Жигирь А.А. - Бюджетная система Российской Федерации (1094323), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

2) участие в разработке и реализации государственных про­грамм охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) осуществление мер для обеспечения финансовой устойчи­вости Фонда, в том числе создание резерва;

4) разработка совместно с Министерством здравоохранения и социально­го развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5) организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Средства ФСС образуются за счет:

• страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом фонда на соответствующий год;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;

• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадав­шим от радиации, а также на другие цели;

• прочих доходов (не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обяза­тельным платежам и т.п.).

Средства ФСС направляются на:

1. выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

2. оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им воз­раста 18 лет;

3. санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в том числе расходы на лечебное питание;

4. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии, на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработная плата работников, культур­но-массовое обслуживание);

5. частичную оплату путевок в детские загородные оздорови­тельные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

6. частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

7. оплату проезда к месту лечения и обратно;

8. создание резерва для обеспечения устойчивости фонда на всех уровнях;

9. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

10. проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;

11. осуществление иных задач в соответствии с задачами фонда.

Средства фонда могут использоваться только на целевое финан­сирование указанных мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства государственного социального страхования относят­ся на себестоимость продукции, работ и услуг.

4.3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ

Важное место в системе государственного социального страхования занимает медицинское страхование. В 1993 г. для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования были созданы Федеральный и терри­ториальный фонды обязательного медицинского страхования РФ как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные уч­реждения.

В настоящее время медицинское страхование осуществляется в России в двух формах: обязательном (ОМС) и добровольном (ДМС). ОМС является всеобщим и реализуется по единым пра­вилам и программам ОМС. Программы, включают “гарантируе­мый” объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам. ДМС обеспечивает гражданам получение до­полнительных медицинских услуг сверх установленных програм­мами ОМС. ДМС может быть коллективным и индивидуальным.

В качеству участников медицинского страхования выступают:

• застрахованные - все граждане России как потребители меди­цинских услуг;

• страхователи - юридические и физические лица; для рабо­тающих - предприятия, учреждения, организации; для неработа­ющих - органы исполнительной власти;

• страховая медицинская организация (СМО), которая обяза­на заключать договора с медицинскими учреждениями на оказа­ние медицинской помощи застрахованным и оплачивать оказан­ную услугу в случае наступления страхового случая;

• медицинское учреждение, которое лечит застрахованного и получает денежные средства от СМО;

• Федеральный и территориальный фонды ОМС.

Страхователями при ОМС являются: для неработающего насе­ления (пенсионеры, дети, студенты, инвалиды, безработные) - органы государственной власти всех уровней; для работающего населения - работодатели (предприятия, учреждения, организа­ции, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельнос­тью).

Страхователями при ДМС выступают сами граждане (индиви­дуальное страхование) или работодатели, представляющие инте­ресы своих работников. При этом работодатели могут финансировать ДМС только при наличии прибыли, так как лишь она: мо­жет быть источником средств на ДМС. ДМС осуществляется разнообразными страховыми организациями, имеющими на это ли­цензию.

Документом, гарантирующим человеку предоставление меди­цинской помощи в рамках ОМС или ДМС, является страховой полис.

Для сбора обязательных страховых взносов в системе ОМС созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования - ФФОМС и ТФОМС. Финансовые средства ФФОМС являются государственной собственностью. Стра­хователи передают взносы в ФФОМС и ТФОМС. ТФОМС пере­дает средства в руки страховых медицинских организаций (СМО). СМО - это организации, имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием. СМО выплачивают медицинским учреждениям деньги за лечение граждан.

В системе ОМС Федеральный фонд выполняет следующие функции:

1. осуществляет выравнивание условий деятельности террито­риальных фондов по обеспечению финансирования программ ОМС;

2. проводит финансирование целевых программ в рамках ОМС;

3. организует разработки нормативно-методических документов;

4. вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на ОМС;

5. осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах системы ОМС;

6. участвует в создании территориальных фондов ОМС;

7. осуществляет контроль за использованием финансовых средств системы ОМС;

8. аккумулирует финансовые средства ФФОМС.

Территориальные фонды ОМС:

1. аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

1. осуществляют финансирование ОМС, проводимого страхо­выми медицинскими учреждениями;

1. проводят финансово-кредитную деятельность по обеспече­нию системы ОМС;

2. выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, на­правляемые на проведение ОМС;

3. совместно с органами налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

4. согласовывают совместно с органами исполнительной влас­ти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарифика­цию стоимости медицинской помощи, территориальную програм­му ОМС населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по ОМС.

Финансовые средства Федерального и территориального фон­да ОМС образуются за счет:

• страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов на ОМС, устанавливаемых законодательством РФ;

• взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

• ассигнований из федерального бюджета на выполнение про­грамм ОМС;

• добровольных взносов;

• доходов от использования временно свободных финансовых средств;

• средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

5. Основы ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5.1. Участники бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составле­нию и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов го­сударственных внебюджетных фондов, утверждению и исполне­нию бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фон­дов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс в России включает четыре стадии бюджетной дея­тельности:

1) составление проектов бюджетов;

1. рассмотрение и утверждение бюджетов;

2. исполнение бюджетов;

3. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

В соответствии с бюджетным законодательством в систему ор­ганов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

- финансовые органы, структура которых определяется указом Президента РФ;

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного (муниципального) контроля (Счет­ная палата РФ; контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления).

Каждый орган имеет собственные задачи и действует в преде­лах закрепленных за ним полномочий.

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации, который представляет ежегодное бюджетное послание, утверждает бюджет и контролирует его исполнение.

2. Органы законодательной (представительной) власти, которые рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их испол­нении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осу­ществляющих контроль за исполнением бюджетов. На федераль­ном уровне такими органами выступают: Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

1. Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, и другие уполномоченные лица) -составляют проект бюджета; вносят его на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа; осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов, управление государственным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета; предоставляют отчет об исполне­нии бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов власти.

4. Органы денежно-кредитного регулирования - Банк России и кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов. Банк России совместно с Правительством РФ раз­рабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики; об­служивает счета бюджетов; осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

5. Органы государственного и муниципального финансового контроля - контролируют исполнение соответствующих бюджетов; проводят экспертизы проектов бюджетов федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления. Они осуществляют предварительный, текущий и по­следующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

6. Главные распорядители бюджетных средств - органы государственной власти РФ, имеющие право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель бюджет­ных средств: определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств; осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обес­печения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

7. Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Он составляет бюджетную роспись, рас­пределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреж­дений, осуществляет контроль за их использованием.

8. Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

5.2. Составление проектов бюджетов

Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Он начинается с бюджетного послания Президента РФ, которое включает:

1. основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;

2. сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;

3. оценку результатов исполнения федерального и Консолидированного бюджетов за предыдущий год и истекший период, пред­шествующий планируемому;

4. основные направления бюджетной и налоговой политики;

5. показатели консолидированного бюджета;

6. проект федерального бюджета;

7. другие показатели, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.

Послание Президента носит в основном информационный ха­рактер. Но вместе с тем оно имеет очень большое значение, так как считается, что одновременно с бюджетным посланием Пре­зидент представляет концепцию социально-экономического развития и гарантирует ее выполнение. Бюджетное послание Прези­дента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогати­ва Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Характеристики

Список файлов книги