская Федерация и Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) подписали двустороннее соглашение, направленное на развитие долгосрочного партнерства. В настоящее время Россия проводит политику по увеличению своего вклада в Фонд ЮНЕП. Взнос России на 2013 и 2014 годы составил до 1,5 млн. долл.⁴⁸⁸. Тема экологической безопасности продвигается Россией в БРИКС. В 2011 году проблема изменения климата, по инициативе России, впервые была вынесла на обсуждение стран-участников объединения⁴⁸⁹.

Активно вопросы глобальной экологической безопасности поднимаются Соединенными Штатами. В частности, тема климатический изменений занимает особое положение в переговорах США с Китаем⁴⁹⁰. Однако, в этом вопросе США также демонстрируют значительную односторонность. В частности, Соединенные Штаты отказались от ратификации Киотского протокола. При этом за период с 1990 по 2014 год американские выбросы парниковых газов выросли на 8 %⁴⁹¹.

Важным аспектом политики глобальной безопасности является политика предотвращения и урегулирования конфликтов, представленная превентивной дипломатией и кризисной дипломатией.

Российская кризисная дипломатия наиболее эффективно проявила себя в сирийском конфликте. Международно-политическая инициатива России, касающаяся постановки сирийского химического оружия под международный контроль и последующего его уничтожения, была озвучена министром иностранных дел России Сергеем Лавровым 9 сентября 2013 года. Данная инициатива смогла значительно снизить вероятность военной агрессии в отношении Сирии со стороны стран НАТО, продемонстрировала эффективность российской дипломатии на сирийском направлении, временно способствовала снижению уровня конфронтационности в российско-американских отношениях. Как следствие, данная инициатива была достаточно высоко оценена на международной арене.

В 2010 году Бразилия выступила с инициативой, направленной на урегулирование кризиса вокруг иранской ядерной программы. Предложение состояло в том, чтобы разделить технологическую цепочку обогащения урана на два этапа. Исходя из этой схемы, начальный этап обогащения Урана должен был происходить в Иране, а дообогащение – в других странах, не членах «шестерки», в частности, в Бразилии и Турции⁴⁹². Тем не менее, данную схему реализовать не удалось.

КНР не слишком активна в кризисной дипломатии. Тем не менее, на ключевых для Китая направлениях данный инструмент используется. В частности, речь идет об участии Китая в шестисторонних переговорах по ядерной программе КНДР, начавшихся в 2003 году. КНР на правах члена Совета Безопасности ООН участвует в переговорном процессе «Шестерки международных переговорщиков» и Ирана по ядерной программе ИРИ⁴⁹³.

На данном этапе говорить об эффективности кризисной дипломатии Соединенных Штатов достаточно проблематично, так как многие из проявляющих себя сегодня острых международных кризисов (дестабилизация Ирака, гражданские войны в Ливии и Сирии, расширение зоны, находящейся под контролем организации «Исламское государство») стали следствием политики, проводимой Соединенными Штатами.

Международная политика Индии не характеризуется активной превентивной и кризисной дипломатией.

Рассмотрим политику дискурсивного влияния исследуемых нами государств. В данном случае оптимальным для нашего исследования представляется формат рассмотрения отдельных элементов международно-политического дискурса, продвигаемого в рамках стратегий изучаемых акторов.

В качестве примера использования Соединенными Штатами дискурсивного влияния представляется возможным рассмотреть концепцию человеческой безопасности⁴⁹⁴. Новым разворотом в дискурсе человеческой безопасности стало понятие «ответственности по защите» («responsibility to protect», «R2P»), инициированное в 2001 году Канадой и получившее мощную поддержку Соединенных Штатов. Содержательно понятие «R2P» означает, что «государства обязаны защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и связанных с ними преступлений против человечности, а международное сообщество обязано вмешиваться в случае, если эти требования не выполняются» ⁴⁹⁵. В 2009 году Генеральный секретарь ООН выступил с докладом «Реализуя ответственность по защите». Данный доклад стал первым документом, в котором концепция позиционировалась не просто как некая теоретическая программа, но как полноценное руководство к действию. В соответствии с данными ООН, именно на основании данной концепции были приняты резолюции Совбеза ООН по Ливии (2011 год), Кот-д`Ивуару (2011 год), Южному Судану (2011 год), Йемену (2011 год)⁴⁹⁶.

Россия выступает с критикой концепции «ответственности по защите». В 2007 году постоянный представитель РФ при ООН В. Чуркин, обозначая российскую позицию, отметил, что концепция «R2P» носит достаточно размытый характер и де-факто существует в виде «каркаса, не имеющего под собой универсального политико-правового наполнения» ⁴⁹⁷. Хотя Россия выступила с критикой концепции «R2P», она, тем не менее, не стала предлагать собственной концепции, регламентирующей международное вмешательство. В условиях возникновения критических ситуаций, требующих непосредственного военного вмешательства самой России, руководство страны предпочитает объяснять эти действия, исходя из уже существующих положений Устава ООН (53, 51 статьи Устава ООН)⁴⁹⁸.

Россия, однако, с точки зрения международно-политического дискурса делает иной акцент в концепции прав человека и специфике их защиты. В марте 2011 года Россия внесла в Совет ООН по правам человека проект резолюции о связи концепции прав человека с так называемыми традиционными ценностями – достоинством, свободой и ответственностью⁴⁹⁹. Предлагая проект соответствующей резолюции, Россия обосновала свои действия тем, что международному сообществу необходимо уйти от абстрактного понятия прав человека, которое многими культурами воспринимается как культурный империализм западной христианской цивилизации. При этом России отметила, что понятие «традиционные ценности» является более доступным и универсальным. Кроме того, в резолюции была сформулирован пункт о «важной роли семьи и общества в сохранении этих ценностей». Исходя из этого, Совету ООН по правам человека предлагалось стимулировать государства к укреплению роли семьи и общества «путем предоставления преимущественных прав и другими способами». В сентябре 2012 года Совет ООН по права человека принял российский проект резолюции⁵⁰⁰. В данном случае можно говорить о том, что России удалось продвинуть свой дискурс на глобальной арене, несмотря на позиции США и ЕС⁵⁰¹.

Воспользовавшись инициативой Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна по объявлению 2012 года годом превентивной дипломатии, Бразилия выдвинула концепцию «Ответственность во время защиты» («responsibility while protecting»)⁵⁰², а также инициативу «Сторонники посредничества» («Friends of mediation»). В концепции «Ответственность во время защиты» указано, что операции по предотвращению гуманитарных катастроф должны проводиться как можно менее болезненно для государств, в которых они происходят. Обращается внимание на то, что многие операции, которые реализуются в настоящее время порождают новые конфликты, способствуют распространению терроризма, наносят значительный ущерб гражданскому населению⁵⁰³. В документе декларируется недопустимость злоупотребления «ответственности защищать», при реализации которой преследуются не столько цели защиты гражданского населения, сколько цели смены того или иного политического режима. Инициатива «Сторонники посредничества» предусматривает, что использование силы со стороны внешних акторов, принимающих участие в урегулировании того или иного конфликта, должно быть законным, пропорциональным, ограниченными, а также соответствовать установлениям Совбеза ООН. Основными инструментами поддержания международной устойчивости, в соответствии с данными документами, по мнению Бразилии, должны стать превентивная дипломатия и миротворческие операции⁵⁰⁴. Применение силы должно осуществляться с санкции Совбеза ООН, либо, в исключительных случаях, с санкции Генеральной Ассамблеи ООН, а ее реализация должна строго соответствовать мандату, полученному от ООН.

Наиболее ярким примером дискурсивного влияния КНР в современном мире является концепция «гармоничного мира». Выступая со своими идеями трансформации глобализации, китайские политологи продолжают разворачивать концепцию «гармоничного мира», дополняя идею «пяти принципов мирного сосуществования». В основу построения «гармоничного мира» кладутся следующие основания. Во-первых, превращение США в так называемую «нормальную страну», которая будет соблюдать нормы международного права и относиться к другим странам как к равноправным партнерам. Во-вторых, предполагается повысить уровень ответственности стран Запада перед странами Глобального Юга. Растущее экономическое неравенство между Севером и Югом должно быть снижено за счет того, что страны Запада откроют свои рынки для развивающихся стран, активизируют политику по передаче технологий развивающимся странам, будут оказывать больше помощи и осуществлять политику прощения долгов⁵⁰⁵. Третья составляющая «гармоничного мира» предполагает утверждение в мировой политике принципа разнообразия и терпимости. Де-факто речь идет об отказе Запада от культурного империализма, реализуемого в форме агрессивного распространения своих идей и ценностей. В данном случае гармония не означает однообразия, а предполагает уважение различий друг друга и добровольное обучение друг у друга. В-четвертых, «гармоничный мир» предполагает мирное урегулирование международных конфликтов.

Характеристики

Список файлов диссертации