Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 46)

Представляется целесообразным учитывать в процессе совершенствования российского законодательства о товарных биржах тенденции развития европейских биржевых рынков, в числе которых можно отметить следующие:

¹ Решетов Ю. Электронная биржа NetMarket // http://betaexpert.narod.ru/index.htm

• обеспечение удаленного доступа к биржевым товарам, независящего от местонахождения и резидентства участников биржевой торговли на справедливых и равных условиях;

• концентрация ликвидности биржевых товаров и установления справедливого ценообразования;

• снижение транзакционных и операционных издержек;

• стандартизация биржевых контрактов – разработка унифицированных спецификаций биржевых контрактов;

• интегрированный контроль органа государственного регулирования.¹ С учетом вступления России в ВТО эти тенденции окажут заметное влияние на российское биржевое законодательство. Так, в ближайшей перспективе планируется создание Европейской товарной биржи, на которой будут заключаться биржевые наличные сделки и биржевые сделки с

отсроченным исполнением.

Можно выделить как минимум два актуальных направления совершенствования законодательства о товарных биржах – установление четкого правового статуса этого организатора торгового оборота и создание дополнительных законодательных стимулов для развития товарных бирж в России. Причем решение последней задачи потребует помимо перечисленного активизации дополнительных механизмов сбыта, совершенствования рынка товарораспорядительных документов и развития конкурентных механизмов на товарном рынке.

Резюмируя предложения по совершенствованию законодательного регулирования этого организатора торгового оборота можно отметить, что законодательное определение товарной биржи, биржевой инфраструктуры, биржевой торговли должно быть единообразно сформулировано в специальном законе и в ГК РФ. В специальном федеральном законе следует определить правовой статус товарной биржи в качестве некоммерческой организации, и оказывающих услуги по организации биржевой торговли ее профессиональным

¹ Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.1, с.451

участникам, а также закрепить функции, полномочия и главные принципы деятельности биржи: публичность, гласность и прозрачность и другие. К сожалению, Закон «Об организованных торгах» в большей мере сконцентрирован на правовом регулировании фондовых бирж и не решил задачи, стоящие перед законодателем в отношении товарных бирж.

Совершенствование законодательства об оптовых продовольственных рынках.

Правовое регулирование деятельности оптовых рынков в нашей стране является совершенно неудовлетворительным несмотря на то, что оптовые рынки упорядочивают всю технологическую цепочку движения продукции от товаропроизводителя к потребителю, обеспечивая при этом благоприятные и выгодные условия товаропроизводителям для сбыта произведенной продукции.

Следует отметить, что современное российское законодательство определяет понятие «оптовый продовольственный рынок» в самом широком смысле в качестве сектора оптовой торговли продовольствием или оптового торгового комплекса. Например, проект федерального закона «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» определяет оптовый сельскохозяйственный рынок следующим образом: «торговый объект в виде имущественного комплекса с собственной инфраструктурой, оснащенный оборудованием, предназначенный и используемый для осуществления деятельности по оптовому обороту сельскохозяйственной продукции, в том числе хранения, выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей, контроля за качеством сельскохозяйственной продукции и проведения денежных расчетов при продаже оптовых партий товара». Законопроектом устанавливается порядок организации оптового сельскохозяйственного рынка, принципы его деятельности, механизмы управления оптовым рынком, обеспечения оптового оборота сельскохозяйственной продукции на оптовых рынках, закрепляет полномочия

управляющей рынком компании, закладывает нормы о порядке заключения договоров на оптовых рынках, порядке ведения реестров договоров.

Действующее российское законодательство четко указывает на тот факт, что оптовый продовольственный рынок с точки зрения целей и выполняемых им функций является юридическим лицом и, следовательно, специальным субъектом торгового оборота из числа его организаторов. Это обусловливается тем, что сами они никаких коммерческих операций не совершают, в оптовых торгах не участвуют, и их роль сводится лишь к организации и созданию условий для проведения оптовых торгов, а также оказанию ряда услуг, связанных с ними. Это особенно важным представляется для выстраивания цивилизованной торговли на оптовых продовольственных рынках. К сожалению сегодня оптовые рынки, созданные в виде хозяйственных обществ, в качестве единственной услуги профессиональным участникам оптовой торговли предлагают аренду торговых помещений разного уровня. Другие услуги, которые во всем мире характеризуют оптовый продовольственный рынок, не принесут прибыли, а могут быть всего лишь самоокупаемыми, что является основанием для исключения их из числа предлагаемых торговцам. Некоммерческий, общественно-полезный характер оптовых продовольственных рынков связан в том числе и с участием государства на их основе в организации оптовой торговли.

Можно сделать следующий вывод, что с точки зрения организаторов торговли конструкция юридического лица не имеет решающего значения для организации оптовой торговли товарами на оптовом продовольственном рынке. Организатор торговли определяется не наличием или отсутствием определенной организационно-правовой формы юридического лица, а его функциональным назначением или целевым предназначением и может выступать даже в виде имущественного комплекса.

Принятый в 2011 году ФЗ «Об организованных торгах» не решил вопросов, связанных с деятельностью оптовых продовольственных рынков. Вводя весьма сомнительный термин «торговая система» в ст.12, закон определяет его как

«организатор торговли, имеющий лицензию торговой системы». Такое небезупречное с точки зрения юридической техники определение вполне может включать оптовый продовольственный рынок, так как он, безусловно, относится к категории организаторов торгов, проводимых на регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров, организованных торгах в смысле данного закона.

Что касается правового регулирования деятельности оптовых продовольственных рынков, то необходимо либо принять общий правовой акт об организаторах оптовой торговли, либо разработать специальный федеральный закон об оптовых продовольственных рынках. В этой связи необходимо продолжить работу над законопроектом об оптовых сельскохозяйственных рынках.

Рассматривая перспективы развития нормативной базы оптовых продовольственных рынков, хотелось бы отметить, что следующим шагом после принятия федерального закона об оптовых продовольственных рынках может стать разработка и принятие законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности на оптовых рынках, разработка и утверждение плана организации оптовых рынков на территории субъекта РФ учетом потребностей в оптовых рынках, а также разработка и реализация региональных целевых программ, содействующих развитию торговой деятельности на оптовых рынках

Одним из важных шагов по совершенствованию нормативной базы на основе обобщения данных практики оптовых рынков могут стать методические рекомендации по разработке региональных программ развития оптовых продовольственных рынков, базирующихся на передовом зарубежном и отечественном опыте, ориентированном на установление стандартов качества продовольственной продукции, развитие принципов свободной торговли и конкуренции.

Совершенствование законодательства о выставках и ярмарках.

На современном этапе развития законодательства об организаторах торгового оборота остро стоит проблема правового регулирования деятельности выставочных организаторов. Совершенствование нормативно-правовой базы выставок и оптовых ярмарок - это актуальная тема., так как действующая нормативно-правовая база не в полном объеме регулирует вопросы выставочно- ярмарочной деятельности. На наш взгляд, необходимо разработать дополнительные нормативные правовые акты и отразить специфику этой торговли в уже действующих актах различного уровня, что было предусмотрено в Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации. Предложения по совершенствованию правовой базы в области выставочно-ярмарочной деятельности должны учитывать факт вступления России в ВТО.¹

В связи с разработкой и совершенствованием законодательной базы выставочно-ярмарочной деятельности необходимо будет внести изменение в более, чем 200 действующих нормативных актов, в том числе в: ГК РФ (заключение договоров), Налоговый кодекс Российской Федерации (порядок налогообложения), Таможенный кодекс Российской Федерации (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную границу Российской Федерации), федеральные законы «Об экспортном контроле», «О рекламе», «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и т.п.

Например, необходимо привести в соответствие с принятым в мире порядком существующую практику, когда российские таможенные органы в нарушение Таможенной конвенции о карнете АТА требуют наряду с карнетом АТА также оформления грузовой таможенной декларации (ГТД).

Оптимальным решением представляется принятие единого законодательного акта, в котором должны быть отражены принципы политики

¹ Ратификация протокола о присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО 23 июля 2012 года

государства в выставочно-ярмарочной деятельности и регулирования отношений государства с ее участниками и взаимоотношения участников выставочно- ярмарочной деятельности. Существующий ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», упомянув о ярмарках, не решил большинства проблем организации торговли на выставках и ярмарках, которые могут быть решены с принятием специального закона.

На основе анализа развития выставочно-ярмарочной торговли и зарубежного опыта представляется целесообразным принять специальный закон, регулирующий в одном документе порядок создания и деятельности как выставок, так и ярмарок на территории Российской Федерации. Важным, на наш взгляд, является то, что это должен быть отдельный федеральный закон об организации и проведении именно оптовых ярмарок и выставок, так как использование термина выставочно-ярмарочная деятельность в законотворческом контексте приводит к тому, что вместо комплексного нормативно- правового акта мы имеем индивидуальные или адресные документы об участии Российской Федерации или о порядке проведения конкретной выставки или ярмарки.

Проект закона «Об основах государственного регулирования выставочно- ярмарочной деятельности» может включать:

• основные понятия в области выставочно-ярмарочной деятельности, правовое положение ее участников, их права и обязанности;

• основы государственного регулирования и контроля выставочно- ярмарочной деятельности;

• вопросы, связанные с участием РФ в национальных и международных выставках и ярмарках;

• механизм обеспечения организационно-технической и финансовой поддержки выставочно-ярмарочной деятельности;

• формирование четкой и прозрачной системы использования средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование выставочно- ярмарочных мероприятий;

• содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений программы развития выставочно- ярмарочной деятельности и др.

В этом законодательном акте необходимо кроме всего прочего предусмотреть равные условия конкуренции на рынке выставочных услуг и меры борьбы с недобросовестной конкуренцией, а также разделение ответственности между участниками выставочного процесса.

В предлагаемом федеральном законе можно было бы предусмотреть особенности организации оптовых ярмарок и выставок в зависимости от их статуса (международные, с участием иностранных компаний, общероссийские (национальные), региональные, межрегиональные, местные) и вида продаваемых на ярмарке товаров.

С учетом того, что впервые требования к организации ярмарок сформулированы в ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», надо отметить, что сами понятия ярмарки и выставки в Закон о торговле отсутствуют. Необходимо включить эти определения в законодательство, учитывая различия между ярмарками, выставками и собственно выставочно-ярмарочной торговлей. В качестве предложения по совершенствованию законодательства в этой области можно отметить, что по своей правовой сущности оптовые ярмарки и выставки должны быть некоммерческими организациями, создаваемыми в одной из форм, предусмотренных ФЗ «О некоммерческих организациях», в то время как организаторы выставочно-ярмарочной деятельности могут существовать в любой из организационно-правовых форм, предусмотренных действующим законодательством.

На наш взгляд, было бы целесообразно включить в ст. 11 Закона о торговле подробное описание плана мероприятий по организации ярмарки и продаже товаров на ней. Формулировка может быть следующей: «План мероприятий по организации ярмарки составляется в соответствии с целями проведения ярмарки и должен включать: меры, обеспечивающие соблюдение продавцами требований

законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований; мероприятия по обеспечению надлежащего санитарно-технического состояния мест торговли; организацию временных автостоянок для парковки автотранспорта; уборку территории, вывоз мусора; учет хозяйствующих субъектов, направивших уведомление организаторам ярмарки об участии в ярмарке.

Характеристики

Список файлов диссертации