Диссертация (1098705), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В рамках сравнительного исследования представляется необходимым остановиться на рассмотрении по преимуществу тех же основных стратегических инструментов международно-политического влияния, о которых мы говорили в предыдущем параграфе применительно к государствам.
Рассмотрение представляется необходимым начать с инструментария международно-политической экспертизы. В целях осуществления экспертного сопровождения своей международно-политической деятельности НАТО привлекает ведущие мировые «фабрики мысли», в первую очередь, это аналитические центры Соединенных Штатов. В числе последних следует назвать Атлантический совет Соединенных Штатов (Atlantic Council of the United States), Центр стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies – CSIS), Центр технологий и политики национальной безопасности при Национальном университете обороны (Center for Technology and National Security Policy (CTNSP) at the National Defense University (NDU)), Центр трансатлантических отношений при Университете Джона Хопкинса (Center for Transatlantic Relations (CTR) at Johns Hopkins University’s Paul H. Nitze School of Advanced International Studies (SAIS))563.
Специфика Евросоюза состоит в том, что интеграция европейских «фабрик мысли», представляющих различные государства-члены объединения, происходила на достаточно значительном временном промежутке. В 1974 году была создана Транс-Европейская ассоциация политических исследований (Trans-European Policy Studies Association - TEPSA). Штаб-квартира ассоциации была расположена в Брюсселе. Это был первый прецедент формирования «фабрик мысли» на панъевропейском уровне564. В конце 1990-х годов по инициативе Центра европейских политических исследований (Centre for European Policy Studies - CEPS) была создана Сеть институтов по изучению европейской политики (European Policy Institutes Network - EPIN)565. В 2000 году также по инициативе Центра европейских политических исследований (Centre for European Policy Studies - CEPS) была создана Европейская сеть институтов по экономическим и политическим исследованиям (European Network of Economic Policy Research Institutes - ENEPRI). Данная ассоциация объединила 23 ведущих исследовательских центра, представляющих большинство стран-членов Евросоюза. В числе наиболее влиятельных «фабрик мысли» Евросоюза представляется необходимым назвать Центр европейских политических исследований (Centre for European Policy Studies - CEPS)566, Совет по европейским исследованиям (Council for European Studies - CES)567, Европейский совет по международным отношениям (European Council on Foreign Relations, ECFR)568, Центр европейской политики (European Policy Centre - EPC), Друзья Европы (Friends of Europe - FoE). Ряд названных структур представляет ЕС на Саммите «фабрик мысли» по внешней политике G-20 (G20 Foreign Policy Think Tanks Summit - FPTTS)569.
Функции экспертного сопровождения БРИКС, помимо национальных аналитических центров, осуществляет Совет «фабрик мысли» БРИКС (BRICS Think Tanks Council - BTTC). В состав Совета включены следующие аналитические центры стран, входящих в БРИКС: индийский исследовательский фонд (Observer Research Foundation), Китайский центр современных мировых исследований (China Centre for Contemporary World Studies), российский Национальный комитет по исследованию БРИКС (National Committee for BRICS Research), Институт прикладных экономических исследований Бразилии (Institute for Applied Economic Research (Brazil), южноафриканский Исследовательский совет по гуманитарным исследованиям (Human Sciences Research Council)570. Совет проводит исследовательскую работу по актуальным проблемам развития объединения, выступает в качестве платформы для обмена идеями между научными кругами стран объединения. Ежегодному саммиту БРИКС предшествует более развернутый формат научного взаимодействия – Академический форум БРИКС (BRICS Academic Forum), который проходит на территории страны объединения, принимающей соответствующий саммит571.
Основной структурой экспертной дипломатии Шанхайской организации сотрудничества является учрежденный в мае 2006 года Форум ШОС. Данная структура представляет собой многосторонний общественный консультационно-экспертный механизм организации. Работа Форума ШОС призвана осуществлять экспертную и научную поддержку деятельности организации, развивать взаимодействие с научно-исследовательскими и политологическими центрами государств-членов ШОС. Форум ШОС проводит совместные исследования по актуальным вопросам деятельности организации. В сферу компетенций Форума ШОС также входит разъяснение задач и принципов деятельности ШОС, расширение связей организации с научными и общественными кругами572.
Таким образом, на сегодняшний день Европейский Союз обладает наиболее развитой системой «фабрик мысли», действующих от имени объединения в целом. Экспертный потенциал «фабрик мысли» НАТО главным образом ориентирован на возможности Соединенных Штатов. БРИКС и ШОС также вынуждены преимущественно задействовать потенциал национальных экспертных центров. Кроме того, возможности коллективных «фабрик мысли» объединений БРИКС и ШОС на данном этапе в полной мере не раскрыты в силу того, что работа объединений была начата относительно недавно.
Важным элементом стратегий межгосударственных объединений, наряду с политикой многосторонности, является политика расширения.
В 1990-е годы ряд военных операций НАТО проводился в одностороннем порядке – без санкции Совета Безопасности ООН: в 1995 году в Боснии, в 1999 году в Югославии573. Однако уже в 2000-е годы НАТО как объединение начинает стремиться к большей легитимации своих решений. Одновременно происходит закладывание принципа внутренней гибкости в стратегию НАТО574. Например, военная операция в Ираке в 2003 году формально не осуществлялась НАТО, однако на практике значительный сегмент коалиционных сил составляли государства – члены Альянса, поддержавшие США. Важным элементом многосторонности являются также дипломатические программы НАТО по проведению реформ в оборонной и, даже шире, социально-политической сфере государств, с которыми Альянс осуществляет сотрудничество. В рамках Планов действий индивидуального партнерства (ПДИП) представители НАТО имеют возможность проводить регулярные консультации со странами-партнерами Альянса575. За последние 15 лет Альянс значительно расширился. В 1999 году в его состав вошли Венгрия, Польша и Чехия, в 2004 году – Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония, в 2009 году – Албания и Хорватия. Можно говорить о том, что потенциал расширения НАТО в настоящее время не исчерпан, хотя и сталкивается с определенными затруднениями.
Важной составляющей многосторонней дипломатии Европейского Союза является его членство в рамках G-20. Показательно, что с самого начала формирования G-20 в 1999 году ЕС принимал полномасштабное участие в этом процессе576. В мае 2011 году в результате многолетней лоббистской деятельности ЕС удалось получить в ООН статус наблюдателя. В результате Евросоюз приобрел возможность выступать на сессиях Генеральной Ассамблеи, работать в ее комитетах, участвовать в общих дебатах, предоставлять предложения или поправки в случае, если такие поправки согласованы странами-членами ЕС. В то же время Европейский Союз в своей стратегии придерживается отказа от сотрудничества с ОДКБ, отказывается от партнерства с ШОС. Евросоюз не отказывается от политики расширения, однако, на практике, после присоединения к объединению Хорватии в 2013 году, данный процесс на уровне включения новых членов де-факто приостановлен.
БРИКС стремится заявлять о себе как об объединении, открытом для широкого взаимодействия с другими странами. В Форталезской декларации 2014 года подчеркивается стремление БРИКС развивать сотрудничество с развивающимися странами, странами с формирующейся рыночной экономикой, а также международными и региональными организациями. Декларация заявляет о планах проведения совместного заседания БРИКС и руководителей Южной Америки577. Возможность расширения БРИКС в перспективе не следует исключать. В 2012 году посол Республики Индонезия в России Ортмангун Джаухари заявил о намерениях его страны присоединиться к БРИКС578. В октябре 2013 года замминистра экономики и финансов Ирана Бехруз Алишери заявил о том, что ИРИ также имеет намерение вступить в БРИКС579. Президент Международной Организации Кредиторов Роберт Абдуллин, выступая на VI Астанинском Экономическом Форуме, заявил о перспективности присоединения к БРИКС Казахстана580. На уровне аналитических исследований обсуждаются перспективы присоединения к БРИКС Турции, Южной Кореи, Аргентины, Мексики581. В апреле 2013 года министр информации Сирии в ходе встречи с зампредом Совета Федерации России Ильясом Умахановым заявил о том, что Сирия хотела бы вступить в БРИКС582.
ШОС стремится позиционировать себя как структуру, для которой блоковое мышление не характерно583. Подобная установка позволяет ШОС развивать взаимодействие с третьими странами, а также иными международными объединениями. Перспектива расширения ШОС существует. В ШОС статус наблюдателей в настоящее время имеют уже пять государств: Монголия, Индия, Пакистан, Иран, Афганистан. Еще три государства - Турция, Шри-Ланка, Белоруссия имеют статус партнеров ШОС по диалогу584. Кроме того, о намерении вступить в ШОС заявила в сентябре 2013 года Армения в лице ее президента С. Саргсяна и премьер-министра Т. Саркисяна. На данном этапе страна планирует получить статус наблюдателя585. О том, что расширение ШОС возможно говорит тот факт, что в сентябре 2014 года глава МИД РФ С. Лавров заявил о том, что Россия в рамках своего председательства в ШОС намерена начать принятие в организацию новых государств-членов.
Таким образом, проведенный анализ показывает, что ЕС и НАТО проводят более активную политику расширения, нежели БРИКС и ШОС. Расширение последних в настоящее время рассматривается в большей степени на уровне проектов, нежели как реальная перспектива ближайшего будущего. Тем не менее, предпосылки к такого рода расширению также имеются. В политике многосторонности ЕС и НАТО присутствует значительная избирательность, которая препятствует вовлечению международных объединений с альтернативной международной повесткой дня в свою орбиту. БРИКС и ШОС демонстрируют большую открытость политики многосторонности и больший внутренний плюрализм.
Экономическая дипломатия и модернизационная дипломатия, как и в случае с государствами, являются важными инструментами стратегий межгосударственных объединений.
Экономическая дипломатия Евросоюза строится вокруг процесса евроинтеграционного расширения. Данный процесс на сегодняшний день реализуется в различных форматах. Наибольшую известность получили такие форматы как присоединение к ЕС, вхождение в ассоциацию с ЕС. Существуют и иные форматы, например, вхождение в Европейский таможенный союз. «Жестким» проявлением экономической дипломатии ЕС является наложение экономических санкций. Европейский Союз декларирует право применять санкции во имя сохранения и восстановления международного мира и безопасности во исполнение решений СБ ООН в соответствии с главой VII Устава ООН, а также для достижения целей внешнеполитической деятельности Союза, изложенных в 21 статье Маастрихтского договора о ЕС586. ЕС использует механизм экономических санкций достаточно часто. Политический кризис на Украине привел к тому, что Евросоюз последовательно проводил политику экономических санкций в отношении России (в марте, июле, сентябре 2014 года)587. Введением секторальных санкций против России ЕС ограничил экспорт в Россию оборудования для нефтяной промышленности, запретил российским банкам, контролируемым государством, продавать акции или облигации в Европе. Кроме того, европейским компаниям было запрещено заключать новые контакты на поставку оружия, машинного оборудования, электроники и других товаров двойного назначения588.
БРИКС в настоящее время формирует фундамент своей экономической дипломатии. В 2013 году, в рамках объединения был сформирован Деловой совет БРИКС589. В 2015 году должны заработать новые финансово-экономические институты БРИКС (Банк развития и пул валютных резервов). В настоящее время достигнуто решение о создании группы БРИКС в рамках Всемирной продовольственной организации (ФАО). Данная группа будет действовать в рамках ФАО в целях «координации инициатив по содействию продовольственной безопасности» 590.
В 2006 году в рамках ШОС по решению Совета глав государств-членов организации был сформирован Деловой совет591. Первоначально Деловой совет ШОС был создан в целях решения экономических вопросов исключительно внутри самой организации. Тем не менее, по мере укрепления ШОС данная структура начинает взаимодействовать с другими межгосударственными объединениями. Например, в 2015 году планируется проведение Объединенного международного делового форума БРИКС и ШОС592. В последние годы в рамках ШОС активно обсуждается перспектива создания Банка развития организации. С соответствующими инициативами в 2011 году выступал Китай593, а в 2014 году – Россия594. Создание такой структуры осложняется наличием различных точек зрения на финансовую интеграцию в рамках объединения. Китай выступает за создание самостоятельного Банка развития ШОС, в то время как Россия считает целесообразным создать Банк развития ШОС на базе уже действующего Евразийского банка развития595.
Вопросами обеспечения экономической безопасности в рамках НАТО занимается Экономический комитет НАТО (NATO Economic Committee)596, который существует в рамках Парламентской ассамблеи Альянса. Речь идет о координации в рамках Альянса по достаточно широкому кругу финансово-экономических и смежных с ними вопросов. В работе данного Совета имеют возможность принимать участие страны-партнеры НАТО597.
Таким образом, из рассмотренных нами объединений экономический инструментарий «жесткой силы» преимущественно использует Европейский Союз. БРИКС и ШОС как объединения политику экономических санкций не применяют. Мощные экономические инициативы заявлены БРИКС. ШОС длительное время решал задачи экономического взаимодействия внутри объединения, однако кооперация с БРИКС способна привести к реализации совместных экономических проектов. Специфика НАТО такова, что политику экономической кооперации Альянс может осуществлять либо внутри себя, либо исключительно со своими военно-политическими партнерами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
