Жигирь А.А. - Бюджетная система Российской Федерации (1094323), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Непосредственно составлением проекта федерального бюдже­та занимается Министерство финансов РФ. В субъектах Федера­ции эту работу выполняют финансовые органы субъектов Феде­рации, а в муниципальных образованиях - финансовые органы муниципалитетов.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составление бюджета опирается на:

1. Бюджетное послание Президента РФ;

2. прогноз социально-экономического развития соответствую­щей территории на очередной финансовый год;

3. основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующих территорий на очередной финансовый год;

4. прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

5. план развития государственного или муниципального сек­тора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

При составлении проектов бюджетов финансовые органы дол­жны располагать, как минимум, следующими сведениями:

• действующее на момент начала разработки проекта бюджета налоговое законодательство;

• нормативы отчислений от собственных и регулирующих до­ходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

• предполагаемый объем финансовой помощи, предоставляе­мый из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

• виды и объем расходов, передаваемые с одного уровня бюд­жетной системы РФ на другой;

• нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

• нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Важная роль при составлении проектов бюджетов принадлежит прогнозу социально-экономического развития территории.

В России в соответствии с Законом “О государственном про­гнозировании и программах социально-экономического развития РФ” прогнозы социально-экономического развития разрабатыва­ются на долго-, средне- и краткосрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспекти­ву разрабатывается, как правило, на 10 и более лет. Это в основ­ном прогнозы тенденций развития НТП и соответствующих из­менений, которые они могут вызвать в различных сферах хозяй­ства. Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от 3 до 5 лет. Он ежегодно корректируется и включает не только расчет основных макроэкономических показателей, но и формулировку основных стратегических целей и приоритетов со­циально-экономического развития на среднесрочную перспекти­ву. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Именно он лежит в основе составления проекта федерального бюджета и является важным документом, подтверждающим реалистичность будущего бюджета.

Краткосрочный прогноз разрабатывается на основе данных социально-экономического развития страны за последний отчет­ный период, прогноза социально-экономического развития РФ до конца базового года и тенденций развития экономики и соци­альной сферы на планируемый финансовый год. Он включает сле­дующие разделы: основные показатели социально-экономического развития России и субъектов РФ; социальное развитие; развитие науки; формирование и расходование средств внебюджетных це­левых фондов; платежный баланс; развитие фондового рынка; консолидированный бюджет; динамика производства и потребле­ния и др.

В целом составление прогноза включает несколько этапов и носит итеративный характер.

I этап. Минэкономразвития и торговли РФ при участии других федеральных органов исполнительной власти с учетом ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ разрабатывает сценарные условия функционирования экономики страны. Они со­держат целевые параметры, основные решения и меры по стабилизации положения по направлениям государственной политики, оценку основных показателей. Показатели сценарных условий функционирования экономики разрабатываются на основе тенденций социально-экономического развития, уточненных прогнозов за предыдущие годы. Рассматриваются различные, но наиболее вероятные варианты. Оценивается также острота воздействия неблагоприятных факторов. На основании этого выделяется основ­ной вариант (оптимистический), который ориентируется на возмож­но полную реализацию целей и приоритетов. При этом исключаются непредсказуемые изменения внутриполитической ситуации и мировой экономической конъюнктуры.

Другой вариант (пессимистический) учитывает воздействие неблагоприятных факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные сроки. Устранение влияния этих факторов потребует дополнительных затрат, а значит темпы экономического развития будут ниже. Одновременно с подготовкой сценарных условий Минфин РФ, Минэкономразвития РФ и Центральный банк РФ представляют предложения по направлениям бюджетной политики.

II этап. После одобрения сценарных условий и направлений бюджетной политики Правительством РФ, Минэкономразвития РФ доводит их до органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Федеральные Министерства и ведомства подготавливают свои предложения с учетом отраслевых особенностей. Например, Федеральная служба по труду и занятости определяет основные направления развития соци­альных процессов, обеспечения занятости, политики доходов и т.п.

Органы исполнительной власти субъектов РФ представляют федеральным органам, которые являются государственными за­казчиками федеральных целевых программ, предложения по их ре­ализации на территории конкретных субъектов РФ. Для прогнози­рования консолидированного бюджета Они представляют также отчеты об исполнении бюджетов за истекший год и утвержден­ные бюджеты на следующий год по показателям бюджетной клас­сификации.

Министерство экономики РФ обобщает все эти данные и на­правляет в Правительство РФ. Одновременно Минэкономразви­тия РФ представляет в Минфин РФ основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ в целом и по субъектам РФ, а также перечень федеральных и межгосударственных целе­вых программ, предлагаемых к финансированию из федерально­го бюджета, с указанием источников объемов финансирования, проект сводной бюджетной заявки.

III этап. После рассмотрения Правительством РФ, Минэкономразвития РФ доводит до органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ уточненные данные предварительного прогноза, необходимые для разработки отраслевых и региональных прогнозов, а также для проектировки бюджетных ассигнований по фе­деральным целевым и инвестиционным программам.

IV этап. Органы исполнительной власти и субъектов РФ, а также государственные заказчики федеральных целевых программ представляют в Минэкономразвития РФ уточненные прогнозы со­циально-экономического развития отраслей экономики и регионов с учетом результатов предварительного рассмотрения оцен­ки состояния экономики, возможных вариантов ее стабилизации, а также уточняют расходы на реализацию федеральных целевых программ исходя из объемов их финансирования, уточненных в федеральном бюджете.

V этап. Минэкономразвития РФ представляете Правительство уточненный прогноз социально-экономического развития РФ, проект сводного финансового баланса с разбивкой по субъектам РФ; перечень основных социально-экономических проблем (задач), решаемых в следующем году, и федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет федерального бюджета; объемы поставок продукции для федеральных нужд; проект развития государственного сектора экономики и др.

На основании прогноза Правительством РФ утверждаются ос­новные показатели:

- объем и динамика ВВП;

- прогноз инфляции;

- объемы производства и реализации товаров, работ, услуг;

- объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования;

- расчеты фонда оплаты труда;

- объемы прибыли (доходов);

- показатели экспорта и импорта;

- прогноз курса рубля и ставки рефинансирования ЦБ РФ;

- проектировки основных характеристик сводного финансового баланса.

С учетом этих показателей Минфин РФ разрабатывает проект федерального бюджета на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом федерального бюджета Минфин РФ разрабатывает перспективный финансовый план, который содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и фи­нансированию основных расходов бюджета. Перспективный финан­совый план разрабатывается на три года, из которых: первый год - это год, на который составляется бюджет; следующие два года - период, на протяжении которого прослеживаются реальные ре­зультаты заявленной экономической политики. Основу перспек­тивного финансового плана составляет среднесрочный прогноз со­циально-экономического развития РФ. Перспективный финансо­вый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономическо­го развития РФ.

При составлении проекта федерального бюджета составляется также баланс финансовых ресурсов. Он представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных обра­зований и хозяйствующих субъектов неопределенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного ба­ланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории. Баланс финансовых ресурсов имеет большое значе­ние при определении потребностей в финансовых ресурсах отдель­ных территорий и используется при определении общего размера Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также порядка его распределения.

Одновременно с проектом федерального бюджета разрабаты­ваются также:

- план развития государственного или муниципального сектора экономики;

- перечень долгосрочных целевых программ.

План развития государственного сектора экономики включает: перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельнос­ти федеральных казенных и унитарных предприятий; программу приватизации государственного имущества и приобретения иму­щества в государственную собственность; сведения о предельной штатной численности государственных служащих и военнослужа­щих по главным распорядителям бюджетных средств. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает задания по предоставлению государственных услуг, а также нормативы фи­нансовых затрат на единицу предоставляемых государственных услуг.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются в соответ­ствии с прогнозом социально-экономического развития РФ и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории. Они определяются приоритетами, заданными в этих прогнозах, и подлежат финансированию из федерального бюджета.

В целом работа по составлению проекта федерального бюдже­та исполнительным органом власти должна быть завершена к 15 июля. В проекте Закона о бюджете должны содержаться следую­щие основные характеристики бюджета:

1. Общий объем доходов бюджета - прогнозируемые доходы бюджета по статьям доходов бюджетной классификации, а также нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней.

2. Общий объем расходов - расходы бюджета по статьям расходов бюджетной классификации; общий объем капитальных и текущих расходов; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ; распределение бюджетных ассигнований по главным получателям бюджетных средств и др.

3. Дефицит бюджета - общий размер дефицита (профицита); источники финансирования дефицита бюджета за счет внутренних заимствований; верхний предел государственного долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом; верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом; предел государственных внешних заимствований РФ; пределы предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних и внешних заимствований; пределы предоставления РФ государственных кредитов иностран­ным государствам и их юридическим лицам, а также международ­ным организациям.

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз со­циально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономическо­го развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федераль­ного бюджета, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, перспективный финансовый план и другие документы. Правительство утверждает проект федерального бюджета и вно­сит его до 15 августа на рассмотрение в Государственную Думу.

Одновременно с проектом федерального бюджета на очеред­ной финансовый год Правительство РФ предоставляет следующие документы:

• предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

• план развития государственного и муниципального секторов экономики;

• прогноз сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год;

• прогноз консолидированного бюджета РФ на очередной год;

• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям фе­дерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в очередном финансовом году;

• проект федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;

• проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

• проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

• расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета на очередной год;

• международные договоры РФ, вступившие в силу для РФ и содержащие ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государ­ственных кредитах;

• проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на очередной финансовый год;

• проект структуры государственного внешнего долга РФ по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;

• проект структуры государственного внутреннего долга РФ и проект программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита федерального бюджета;

• проект программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении га­рантий за истекший период финансового года;

• проект федеральных законов о приостановлении действия или об отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, не-предусмотренных федеральным бюд­жетом на очередной год;

• расчеты прогнозируемого объема Стабилизационного фонда на начало и конец очередного финансового года, прогнозируемого объема поступлений и использования средств фонда.

Одновременно с проектом Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вно­сит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и тарифах страховых взносов в государственные вне­бюджетные фонды на очередной финансовый год.

Кроме того, до 1 октября текущего года Правительство РФ должно представить в Государственную Думу оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год и консолидированного бюджета РФ за отчетный финансовый год; проект программы предоставления средств федерального бюдже­та на очередной финансовый год на возвратной основе по каждо­му виду расходов и отчет о предоставлении Средств федерального бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года; предложения по расходам на содержание Вооруженных сил РФ. А Банк России до 26 августа - проект основных направле­ний единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

Характеристики

Список файлов книги