Жигирь А.А. - Бюджетная система Российской Федерации (1094323), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

5.3. Рассмотрение и утверждение бюджета

Следующая стадия бюджетного процесса - рассмотрение и ут­верждение федерального бюджета. Проект федерального бюдже­та на очередной финансовый год вносится в Государственную Думу и одновременно Президенту РФ не позднее 26 августа те­кущего года.

В течение суток со дня внесения проекта федерального бюд­жета в Государственную Думу Совет Государственной Думы на­правляет его в комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов установ­ленным требованиям. Если такого соответствия нет, то проект бюд­жета подлежит возврату Правительству РФ, которое в течение 10 дней должно его доработать и представить в Государственную Думу.

В Государственной Думе проект федерального бюджета рас­сматривается в четырех чтениях.

В первом чтении, которое длится 30 дней, Государственная Дума обсуждает и принимает (или не принимает) общие показатели федерального бюджета: общий размер доходов, расходов, дефицит. Предметом обсуждения является также прогноз социально-эконо­мического развития РФ на очередной финансовый год и общая Концепция федерального бюджета, включающая основные направления бюджетной и налоговой политики; основные принципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов Субъектов РФ; пределы внешних заимствований.

Обсуждая прогноз социально-экономического развития, Государственная Дума тем самым соглашается или нет с общими про­гнозными оценками доходов федерального бюджета на очередной финансовый год. Она может поставить под сомнение реалистичность прогноза, например занижение Правительством реальных показателей роста ВВП, или усомниться в правильности выбран­ной налоговой политики. Поэтому, по существу, первое чтение - это оценка Государственной Думой проделанной Правительством РФ работы и одобрение или нет проводимой ею экономической политики. Вот почему первое чтение является таким важным. Если Государственная Дума не принимает проект бюджета в первом чтении, то она может:

• передать законопроект о федеральном бюджете в согласитель­ную комиссию, которая формируется из представителей Государ­ственной Думы, Совета Федерации, Правительства и которая обя­зана в течение 10 дней представить согласованный вариант;

• вернуть законопроект в Правительство РФ, которое в течение 20 дней обязано доработать проект бюджета и представить его на рассмотрение в Государственную Думу;

• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии или дополнительной работы Правительства РФ, то проект федерального бюджета считается повторно от­клоненным в первом чтении.

При повторном отклонении в первом чтении проекта бюджета Государственная Дума не имеет права повторно направлять его в согласительную комиссию или возвращать Правительству. Повторное отклонение проекта федерального бюджета равносильно постановке вопроса о доверии Правительству РФ и его роспуске.

Если Государственная Дума принимает проект федерального бюджета в первом чтении, то это означает, что основные показа­тели бюджета: общие размеры доходов и расходов, а также размер дефицита федерального бюджета приняты и не могут быть изменены в последующих чтениях.

Уже до первого чтения Государственная Дума должна принять изменения и дополнения в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает и утвер­ждает расходы федерального бюджета по разделам функциональ­ной классификации расходов бюджетов РФ, а также размер Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. До второго чтения Государственная Дума должна принять федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерас­чете государственных пенсий, о повышении минимального раз­мера оплаты труда.

Государственная Дума рассматривает проект бюджета во вто­ром чтении в течение 15 дней со дня его принятия в первом чте­нии. В основном всей работой по сбору и обобщению поправок занимается Комитет по бюджету, который и готовит окончатель­ный проект бюджета ко второму чтению. Если Государственная Дума при рассмотрении во втором чтении проекта бюджета не поддерживает предложения Комитета по бюджету, она может рас­смотреть альтернативные варианты бюджета.

Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении про­ект федерального бюджета, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем чтении, которое длится в течение 25 дней со дня при­нятия проекта бюджета во втором чтении, Государственная Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Она также рассматривает и утверждает распреде­ление средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, основные показатели государ­ственного оборонного заказа, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ., Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, государственной программы вооружения на очередной фи­нансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета. Рассматриваются и утверждаются также программа гарантий Правительства РФ на очередной финан­совый год, программа предоставления средств федерального бюд­жета на возвратной основе по каждому виду расходов, программа государственных внешних заимствований РФ на очередной фи­нансовый год, программа государственных внутренних заимство­ваний РФ, программа предоставления Российской Федерацией го­сударственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год, перечень законодательных актов (статей, отдель­ных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых от­меняется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их ре­ализацию.

При подготовке рассмотрения бюджета в третьем чтении субъекты законодательной инициативы направляют свои поправ­ки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету. В течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу представлен­ных поправок, готовит сводные таблицы поправок и направляет их в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рас­смотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экс­пертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ. Решения, по которым результаты голосования Комитета по бюджету и про­фильного комитета совпадают, считаются согласованными. По­правки, по которым у Комитета по бюджету и профильного ко­митета имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на рассмотрение Государственной Думы.

При этом общая сумма ассигнований по каждому разделу фун­кциональной классификации расходов бюджетов РФ с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении Про­екта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В четвертом чтении проект федерального бюджета принимает­ся в целом. Внесение в него поправок не допускается. Четвертое чтение длится 15 дней.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Феде­рации.

Совет Федерации рассматривает в целом Федеральный закон о бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня его представления Государственной Думой. В случае отклонения федерального бюджета Советом Федерации он передается в согла­сительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повтор­ное рассмотрение Государственной Думы согласованный Федераль­ный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный бюд­жет только в одном чтении. Если Государственная Дума не соглас­на с решением Совета Федерации, то Федеральный закон о феде­ральном бюджете считается принятым, если при повторном голо­совании в Государственной Думе за него проголосовало не менее ²/₃ общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренный Советом Федерации Федеральный закон о бюд­жете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Прези­денту РФ для подписания и обнародования. Если Президент РФ отклоняет федеральный бюджет, то он передается в согласитель­ную комиссию, куда включается также представитель Президен­та РФ.

Если до 15 декабря текущего года Федеральный закон о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год не принят или по другим причинам не вступил в силу до 1 января, то орган, испол­няющий бюджет, правомочен выделять средства, но не более ¹/₄ ассигнований предыдущего года в расчете на квартал или не более ¹/₁₂ - в расчете на месяц. Если закон о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, то орган, исполняющий бюджет, не имеет права: предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; выделять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять Субвенции негосударствен­ным юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более ¹/₈ объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал; формировать резервные фонды органов испол­нительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

5.4. Исполнение бюджета

Следующим этапом бюджетного процесса является процесс исполнения бюджета и составление отчета об исполнении бюдже­та. Он начинается после утверждения бюджета законодательны­ми органами власти. Эта стадия имеет своей целью выполнение доходных и расходных частей бюджета. Таким образом, исполне­ние бюджета заключается в обеспечении полного и своевремен­ного поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финан­сирований соответствующих мероприятий.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в России устанав­ливается казначейское исполнение бюджетов. В отношении феде­рального бюджета это означает, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Фе­дерального казначейства. Именно Федеральному казначейству принадлежит исключительное право на открытие и закрытие сче­тов федерального бюджета, а также определение их режима. Еди­ный счет Федерального казначейства находится в Банке России.

При казначейском исполнении федерального бюджета регист­рация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюд­жетных обязательств, осуществление платежей от имени получа­телей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

• производит распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы России по установленным нормативам и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;

• открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных российским законодательством, устанавливает режим этих счетов;

• устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

• устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

• осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (местной администрации) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов);

• ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

• доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств;

• доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств;

• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета;

• получает от главных распорядителей средств федерального бюджета материалы, необходимые для составления отчета об исполнении федерального бюджета;

• составляет на основании отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, отчет об исполнении федерального бюджета и представляет его в Министерство финансов РФ;

• составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов представленных уполномоченными органами управления государственных бюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами управления территориальных государственных внебюджетных фондов и органами местного самоуправления;

• осуществляет иные полномочия в соответствии БК, ины­ми актами бюджетного законодательства России либо полномочия, возложенные Президентом Российской Федерации и Правительством PФ.

Составной частью исполнения бюджета является кассовое исполнение бюджета, осуществление которого возложено на банков­скую систему. При этом действует принцип единства кассы.

В соответствии с эти принципом зачисление поступающих дохо­дов и поступлений из источников финансирования дефицита бюд­жета проводится на единый счет бюджета, с которого осуществляются также и все расходы. Таким образом, кассовое исполнение бюджетов в соответствии с принципом единства кассы означает, что все доходы каждого бюджета концентрируются в одном кассовом учреждении, исполняющем данный бюджет. Из этого же кассового учреждения осуществляется и выдача денежных средств всем организациям, которые финансируются из данного бюджета.

Одновременно с утверждением бюджета на очередной финан­совый год устанавливается размер оборотной кассовой наличности на начало следующего бюджетного года. Это своего рода резерв, предназначенный для финансирования временных кассовых раз­рывов, возникающих в результате того, что поступление доходов в бюджет и осуществление расходов могут не совпадать во време­ни. В течение года оборотная кассовая наличность должна быть израсходована на финансирование временных кассовых разрывов. Однако она должна быть обязательно восстановлена к началу но­вого финансового года в утвержденной сумме.

Исполнение бюджета возложено на исполнительные органы власти, которые являются распорядителями бюджетных средств. В свою очередь, все распорядители бюджетных средств подразде­ляются на главных (главные кассиры) распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств.

Характеристики

Список файлов книги