Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 42)

либеральных моделей и ценностей прежде всего в сфере экономики и политики, утверждения собственных представлений о демократии и правах человека» ⁷³⁷.

Именно для реализации этих целей и укрепления своих позиций в Средиземноморье Франция выступила с инициативой организовать евро- средиземноморское партнерство. На Барселонской учредительной конференции 28-29 ноября 1995 г. собралось 27 стран, которые подтвердили тем самым свою готовность к сотрудничеству и приняли Декларацию, провозгласившую своим приоритетом сделать из Средиземноморья зону мира и процветания, развивать партнерство в области политики, экономики и культуры.

За двенадцать лет своей деятельности Барселонский процесс пришел к противоречивым результатам. С одной стороны, он помог наладить систему сотрудничества между Южным и Северным берегами Средиземного моря, провести большое количество правительственных встреч на разных уровнях, запустить многочисленные культурные и образовательные программы, в чем Франция принимала самое активное участие. Однако главной своей цели Барселонский процесс так и не достиг: не удалось сократить экономический разрыв между уровнем жизни государств Южного и Северного Средиземноморья, утвердить демократические порядки и ценности, прекратить бушевавшие конфликты, уменьшить подпольную миграцию в Европу. Многомиллиардные суммы, выделенные ЕС на развитие южносредиземноморских стран, очень медленно, а иногда и не в полном объеме, доходили до населения, которому предназначались. Несмотря на частые правительственные встречи, где присутствовали обе стороны арабо- израильского конфликта, он так и не был урегулирован, а периодические обострения отношений между арабами и израильтянами негативно отражались на Барселонском процессе, зачастую замораживая его деятельность.

⁷³⁷ Татаринцев В.М. Указ. соч. С. 3.

То, что на юбилейном Барселонском саммите в 2005 г. отсутствовало большинство лидеров стран-партнеров ЕС, свидетельствовало об их неудовлетворенности процессом и о его глубоком кризисе. С другой стороны, Франция также не испытывала удовлетворения от результатов Барселонского процесса. Не только США наращивали свое присутствие в регионе, успешно конкурируя с европейцам как в экономической, так и в военно-политической областях, здесь стали появляться и новые игроки – Китай и страны Персидского залива, заявившие о себе, правда, пока преимущественно в экономической сфере. В этой связи предстоящие выборы во Франции могли послужить отличным поводом для пересмотра и реструктуризации евро-средиземноморских отношений. С такой инициативой выступил кандидат в президенты от партии ЮМП Н. Саркози. В ходе предвыборной кампании 2007 г. он предложил создать новое объединение – «Средиземноморский Союз», в которое вошли бы только прибрежные средиземноморские страны. Такая организация обещала стать более мобильной и гибкой в развитии евро-средиземноморского сотрудничества, что, с точки зрения Саркози, позволило бы гораздо эффективнее оказывать помощь южносредиземноморским странам. Кроме того, для Франции вопрос широкого присутствия в Южном Средиземноморье всегда был связан с международным престижем. Успешный средиземноморский проект французский политический класс рассматривал как гарантию поддержания лидерства Франции в ЕС, в котором она позиционирует себя главным «разработчиком» интеграционных проектов.

Большинство стран ЕС, в первую очередь Германия, встретили новую французскую инициативу в штыки. В итоге, после «дипломатических торгов» был принят вариант, при котором Барселонский процесс трансформировался с рядом модификаций в Союз для Средиземноморья. Несмотря на то что за период 2008-2011 гг. СдС разработал и начал реализовывать немало крупных проектов, он, к сожалению, не принес

радикальных перемен в евро-средиземноморское взаимодействие. Определенную роль в этом сыграл мировой экономический кризис, заставивший Европу сосредоточить все усилия на решении собственных проблем. Отсутствие кардинальных улучшений в социально-экономическом положении стран Южносредиземноморского региона привело в итоге к тому, чего старалась избежать Европа – огромному социальному взрыву в начале 2011 г. В Тунисе, Египте, Сирии, Иордании и других государствах Магриба и Ближнего Востока люди, в основном молодежь, вышли на улицы с требованием радикальных реформ и ухода в отставку государственных лидеров, находящихся у власти не одно десятилетие. Арабские революции продемонстрировали, что политика Европы, направленная на модернизацию социально-экономической системы стран Средиземноморья, обернулась полным провалом: ей не удалось поднять уровень жизни населения и способствовать решению накопившихся проблем.

Таким образом, за период с 1995 по 2012 гг. средиземноморская политика Франции прошла через несколько этапов. С 1995 по 2007 гг. стратегия французской дипломатии в Средиземноморском регионе строилась сообразно курсу, осуществляемому ЕС в рамках Барселонского процесса. В начале 2007 г. Франция выдвинула собственный проект средиземноморской организации, который отличался от принятой в ЕС практики. Презентация этого проекта сопровождалась значительной активизацией действий французской дипломатии в отношении средиземноморских стран, часто без учета мнений остальных партнеров Франции по ЕС. Тем самым, в определенной мере была предпринята попытка «возвращения к истокам», когда средиземноморскую политику Европы определял круг прибрежных европейских средиземноморских государств, а Франция играла в нем ведущую роль. Третий этап начался в марте 2008 г., когда руководству V Республики пришлось отказаться от единоличной разработки проекта Средиземноморского Союза и передать его в руки Еврокомиссии, что привело к появлению СдС. Конец третьего этапа связан с началом арабских

революций и необходимостью изменения методов проведения французской средиземноморской политики. Четвертый этап длился вплоть до ухода в мае 2012 г. с президентского поста Н. Саркози и приходом к власти Ф. Олланда, который определил новые приоритеты в своей внешней политике, где Средиземноморье ушло на второй план.

Можно с уверенностью сказать, что за период с 1995 по 2012 гг. Франция достигла немалых успехов на средиземноморском направлении. Во- первых, она была одним из главных инициаторов создания евро- средиземноморского партнерства, в рамках которого играла активную, а порой и ведущую роль. Во-вторых, именно французский президент смог предложить если не альтернативу Барселонскому процессу, то его качественную реструктуризацию. Для Франции сама идея Средиземноморского Союза была нужна даже не столько для решения наболевших проблем (например, нелегальная эмиграция), сколько для поднятия своего престижа на международной арене, в определенной мере в духе деголевской концепции «величия Франции». После объединения Германии и решения связанных с ним проблем её роль в ЕС резко возросла, нарушился некий «баланс сил» между двумя главными «моторами» интеграции – Францией и ФРГ. V Республике требовалось укрепить свой статус в глазах партнеров по европейской интеграции, тем более что новые восточноевропейские государства ориентировались на экономически мощную Германию, и Франции стало трудно играть ведущую роль. С другой стороны, на фоне потери авторитета в Северной Африке и на Ближнем Востоке, где постепенно наращивали мощь как в экономическом, так и в политическом плане конкуренты в лице США, Китая, Японии, стран Персидского залива, Франция остро нуждалась в активизации своей средиземноморской политики. Процесс запуска Союза для Средиземноморья позволил Саркози организовать целый ряд встреч с южносредиземноморскими лидерами, упрочить позиции Франции в ведении арабо-израильского диалога, вывести из тупика отношения с некоторыми

странами, например, с Сирией. Именно на фоне подготовки нового средиземноморского проекта французские инвесторы значительно расширили свою деятельность – неслучайно Франция стала первым инвестором в Египте по итогам 2008 г. Даже обострение арабо-израильского конфликта в декабре 2008 г. Франция смогла обернуть в свою пользу – на правах сопрезидента Союза для Средиземноморья Саркози принял непосредственное участие в его урегулировании.

Привлечение к функционированию СдС Европейского Союза можно рассматривать скорее как удачу французской дипломатии: Франции никогда бы не удалось реализовать в финансовом плане такой грандиозный проект, если бы в него входили только прибрежные средиземноморские страны, а теперь он субсидировался из общей казны Евросоюза. Другой вопрос – эффективность модифицированного проекта. С включением в СдС государств ЕС он не обрел большей мобильности, чем Барселонский процесс. В определенном смысле получался замкнутый круг: без участия в проекте структур ЕС невозможно было покрыть его финансовые расходы, что прекрасно понимал прагматик Саркози, но с вступлением в СдС всех стран Евросоюза исчезала необходимая оперативность работы организации. Изначально проект Средиземноморского Союза Саркози предполагал лишь участие прибрежных стран и ЕС как юридического лица. Скорее всего французский президент понимал, что этот вариант будет отвергнут, но пытался таким образом привлечь внимание европейцев к проблемам евро- средиземноморского партнерства: слишком большое количество участников не позволяет решить существующие трудности в регионе.

События «арабской весны» конца 2010 – начала 2011 гг. вынудили французскую дипломатию изменить свою стратегию. Если раньше она стремилась сохранить политический status quo в регионе, закрывая глаза на авторитарные режимы в обмен на политическую стабильность и гарантию недопущения исламистских радикалов к власти, то теперь активно развивающиеся в Южном Средиземноморье события вынудили Францию

изменить методы свой средиземноморской политики – её руководству пришлось не только отречься от бывших политических лидеров, но и открыто поддержать оппозицию. Оказалось, что того объема экономической и социальной помощи, которую оказывали Европа в целом и Франция в частности не было достаточно для того, чтобы сохранить консенсус между обществами Южного Средиземноморья и их властями. Старые политические режимы в итоге пали под натиском требования перемен, «на смену авторитарным режимам шли новые политические силы, частично заимствовавшие западную риторику и провозгласившие свою приверженность, наряду с исламскими, демократическим ценностям. В этих условиях перед Парижем стояла задача налаживания контактов с новыми нарождающими политическими силами, выходящими в странах арабского

мира на первый план» ⁷³⁸. В принципе, цели и задачи средиземноморской

политики Франции при сотрудничестве с новыми политическими силами не изменились: максимально сохранить свое влияние посредством проведения экономической и социальной политики, способной улучшить условия и уровень жизни населения. Если раньше Франция делала ставку на политический диалог с авторитарными режимами, то теперь изменившаяся политическая конъюнктура вынуждает её подстраиваться под ситуацию и налаживать сотрудничество с новыми представителями власти.

Сейчас Франция и ЕС с тревогой следят за тем, как разворачиваются события в Средиземноморском регионе. В этих условиях именно СдС, возможно, сыграет заметную роль: когда-нибудь кризисы и революции в регионе закончатся, а потребность в помощи ЕС и её ведущих государств- членов еще больше возрастет. Кроме того, социальные и экономические проекты – та среда, в которой европейцам легче всего найти соприкосновение со своими южными соседями. Поэтому у Союза для Средиземноморья может быть вполне оптимистичное будущее.

⁷³⁸ Зверева Т.В. Указ. соч. С. 271.

Положения, выносимые на защиту.

1. С 1995 по 2007 гг. стратегия французской дипломатии в Средиземноморском регионе исходила из курса, принятого ЕС в рамках Барселонского процесса. В 90-е гг. при недостатке финансовых средств и мощном соперничестве в регионе со стороны США эффективность реализации средиземноморской политики Франции напрямую зависела от её кооперации с партнерами по евроинтеграции. В условиях обострения межнациональных конфликтов в Южном Средиземноморье, угрозы исламизма и радикализма западные державы старались расширить здесь своё влияние главным образом в сфере экономики и политики. Именно для реализации этих целей и укрепления своих позиций в Средиземноморье Франция в 1995 г. выступила с инициативой организовать евро- средиземноморское партнерство, которое затем получило название Барселонский процесс.

2. За двенадцать лет своей деятельности Барселонский процесс пришел к противоречивым результатам. При наличии положительных сдвигов в сотрудничестве между Южным и Северным берегами Средиземного моря ему не удалось достичь главной своей цели: сократить экономический разрыв между уровнем жизни государств Южного и Северного Средиземноморья, утвердить демократические порядки и ценности, прекратить бушевавшие конфликты, уменьшить подпольную миграцию в Европу. Отсутствие на юбилейном Барселонском саммите в 2005 г. большинства лидеров стран- партнеров ЕС из Южного Средиземноморья свидетельствовало об их неудовлетворенности процессом и о его глубоком кризисе. Руководство V Республики, в свою очередь, также испытывало глубокое разочарование результатами партнерства и ощущало усиление конкуренции в Средиземноморье со стороны США и новых игроков (Китая и стран Персидского залива).

3. В начале 2007 г. кандидат в президенты Франции Н. Саркози выдвинул собственный проект средиземноморской организации, который отличался от принятой в ЕС практики. Презентация этого проекта сопровождалась значительной активизацией действий французской дипломатии в отношении средиземноморских стран, часто без учета мнений остальных партнеров Франции по ЕС. Тем самым, в определенной мере была предпринята попытка «возвращения к истокам», когда средиземноморскую политику Европы определял круг прибрежных европейских средиземноморских государств, а Франция играла в нем ведущую роль.

4. Большинство стран ЕС, в первую очередь Германия, встретили новую французскую инициативу в штыки. После «дипломатических торгов» в марте 2008 г. руководству V Республики пришлось отказаться от единоличной разработки проекта Средиземноморского Союза и передать его в руки Еврокомиссии. Та предложила вариант, при котором Барселонский процесс трансформировался с рядом модификаций в Союз для Средиземноморья, включавший в себя все страны ЕС и государства Южного берега. С другой стороны, в начале своего президентского срока Саркози удачно совместил общее обновление французской политики в отношении стран Северной Африки и Ближнего Востока с презентацией идеи Средиземноморского Союза. Однако французской дипломатии пришлось задействовать весь «арсенал» средств, чтобы получить поддержку своего средиземноморского проекта от Южного берега, ведь успех будущей организации напрямую зависел от согласия в ней участвовать всех государств. К каждому из своих будущих партнеров из Южного Средиземноморья Франция искала особый подход, чтобы заинтересовать его проектом.

5. Несмотря на то что за период 2008-2012 гг. СдС разработал и начал реализовывать немало крупных проектов, он, к сожалению, не принес радикальных перемен в евро-средиземноморское взаимодействие. Определенную роль в этом сыграл мировой экономический кризис 2008 г.,

заставивший Европу сосредоточить все усилия на решении собственных проблем.

1. События «арабской весны» конца 2010 – начала 2011 гг. вынудили французскую дипломатию изменить свою стратегию. Если раньше она стремилась сохранить политический status quo в регионе, закрывая глаза на авторитарные режимы в обмен на политическую стабильность и гарантию недопущения исламистских радикалов к власти, то теперь активно развивающиеся в Южном Средиземноморье события вынудили Францию изменить методы свой средиземноморской политики – её руководству пришлось не только отречься от бывших политических лидеров, но и открыто поддержать оппозицию.

2. Сейчас Франция и ЕС с тревогой следят за тем, как разворачиваются события в Средиземноморском регионе. В этих условиях именно СдС, возможно, сыграет заметную роль: когда-нибудь кризисы и революции в регионе закончатся, а потребность в помощи ЕС и её ведущих государств- членов еще больше возрастет. Кроме того, социальные и экономические проекты – та среда, в которой европейцам легче всего найти соприкосновение и взаимопониманияе со своими южными соседями. Поэтому у Союза для Средиземноморья может быть вполне оптимистичное будущее.

Библиография.

Источники.

Парламентские документы:

1. Assemblée nationale XIII^e législature Session ordinaire de 2010-2011 Compte rendu intégral Première séance du mardi 11 janvier 2011. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cri/2010-2011/20110091.asp (дата обращения 25.05.2014).

2. Commission des affaires étrangères. Mercredi 30 janvier 2008. Séance de 16 h 15. Compte rendu n° 35 Présidence de M. Axel Poniatowski, président. URL:http://www.assemblee-nationale.fr/13/cr-cafe/07-08/c0708035.asp#P6_47 (дата обращения 28.08.2014).

3. Commission des affaires étrangères. Mercredi 30 janvier 2008. Séance de 16 h 15. Compte rendu n° 35 Présidence de M. Axel Poniatowski, président. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cr-cafe/07-08/c0708035.asp#P6_47 (дата обращения 28.08.2014).

4. Commission des affaires étrangères. Mercredi 9 juillet 2008. Séance de 11 h 30. Compte rendu n° 60. Présidence de M. Axel Poniatowski. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cr-cafe/07-08/c0708060.asp (дата обращения 28.08.2014).

5. Commission des affaires étrangères. Mercredi 30 janvier 2008. Séance de 16 h 15. Compte rendu n° 35. Présidence de M. Axel Poniatowski, président. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cr-cafe/07-08/c0708035.asp#P6_47 (дата обращения 28.08.2014).

6. Commission des affaires étrangères. Mardi 13 mai 2008. Séance de 16 h 15.Compte rendu n° 49. Présidence de M. Axel Poniatowski, president. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cr-cafe/07-08/c0708049.asp (дата обращения 28.08.2014).

7. Commission des affaires étrangères. Mercredi 9 juillet 2008. Séance de 11 h 30. Compte rendu n° 60. Présidence de M. Axel Poniatowski. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cr-cafe/07-08/c0708060.asp (дата обращения 28.08.2014).

8. Parlement européen. Débats Jeudi 20 mai 2010 – Strasbourg. Union pour la Méditerranée (débat). URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-

//EP//TEXT+CRE+20100520+ITEM-

Характеристики

Список файлов диссертации