Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 45)

функционировать еще эффективнее, потому что этот организатор торгового оборота показал свою целесообразность и значимость.

В совершенствовании также нуждается законодательство, регулирующее информационную сферу, сопряженную с организацией торговли. Одной из важных задач формирования инфраструктуры товарного рынка является создание эффективно действующей системы информационного обеспечения об изготовителях товаров, включая из производственные возможности, о наличии запасов товаров, об имеющихся запросах покупателей. По всей территории страны должны быть созданы соответствующие организации, ведущие такую работу, налажен обмен информацией, связи между ними и с клиентами. Службы коммерческой информации могли бы создаваться при торгово-промышленных палатах, которые сейчас имеются в каждом регионе.

Совершенствование законодательства об ассоциациях содействия торговле.

В качестве предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность ассоциаций содействия торговле, можно дополнить положения Гражданского кодекса научно обоснованным определением ассоциации (союза) с учетом их функционального назначения, в том числе ассоциаций содействия торговле, отказавшись от догматического подхода к определению правового статуса только исходя из членского состава, имущественных отношений и ответственности членов.¹

Следует согласиться с теми учеными, которые считают, что содержание норм, регулирующих деятельность ассоциаций, не всегда позволяет выявить правовую сущность создаваемых объединений и сделать однозначный вывод относительно их правового статуса.²

Кроме того, следует подготовить предложения о внесении изменений в другое федеральное законодательство, касающихся вопросов правового

¹ Проект федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ

²Сойфер Т.В. Основные направления развития законодательства об объединениях юридических лиц// Институты гражданского права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с 185

регулирования деятельности ассоциаций содействия торговле и в первую очередь в Закон о торговле.¹ В качестве целей в статье 1 этого закона указаны развитие торговой деятельности и обеспечение соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, поставки производимых или закупаемых товаров, в том числе для продажи или перепродажи. С учетом функционального назначения ассоциаций содействия торговле нормы о правовом статусе и деятельности этого организатора торгового оборота могут быть инкорпорированы в Закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности».

Необходимость совершенствования законодательства о правовом статусе ассоциаций как организаторов торговли в полной мере относится к законодательству о саморегулируемых организациях. Так, многими исследователями совершенно справедливо замечено, что «фактически й запрет саморегулируемым организациям устанавливать для своих членов условия доступа на товарный рынок или выхода с товарного рынка противоречит самому понятию саморегулирования».² Такой подход законодателя, закрепленный в третьем антимонопольном пакете, демонстрирует полное игнорирование функционального подхода при определении правового статуса субъекта права.

Резюмируя предложения по совершенствованию законодательства об ассоциациях содействия торговле, следует констатировать недостаточную четкость и эффективность существующих гражданско-правовых норм. В юридической литературе неоднократно отмечалось, что наличие пробелов и неопределенностей в законодательстве негативно сказывается на деятельности ассоциаций и осложняет достижение ими поставленных целей.³ Подходы к правовому регулированию ассоциаций содействия торговле, как и регулирование всей системы некоммерческих организаций, требуют серьезного пересмотра с целью выработки оптимальных норм, адекватных современным потребностям торгового оборота.

¹ СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2 (с изм. 23.12.2010 ФЗ-369 и от 21.11.2011 ФЗ-327)

² Петров Д.В. Вариации координации// Торговли и закон 2012, №1, с.57

³ Сойфер Т.В. Основные направления развития законодательства об объединениях юридических лиц// Институты гражданского права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с 191

Совершенствование законодательства о товарных биржах.

Российское законодательство о товарных биржах опирается на собственный исторический опыт правового регулирования биржевой торговли и отчасти на иностранное биржевое законодательство. Однако современные российские биржи коренным образом отличаются от товарных бирж в других странах по ряду существенных оснований. Такая неправильная ориентация была придана товарным биржам законом, что противоречит основному предназначению товарных бирж - созданию условий для нормальной деятельности участников биржевых торгов.

В настоящее время наиболее остро стоит вопрос о правовом статусе товарных бирж и порядке проведения биржевых торгов.

Недостатки биржевого законодательства надлежало учесть в новом законе, регулирующем деятельность товарных бирж - Федеральном законе «Об организованных торгах».¹ С сожалением приходится констатировать, что вопрос о правовой природе товарных бирж, их организационно-правовой форме решен способом, противоречащим мировой практике, что негативным образом влияет на деятельность бирж и искажает их сущность.

Новый закон закрепляет за товарными биржами статус коммерческой организации в форме акционерного общества (ст.9 закона «Об организованных торгах»).

Если товарная биржа является коммерческой организацией, одним из способов увеличения доходов инвесторов, каковыми являются участники такой биржи, становится удорожание биржевой торговли для ее клиентов путем увеличения различного рода платежей, сборов и т.д. Это приводит к ограничению дальнейшего увеличения операций на бирже и тем самым к ограничению возможности получения прибыли участниками биржевых сессий от их торговой деятельности. Более того, реализация основной функции этого организатора торгового оборота – содействовать выработке обоснованных

¹ СЗ РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6726

рыночных цен на товары, становилась практически невозможной. Сегодня законодателю важно прийти к пониманию, что более рационально существование товарной биржи как бесприбыльной организации, основная цель которой - обеспечение торговой деятельности своих членов, а прибыль от членства на бирже обеспечивается расширением участников биржевой торговли и активной работой с клиентами. В связи с вышеизложенным необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в законодательство о товарных биржах РФ с тем, чтобы официально для всех товарных бирж определить одинаковый статус некоммерческой организации.

При определении статуса товарной биржи в качестве некоммерческого юридического лица с корпоративным устройством вопрос о целевой или специальной правоспособности этого организатора торговли находит подтверждение в статье 5 закона «Об организованных торгах». Исходя из анализа ФЗ «Об организованных торгах» следует, что товарная биржа все же некоммерческая организация, так как ее основная цель состоит не в получении прибыли, как в акционерном обществе, а в организации торговли. Цель организации процесса товарооборта и ценообразования является по сути непредпринимательской целью, что четко прослеживается в функциях товарной биржи и полностью соответствует правовому статусу некоммерческой организации, который закрепляется в изменениях к ГК РФ в определении некоммерческих юридических лиц.¹

Таким образом, представляется обоснованным вывод о придании всем товарным биржам статуса некоммерческих организаций и создании их в форме некоммерческих партнерств или разновидности ассоциаций и союзов в их новом понимании согласно последним изменениям в Гражданском кодексе.

Тенденция развития современного российского законодательства с очевидностью ориентирована на то, чтобы современные товарные биржи с учетом международной практики и законов развития торговли существовали именно в форме корпоративных некоммерческих организаций с членским

¹ Проект федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ

составом¹. Предложенный законом «Об организованных торгах» статус и организация работы товарной биржи может привести, в конечном итоге к полному исчезновению товарных бирж в нашей стране. Совершенно очевидно, что никто не будет покупать акции акционерного общества, у которого заведомо не будет прибыли, подлежащей распределению в виде дивидендов, так как цель товарной биржи состоит в организации торговли биржевым товаром, а не в получении прибыли. Из-за малых оборотов биржевой торговли российские товарные биржи не могут перейти к полноценным фьючерсным торгам и постепенно будут ликвидированы учредителями или государственными органами, если позиция законодателя в отношении их правового статуса не претерпит прогрессивных изменений.

Лицензии на организацию биржевой торговли должны выдаваться только тем товарным биржам, которые обслуживаются крупными брокерскими системами имеющим широкую филиальную сеть по России.

Важным, на наш взгляд, представляется опыт биржевого законодательства в развитых экономиках других стран, где существует единый закон, определяющий правовой статус товарных и фондовых бирж, который так и называется «О биржах» (Австрия, Германия и др.)² или специальный закон «О товарной бирже» (Польша, Чехия, США, Турция страны Азиатско- Тихоокеанского региона– Индонезия, Малайзия, Сингапур, Япония).³ Название российского закона «Об организованных торгах» представляется не вполне удачным и не отражающим предмет правового регулирования данного законодательного акта.

Помимо всего прочего, необходимо внести изменения в торговое законодательство, позволяющее перевести на рельсы биржевой торговли крупных государственных потребителей товаров. Это с неизбежностью повлечет

¹ В качестве примера можно привести Закон США «О товарных биржах и биржевой торговле», Закон Федеративной республики Бразилия «О рынках ценных бумаг»,

² Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.2, с.15, 28

³ Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.2, с.72, 90, 109, 126, 136, 148, 155, 165

за собой изменения в законодательстве о госзакупках.¹ Кроме того, необходимо так сориентировать законодательство, регулирующее сырьевые отрасли, чтобы государственные сырьевые корпорации осуществляли продажи преимущественно на товарных биржах. Без этого невозможно ограничить стремление нефтяных и других монополий к постоянному необоснованному повышению цен на свои товары.

Отдельного внимания в ходе совершенствования законодательства о товарных биржах заслуживает вопрос правового регулирования отдельных биржевых операций, сопровождающих процесс организации торговли.

Так, понятие «хеджирование» содержится в Налоговом кодексе РФ (ч. 5 ст. 301). Совершенно очевидно, что страхование риска участников биржевых торгов от неблагоприятных изменений цен или хеджирование, так же как и другие биржевые операции должно разрабатываться в торговом, а не в налоговом законодательстве, предметная сфера которого не предполагает подобных интервенций.

Инновационные подходы к организации биржевой торговли должны найти свое отражение в современном торговом законодательстве. В последнее время появились такие новые субъекты торгового оборота, как онлайновые торговые площадки, цель их деятельности состоит в создании условий и возможностей для совершения торговых операций в Интернете другими лицами в режиме подключения к сети (онлайн). Аналогами таких площадок в реальной жизни являются в том числе товарные биржи и оптовые рынки.

Возникает необходимость в разработке законодательства, регулирующего деятельность Интернет-бирж.² Интернет-биржа относится к числу организаторов торгового оборота, где помимо учредителей существуют лица, осуществляющие контроль за ее деятельностью в виде Управляющей компании (оператора).

¹ Федеральный закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ( с изм. и доп.), Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. от 6 декабря 2011),

² Козлова Н.В. Биржа как организатор торговли// Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: Сб. статей / Сост. Абросимова Е.А., Филиппова С.Ю. М.: Статут, 2011; Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, М., 2011; Балабанов И.Т. Электронная коммерция, Учебное пособие для вузов, СПб, 2001; Филина Н. Качественные изменения бизнеса при использовании сетевых технологий// Финансовая газета. Региональный выпуск, 2008, N 13

Интернет-биржа так же, как и товарные биржи, осуществляет торговлю в форме гласных публичных торгов, тем самым формируя оптовый рынок. Местом проведения торгов Интерет-биржи является ее цифровой адрес в виртуальном пространстве, вместо которого для удобства запоминания используется доменное имя; торги всегда проводятся по этому адресу, следовательно, оно всегда заранее определено, что касается времени проведения торгов, то это определяется в соответствии с Регламентом проведения торгов на Интернет- бирже.¹ На Интернет-бирже ведется учет и хранение информации о всех совершаемых биржевых сделках - эти функции выполняет Управляющая компания. Также Интернет-биржа устанавливает размеры комиссионных отчислений в пользу биржи, сборов, тарифов и других платежей, а также штрафов, взимаемых за нарушение правил биржевой торговли. Участниками Интернет-биржи могут быть только члены биржи, которыми можно стать, подписав договор с Управляющей компанией о присоединении к Соглашению об использовании биржи (торгово-информационной системы) и уплатив соответствующие взносы. Все сделки членами биржи совершаются от своего имени и за свой счет, таким образом возможность участия биржевых посредников в торгах на Интернет-бирже в настоящее время практически исключается, так как их деятельность осуществляется, как правило, на основе договора комиссии, то есть от своего имени, но не за свой счет.

На наш взгляд, законодателю стоит обратить внимание на деятельность Интернет-бирж, и обязать организаторов Интернет-бирж, в частности Управляющие компании, получить лицензию на организацию биржевой торговли и осуществить государственную регистрацию.

Характеристики

Список файлов диссертации