Диссертация (1098705), страница 16
Текст из файла (страница 16)
США, Россия, Индия и Бразилия уделяют пристальное внимание своему позиционированию в глобальных социальных сетях, задействованных в реализации электронной дипломатии. Наименее активен на этом поле Китай. Нам представляется, что подобная позиция КНР обусловлена тем, что руководство данной страны периодически блокирует доступ к наиболее распространенным в мире социальным сетям. Внутри же КНР преимущественно используются национальные социальные сети. Американские социальные сети отличаются наступательностью, которая проявляется, например, в ситуации необходимости синхронизации массовых выступлений (события Арабской весны)423. Российская политика направлена не на ограничение работы иностранных Интернет-медиа, а на развитие собственных параллельных им систем (ВКонтакте), а также насыщение иностранных Интернет-сетей собственным контентом. Речь идет как о централизованном (государственном) контенте, так и нецентрализованном контенте (неправительственные, национально-ориентированные Интернет-ресурсы).
Важнейшим элементом стратегии «разумной силы» является участие в политике глобальной безопасности. В рамках нашего исследования представляется актуальным сравнить рассматриваемые нами государства по таким проявлениям их участия в политике глобальной безопасности как гуманитарная помощь и содействие развитию, противодействие катастрофам424, участие в миротворческих миссиях ООН, участие в политике международной информационной безопасности, международной продовольственной безопасности, международной энергетической безопасности.
США активно использует инструментарий гуманитарной помощи в своей международной политике. Впервые разделение военной и невоенной помощи Соединенными Штатами произошло в 1961 году. Тогда было создано Агентство США по международному развитию (Agency for International Development - USAID). Программы USAID предполагают выделение международной помощи на поддержку следующих сфер: 1) экономический рост, 2) сельское хозяйство и торговля, 3) глобальное здравоохранение, 4) демократия, предотвращение конфликтов и гуманитарная помощь425. Сегодня деятельность USAID все чаще критикуется за рубежом. Указываются, что Агентство преследует не только гуманитарные, но и политические цели426. Также говорится о том, что система международной помощи направляется Агентством не напрямую в третьи страны, а через американские компании-подрядчики, выполняющие определенные заказы427.
КНР демонстрирует достаточно высокий уровень активности в сфере гуманитарной помощи. За последние несколько десятилетий Китай направил более 15 тысяч врачей в более чем 47 африканских стран. В общей сложности помощь была оказана примерно 180 миллионам пациентов. Например, только в Йемен за последние 40 лет КНР направила более 2000 врачей для реализации медицинских программ, направленных на оказание помощи местному населению428. Важной составляющие китайской политики содействия международному развитию является выделение относительно дешевых кредитов под совместные проекты. На практике такая стратегия реализуется Китаем с учетом собственных интересов: как правило, одним из условий является привлечение к реализации проектов китайских компаний429.
Инструментом содействия международному развитию Индии является Программа индийского технического и экономического сотрудничества (Indian Technical and Economic Cooperation - ITEC) реализуемая МИДом страны (учреждена в 1964 году). В настоящее время спектр взаимодействия программы ITEC реализуется уже не только на двусторонней основе, но также на региональном и межрегиональном уровне. Значительная часть индийской экономической помощи поступает в страны Южной Азии. Тем не менее, результаты такой помощи не дают значительного положительного результата. Интеграционные экономические связи Индии и южно-азиатских государств продолжают оставаться достаточно слабыми430.
Программами содействия международному развитию в Бразилии руководит Агентство по кооперации (Agencia Brasileira de Cooperaqao). Преимущественно Агентство работает с другими странами Латинской Америки, а также португалоговорящими странами, хотя и не ограничивается только этими категориями. Главным образом, программы Агентства по кооперации касаются таких сфер как сельское хозяйство и инфраструктура431. Важным принципом международной помощи, декларируемой Бразилией, является отказ от традиционного формата «донор-реципиент». Сама Бразилия предпочитает говорить именно о сотрудничестве, а не о помощи. Подобный подход проявляется в том, что Бразилия, уважая суверенитет своих международных контрагентов, стремится к тому, чтобы формат взаимодействия в каждом отдельном случае был уникальным. Такой формат международного сотрудничества, предполагающий установку на внимание к потребностям каждой отдельной страны, реализуется через переговорный процесс, в рамках которого стороны должны открыто договориться о взаимных обязательствах, принимаемых на себя в рамках соответствующих договоренностей432. Бразилия в последние годы стремится играть активную роль о международных операциях по оказанию гуманитарной помощи нуждающимся в ней государствам.
Основным российским институтом, реализующим политику содействия международному развитию (СМР), является агентство Россотрудничество433. В качестве приоритета политики в сфере содействия международному развитию обозначается регион СНГ, а также «Республика Абхазия, Республика Южная Осетия, другие государства, проводящие курс на добрососедство и союзничество с Россией, государства-участники международных объединений и организаций на евразийском пространстве» 434. Гуманитарную помощь Россия оказывает посредством МЧС. В условиях политического кризиса на Украине значительное внимание было уделено оказанию гуманитарной помощи жителям Донецкой и Луганской народных республик435.
Таким образом, рассмотренные нами государства при реализации политики содействия международному развитию преимущественно придерживаются собственных международно-политических приоритетов. В наибольшей степени это проявляется в случае России, Индии и Бразилии.
Участие в политике противодействия катастрофам является важным элементам современных стратегий.
США также формируют международные альянсы по оказанию гуманитарной помощи и помощи развитию. В 2005 году в Вашингтоне лидеры США и Индии объявили о формировании американо-индийской инициативы по реагированию на катастрофы. Данная инициатива оформилась в ходе осуществления гуманитарных мероприятий двух стран после цунами в Юго-Восточной и Южной Азии 2004 года436.
Россия в 2004 году после произошедшего в Индийском океане цунами оказала значительную помощь Индонезии, а в 2008 году Китаю после произошедшего землетрясения в провинции Сычуань. В 2010 и 2011 годах соответственно была оказана помощь Гаити (после землетрясения) и Японии (после землетрясения в регионе Тохоку и цунами)437.
Приоритеты по оказанию гуманитарной помощи для Китая лежат в регионе Восточной и Южной Азии, в Латинской Америке. Так, после цунами 2005 года КНР направил специалистов в сфере здравоохранения в Таиланд, Шри-Ланку, Индонезию. Кроме того, после крупных природных катастроф китайские медицинские миссии направлялись на Гаити, в Чили и Пакистан438.
Определенные инициативы на данном направлении характерны для Индии и Бразилии. В 2006 году в рамках Ассоциации стран Южной Азии был создан Делийский центр по борьбе с бедствиями СААРК439. В 2010 году после произошедшего на Гаити землетрясения Бразилия оказала данному государству значительную гуманитарную помощь440.
Уровень участия США в миротворческих операциях ООН остается невысоким. В 2010 году Соединенные Штаты находились на 71 месте в мире по количеству выделяемых для миротворческих операций ООН специалистов441.
Размеры российского участия миротворческих операция ООН также не являются значительными442. По данным на апрель 2014 года, численность контингента из России, задействованного в операциях ООН, составила всего 112 человек, включая 41 сотрудника полиции, 67 военных экспертов ООН и 4 военнослужащих443. Следует отметить, что по данному показателю Россия находится на последнем месте среди стран БРИКС444. Тем не менее, можно констатировать желание России активизировать свою роль в миротворческих операциях под эгидой ООН на приоритетных для себя направлениях. Так, в июне 2013 года президент В. Путин заявил о готовности России заменить на Голанских высотах Австрию, которая выразила намерение вывести свой миротворческих контингент из региона, в случае, если с соответствующей просьбой к России обратится Генсек ООН445. В ежегодном докладе «Об участии РФ в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности за период апрель 2013 – март 2014 г.» Россия заявила о намерении претендовать на получение руководящих должностей в полевых миротворческих миссиях ООН.
За последние 10 лет Китай существенно нарастил свое участие в миротворческих операциях под эгидой ООН. Вовлеченность Китая в реализацию таких операций начала неуклонно расти с 2003 года. Этот процесс совпал со сменой руководства страны – в марте 2003 года председателем КНР стал Ху Цзиньтао. По данным на середину 2012 года китайский миротворческий контингент находился на уровне 2006 миротворцев. КНР, занимая 15-е место в мире по количеству выделяемых миротворцев, командирует большее количество военных, полицейских и наблюдателей, чем любой другой постоянный член Совета Безопасности ООН446.
Численность специалистов из Бразилии в составе миротворческих миссий ООН находится на уровне 2 тыс. человек, что делает ее показатель сопоставимым с показателем Китая447. После разрушительного землетрясения в Республике Гаити Бразилия направила 1200 своих военных, которые вошли в состав миротворческих сил ООН, предназначенных для восстановления порядка в стране. Кроме того, военный контингент Бразилии принимал и принимает участие в миротворческих операциях в Кот д`Ивуаре, Либерии, Западной Сахаре, в Судане и в Южном Судане448. Индия входит в тройку государств, выделяющих наибольшее количество специалистов для участия в миротворческих операциях ООН449. Ее вклад в операции составляет 7-8 тыс. человек450.
Участие государств в обеспечении международной информационной безопасности в современном мире представляет огромную важность в силу той роли, которую информация играет в современной глобальной политике451.
Принцип продвижения свободы распространения информации в сети Интернет наиболее активно внедряется Соединенными Штатами. Значительную поддержку правительству США в данном вопросе оказывают национальные корпорации. Например, в октябре 2008 году крупнейшие Интернет-корпорации Yahoo!, Microsoft и Google создали некоммерческую организацию Глобальная сетевая инициатива, миссия которой состоит в защите и продвижении свободы слова и неприкосновенности частной жизни в информационных и коммуникационных технологиях452.
Последовательным оппонентом США по данному вопросу выступает Россия. В 2011 году Россия предложила проект конвенции ООН «Об обеспечении международной информационной безопасности» 453. Данный документ призван закрепить в международном праве такие понятия как информационная война, информационная безопасность, информационное оружие, терроризм в информационном пространстве и ряда других. В проекте конвенции зафиксирован четвертый тип угроз, способный нарушить защищенность глобальной информационной системы, – опасность вмешательства во внутренние дела суверенного государства посредством информационно-коммуникационных технологий. Таким образом, документ де-факто выдвигает принцип информационного суверенитета – сохранение контроля государства над его информационным пространством454.
Крупные обсуждения по данному вопросу прошли в Дубае в рамках конференции Международного союза электросвязи (МСЭ) в декабре 2012 года455. Россия на саммите указала на фактически существующую монополию управления Интернетом, которой обладает частная компания ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers), базирующаяся на территории США. Компания ICANN осуществляет распределение и регистрацию доменных имен, а также обеспечение беспрепятственного доступа к ним всех пользователей сети Интернет. При этом ICANN находится под юрисдикцией Соединенных Штатов. Следует отметить, что позицию России, касающуюся передачи функций ICANN наднациональному органу под эгидой ООН, поддерживают Китай, Бразилия и Индия, а также многие развивающиеся страны «Группы-77» 456.
По данным ФАО, на 2011 год в мире недоедало 925 млн. человек457. Подобное положение дел обуславливает актуальность участия государств в политике обеспечения продовольственной безопасности на глобальном уровне.
США входят в группу стран, являющихся основными участниками международной торговли продовольствием. На долю США, Франции, Германии и Нидерландов приходится свыше 60% мирового экспорта и импорта продовольствия458. При этом сами США являются мировым лидером по производству сельскохозяйственной продукции. Этим обусловлено то положение, которое Соединенные Штаты занимают в регулировании данной сферы. США стремятся позиционировать себя в качестве активного субъекта глобальной политики, участвующего в снижении остроты продовольственной проблемы. В рамках USAID реализуется программа «Продовольствие для мира» 459. Финансовая поддержка, выделяемая Соединенными Штатами на оказание продовольственной помощи бедным странам, велика, однако, как отмечает ряд экспертов, заинтересованы в ней сами США, так как используют данную помощь для скрытого субсидирования национального сельхозпроизводителя460.
В вопросах политики глобальной продовольственной безопасности Бразилия, являющаяся крупнейшим в мире экспортером сельскохозяйственной и агропромышленной продукции, также играет особую роль. В рамках Всемирной торговой организации (ВТО) Бразилия входит в так называемую Кернскую группу (Cairns Group)461, представляющую собой объединение развитых и развивающих стран, осуществляющих экспорт сельскохозяйственной продукции и выступающих за либерализацию торговли в данной сфере462. О прочных позициях Бразилии в ВТО в вопросах регулирования глобальной продовольственной проблематики говорит также тот факт, что в июне 2011 года именно представитель этой страны был избран на пост генерального директора ФАО463. Свою позицию в этой сфере Бразилия активно продвигает в рамках переговорного процесса ЕС-МЕРКОСУР464, а также в рамках переговоров по созданию зоны свободной торговли в Северной и Южной Америке (FTAA)465.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
