Жигирь А.А. - Бюджетная система Российской Федерации (1094323), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

3.2. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу:

1. разграничения видов расходов и доходов полностью или частично на постоянной основе между уровнями бюджетной системы;

2. распределения между бюджетами разных уровней регулиру­ющих налогов по временным нормативам, утверждаемым на каж­дый год;

3. перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой, а также между бюджетами того же уровня в разных фор­мах.

Цель межбюджетных отношений - создание исходных усло­вий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с уче­том возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.

Межбюджетные отношения основываются на следующих прин­ципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по опре­деленным уровням бюджетной системы РФ;

- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджет­ных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с феде­ральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотно­шениях с бюджетами субъектов РФ.

Для выравнивания бюджетной несбалансированности в России созданы специальные бюджетные фонды, средства которых (трансферты) распределяются на основе единой методики и формализованных критериев.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ образуется в составе федерального бюджета непосредственно в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Трансферты фонда распределяются таким образом, чтобы повысилась бюджетная обеспеченность регионов с удельными (в расчете на душу населения) налоговыми ресурсами ниже среднероссийского уровня, гарантировав наименее развитым территориям минимальный уровень бюджетной обеспеченности.

Федеральный фонд регионального развития. Его средства распределяются в виде субсидий для долевого финансирования инвестиционных программам (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития.

Фонд софинансирования социальных расходов создан для предоставления нижестоящим бюджетам субсидий для долевого участия в финансировании приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Фонд компенсаций. Он предназначен для полного целевого финансирования так называемых федеральных мандатов - расходных обязательств, возложенных на региональные бюджеты федеральными законами (например, “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, “О ветеранах” “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” “О донорстве и крови”).

4. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

4.1. Сущность внебюджетных фондов

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъек­тов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реали­зации конституционных прав граждан на пенсионное обеспече­ние, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюдже­та и в какой-то мере послужили его основой. Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государ­ства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

• необходимостью выделения специальных денежных ресур­сов с целью их более эффективного и строго целевого использо­вания;

• необходимостью определения особых и одновременно устой­чивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

• необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но кото­рые являются основой расширения сферы деятельности прави­тельства в области военных расходов, научных исследований, со­циальных выплат населению и т. п.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный прин­цип финансирования социальных и других расходов. Они позво­ляют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджет­ные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспри­нимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокой­но, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюд­жетных фондов.

Таким образом, главная причина создания внебюджетных фон­дов - необходимость выделения чрезвычайно важных для обще­ства расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах является национальный доход, а преобладающая часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этом смыс­ле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных финансов. В то же время внебюд­жетные фонды обладают целым рядом особенностей. В частности, в России:

• проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюд­жетов на очередной финансовый год;

• бюджеты государственных внебюджетных фондов рассмат­риваются и утверждаются в форме федеральных законов одновре­менно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• внебюджетные фонды имеют строго целевую направлен­ность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюд­жетами фондов, утвержденными федеральными законами или за­конами субъектов РФ;

• доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений, а также добровольных взно­сов физических и юридических лиц;

• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникаю­щие при их уплате, имеют налоговую природу. Тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

• денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• расходование средств из внебюджетных фондов осуществ­ляется по распоряжению Правительства или специально уполно­моченного органа (правление фонда).

4.2. Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был об­разован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Это постановление было принято после принятия Закона РФ “О государственных пенсиях в РСФСР” 20 ноября 1990 г. Ре­ально фонд начал функционировать лишь с 1 января 1992 г.

Его главная цель - аккумуляция средств, предназначенных на выплату трудовых пен­сий и управление финансами пенсионного обеспечения.

ПФ является самостоятельным финансово-кредитным учреж­дением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством России.

В основные задачи ПФ входят:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в за­конодательном порядке;

• финансирование выплаты пенсии, а также других расходов в соответствии с назначением ПФ;

• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ страховых взносов, а также за пра­вильным и рациональным расходованием его средств;

• капитализация средств ПФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физичес­ких и юридических лиц.

Будучи элементом системы управления финансами пенсион­ного обеспечения ПФ РФ осуществляет следующие функции:

- участвует в определении размера взносов на государственное страхование, обосновании их дифференциации по предприятиям и организациям;

- участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;

- осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

ПФ является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится примерно 75 % средств внебюджетных со­циальных фондов.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих основных источ­ников:

1. страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов;

2. ассигнований из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций;

3. добровольных взносов физических и юридических лиц;

4. доходов от капитализации средств ПФ и других поступле­ний;

5. пеней, штрафов, финансовых санкций; а также банковских начислений по остаткам средств на счетах региональных ПФ

За счет средств ПФ осуществляются:

• выплата трудовых пенсий, без пенсий для военнослужащих;

• выплата социальных пенсий и пособий. Социальные пенсии - это пенсии людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадав­шим на Чернобыльской АЭС, и др.;

• выплата пенсий военнослужащим и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются из госбюджета;

• содержание аппарата ПФ;

• расходы по доставке пенсий.

ПФ финансирует различные программы по социальной поддер­жке инвалидов, пенсионеров и детей.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляет Правление, и его постоян­но действующий орган - Исполнительная дирекция. Правление осуществляет оперативно-методическое руководство деятельнос­тью фонда, представляет его во взаимоотношениях с государствен­ными, общественными и международными организациями. Отде­ления ПФ есть во всех регионах и крупных городах. В настоящее время система ПФ включает центральный аппарат, 88 региональ­ных отделений с 2393 пунктами уполномоченных.

Бюджет Пенсионного фонда и смета расходов, а также отчеты об их исполне­нии составляются Правлением. В Законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе общая сумма расходов - по направлениям.

4.3. Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ (ФСС) является вто­рым по объему аккумулируемых средств государственным внебюд­жетным фондом.

Управление Фондом социального страхования осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства, и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фон­да, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фон­ду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствую­щих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный ап­парат, а в региональных отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется правление, при региональных - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда. Отделением руководит управляющий. Фонд и его региональные отделения являются юридическими лицами,

Основными задачами ФСС являются:

1) обеспечение гарантированных государством пособий;

Характеристики

Список файлов книги