Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 44)

Отдельного внимание заслуживает инкорпорация в существующее торговое законодательство норм об участии специальных субъектов – организаторов торгового оборота. Законодатель должен признать, что некоммерческие организации участвуют в торговом обороте в качестве специальных субъектов, целью которых является не совершение сделок, а создание условий для совершения сделок другими участниками хозяйственных отношений. Иными словами, по формальному признаку некоммерческие организации не преследуют цель получения прибыли, а по функциональному признаку они являются организаторами хозяйственного оборота. С этой спецификой связано установление строго целевой (специальной) правоспособности для некоммерческих юридических лиц участвующих в торговом обороте, что обусловлено целями их создания, определенными

учредителями. Этой позиции придерживается большинство ученых-цивилистов¹ Некоммерческие организации не вправе действовать в противоречии с уставными целями, не должны иметь широких возможностей для осуществления коммерческой деятельностью, но и не иметь хотя бы минимальные возможности для осуществления коммерческой деятельности они просто не могут в силу того, что развивающийся товарный оборот диктует такие условия, при которых субъекты торгового права нуждаются в законодательном регулировании в той же степени, что и основные участники торговли. В этой связи вряд ли можно согласиться с утверждениями некоторых авторов, что «конструкция

«соответствия» разрешенной предпринимательской деятельности целям создания организации…юридически ущербна».² Действующее законодательство не дает четкого ответа на вопрос, является ли деятельность организатора торговли, созданного в форме некоммерческой организации, предпринимательской.³ Системное исследование правового регулирования организационных отношений в торговле требует их нормативного обеспечения и соответствующего регулирования правоспособности организаторов торговли.

Модернизация российского законодательства, регулирующего сферу торговли, невозможна без функционального подхода к юридическим лицам, и к организаторам торгового оборота в первую очередь, и требует от правоведов учета современных тенденций развития общественных отношений, реалий экономического развития и выработки новых подходов к традиционным правовым категориями. В том числе заслуживает поддержки позиция целого ряда ученых (Ю.К.Толстой, С.А.Боголюбов, З.И.Цыбуленко и др.), призывающих к совершенствованию гражданского законодательства на основе сочетания норм публичного и частного права.⁴

¹ Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица// Хозяйство и право. 1998. № 5; Долинская В.В. Развитие института правосубъектности и его значение для гражданского оборота// Институты гражданского права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с176; Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, М., Волтерс Клувер, 2011

² Гутников О.В.Оптимизация видов юридических лиц в соответсвии с потребностями гражданского оборота// Институты гражданского права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с83

³ Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.1, с.142

⁴ Цыбуленко З.И. О спорных положениях концепции развития гражданского законодательства РФ/// Институты гражданского права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с 165

Отсутствие стабильной нормативной базы, регулирующей деятельность организаторов торгового оборота.

Последовательному и эффективному развитию организаторов торгового оборота мешает, в первую очередь, несовершенство, а чаще всего отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность. Имеющаяся нормативно-правовая база, декларируя внедрения современных методов организации и управления торговым оборотом в нашей стране, фактически не обеспечивает таковое внедрение в полном объеме.

Законодательство, регулирующее правовой статус и деятельность организаторов торгового оборота, носит противоречивый характер. Вместе с этим ни один из действующих законодательных и нормативных правовых актов не имеет четкого и продуманного механизма реализации. Такая же ситуация наблюдается не только на федеральном уровне, но практически во всех субъектах Российской Федерации, где в дополнение к существующей единой федеральной нормативной базе не сформирована собственная, региональная нормативная база об организаторах торгового оборота. В то же время, эта деятельность нередко выливается в чрезмерное увлечение законотворчеством, в результате чего появляется бессчетное количество подзаконных актов, в которых очень сложно ориентироваться.

Анализируя вопросы становления организаторов торгового оборота, можно сделать вывод о том, что их деятельность требует четкого законодательного регулирования. Для этого необходима разработка отвечающих духу и целям времени нормативных правовых актов и замена ранее принятых нормативно- правовых актов, большинство норм которых противоречит современному законодательству и не соответствует новым экономическим условиям. Это можно сделать, во-первых, приняв специальные законодательные акты, регулирующих отдельные виды организаторов торгового оборота (оптовых ярмарок, выставок-продаж, товарных бирж, оптовых продовольственных рынков, торгово-промышленных палат и т.п.)

Во-вторых, можно урегулировать отношения, возникающие с участием организаторов торгового оборота, актами общего характера, например в Гражданском кодексе РФ, соответственно установив общие принципы деятельности, понятие данных субъектов и иные положения. Одновременно целесообразно закрепить в Налоговом кодексе РФ особенности налогообложения их деятельности и соответственно предусмотреть специфику налогообложения применительно к договорам, заключаемым на выставках и биржах.

Наконец, представляется возможным урегулировать вопросы правового положения организаторов торгового оборота в Торговом кодексе, который может стать законодательной основой для формирования российского товарного рынка, для налаживания стабильных и долгосрочных договорных связей между производителями и потребителями товаров. К такому решению нас подталкивает и российская история (Торговый устав XIX века) и опыт развитых стран с рыночной экономикой (Единообразный торговый кодекс США, Французский коммерческий кодекс, Германское торговое уложение и др).¹

В России активно идет модернизации законодательства, которое во многом касается вопросов организации торгового оборота. Речь идет о введении

«двухуровневой гражданско-правовой регламентации» юридических лиц – нормы Гражданского кодекса и федеральных законов об отдельных видах юридических лиц, упомянутых в ГК РФ. С учетом такого развития событий можно было бы продолжить начавшуюся работу по совершенствованию законов

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности», «О Торгово-промышленной палате», «О товарных биржах и биржевой торговле» и

«Об организованных торгах», а также начать работу над подготовкой законодательства, регулирующего выставочно-ярмарочную торговлю и статус оптовых продовольственных рынков и принять к рассмотрению соответствующие законопроекты.

¹ Пугинский Б.И., Амиров А.Т. Важный шаг в развитии торгового законодательства США// Коммерческое право, 2008, № 1(2), с.134; Архипов И.В. Первый этап кодификации торгового законодательства России: разработка проекта Коммерческого (торгового) уложения (1804-1825 годы) // Коммерческое право, 2010, №2(7), с.168

В торговое законодательство следует ввести понятие «организатор торгового оборота», которое можно сформулировать следующим образом – некоммерческая организация, осуществляющая непредпринимательскую по своим целям деятельность, направленную на содействие главным участникам торгового оборота (торговым организациям и индивидуальным предпринимателям) в продвижении товаров от производителей к потребителям, построенную на началах координации и субординации экономических связей участников торгового оборота. Организаторы торгового оборота являются субъектами, предназначенными для упорядочения основных имущественных отношений в торговле.

В качестве дополнительных правовых инструментов и мер поддержки развития организаторов торгового оборота могут быть названы:

1. Упрощение процедуры регистрации организаторов торгового оборота и разработка законодательства, ориентированного на вариативность в решении вопроса о регистрации организаторов торгового оборота в качестве юридических лиц.

2. Разработка программ развития торговли на уровне субъектов РФ и на местном уровне, позволяющих в должной степени учесть место и роль организаторов в совершенствовании торгового оборота.

3. Разработка и реализация ведомственных и региональных нормативных актов, направленных на предоставление административной и финансовой поддержки организаторам торгового оборота на основе открытых тендеров / аукционов, устранение разного рода административных барьеров для успешного развития этой группы специальных субъектов торгового оборота.

4. Разработка законодательной базы об организаторах торговли с учетом современных тенденций развития и обеспечения качественного функционирования Интернет-торговли и повсеместно внедряемой системы электронных платежей. Речь идет о развитии интернет-бирж, виртуальных выставок и ярмарок и т.п. Для обеспечение развитой и надежной системы электронных платежей необходимо внести соответствующие поправки в закон о

защите прав потребителей, Правила продажи дистанционным способом и повысить прозрачность организаторов электронного торгового оборота.

1. Закрепление на законодательном уровне стимулирующего подхода к налогообложению организаторов торгового оборота с учетом их важной роли в целостном процессе развития отечественной торговли, становлении цивилизованных методов ведения торговли.

2. Переориентировать нормативное регулирование на развитие негосударственных инфраструктур поддержки малого бизнеса, функционирующих на договорной основе, чтобы существование каждого вида организаторов торгового оборота напрямую зависело от качества оказываемых услуг. Деятельность организаторов торгового оборота, действующих в качестве негосударственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса, обусловлена характером взаимоотношений между участниками торговли и государством. Развитие же таких негосударственных инфраструктур поддержки позволит, помимо всего прочего, добиться того, что представители законодательных и исполнительных органов смогут «из первых рук» узнавать о проблемах малого бизнеса. Разумеется, для этого необходимо расширять представительство объединений малого предпринимательства в законодательных органах всех уровней.

В качестве общих подходов к совершенствованию законодательства об организаторах торгового оборота и усилению их воздействия на эффективность торговли в России представляется целесообразным систематизировать существующее законодательство, регулирующее деятельность организаторов, исключив избыточное регулирование, и актуализовать соответствующую нормативно-правовую базу, устранив противоречия и исключив двойственное толкование, с целью обеспечения единых правил правового регулирования торговли и упрощения существующих процедур регистрации, сертификации, лицензирования и проверок торговой деятельности.

Совершенствование законодательства о торгово-промышленных палатах.

Как уже было отмечено, в современном законодательстве до сих пор не

сложилось четкого определения организаторов торгового оборота, в связи с чем недостаточно исследованным и противоречивым представляется содержание деятельности торгово-промышленных палат как организаторов торгового оборота.

Институт торгово-промышленных палат имеет в нашей стране большой потенциал для способствования развитию национальной экономики и поддержки предпринимательства. Торгово-промышленная палата является эффективной лоббистской организацией, которая позволяет предпринимателям законным путем оказывать влияние на государственные органы в целях снижения налогового бремени, уменьшения количества проверяющих и контролирующих органов и отстаивания других интересов участников торговли. Именно на этой функции торгово-промышленной палаты должен делаться акцент в ее последующем развитии, поскольку в нашей стране пока не существует иных цивилизованных форм и механизмов взаимодействия власти и бизнеса.

Торгово-промышленная палата также способна выполнять инновационную функцию в развитии экономики, аккумулируя и анализируя передовой опыт, разрабатывая предложения по совершенствованию законодательства, способствуя обмену опытом между предпринимателями из различных субъектов Российской Федерации, а также между Россией и другими странами. В связи с этим развитию законодательства, регулирующего деятельность торгово- промышленных палат, должно уделяться особое внимание.

Основным направлением этого развития на данный момент должно являться совершенствование законодательной основы функционирования торгово-промышленных палат, разработка более полного закона о торгово- промышленных палатах, возможно даже модельного закона, на основании которого могли бы принимать собственные законодательные акты субъекты РФ. При наличии должной правовой базы торгово-промышленные палаты будут

Характеристики

Список файлов диссертации