Жигирь А.А. - Бюджетная система Российской Федерации (1094323), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

9. Принцип достоверности бюджета

Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

Означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.4. Нормативное регулирование бюджетных правоотношений

До 1991 г. бюджетная система страны была чрезвычайно центра­лизован­ной, унитарной. Становление современной российской бюд­жетной системы совпало с началом радикальной экономической ре­формы, что предопределило необходимость пересмотра концепции бюджетного устройства в направлении его значительной де­централизации. Был принят ряд законодательных актов, предусмат­ривающих расширение демократических принципов в построении бюджетной системы и усиление территориальных подходов в управлении.

Конституция РФ, принятая в 1993 г., закрепила федеральное устройство государства, изменила структуру и распределение полномо­чий между законо­дательными и исполнительными органами государ­ственной власти, что предполагало кардинальную переработку зако­нодательства в области бюджетного устройства и бюджетного процесса, разграничение бюджетных полномочий по уровням государственного управления, определение межбюджетных взаимоот­ношений. Провозглашение в Конституции РФ принципов федератив­ного устройства страны потребовало коренного пересмотра построе­ния бюджетной системы, положив в его основу принципы бюджетного федерализма.

Следует отметить, что бюджетные законы, принятые до новой Конституции РФ, значительно устарели и во многом не соответство­вали ей, так как были приняты в качестве основ, т.е. закрепили наи­более существенные положения бюджетных отношений и бюджетного процесса. Эти законы требовали дополнения и развития в специаль­ных актах.

В Российской Федерации было принято решение создать единый законодательный акт, который стал бы методологической основой всей совокупности бюджетного законодательства, включая ежегодное, и регламентировал бы всю гамму бюджетных отношений. 31 июля 1998 г. был принят Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, устанавливает основания и виды ответственности за бюджетные правонарушения. После введения в действие БК РФ 1 января 2000 г. многие ранее принятые бюджетные законы либо утратили силу, либо применяются в части, не противоречащей БК РФ.

В БК РФ определен круг бюджетных правоотношений, т.е. отноше­ний, возникающих между субъектами бюджетного права в процессе со­ставления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполне­ния бюджетов, контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществления государственных и муниципальных заимствова­ний, регулирования государственного и муниципального дол га.

Структура бюджетного законодательства России, установленная в Бюджетном кодексе, представлена на рисунке 1.1.

Бюджетный кодекс

Российской Федерации

Акты, принятые на соответствующий год

Акты, регулирующие бюджетные правоотношения

Федеральный закон о федеральном бюджете

Федеральные законы

Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ

Законы субъектов РФ

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

Рис. 1.1 Структура бюджетного законодательства Российской Федерации

Правовое регулирование бюджетных отношений предусматривает установление:

- основ формирования доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

- системы управления государственным (муниципальным) долгом, государственными (муниципальными) заимствованиями;

- порядка регулирования дефицита бюджетов, условий эмиссии государственных (муниципальных) ценных бумаг;

- принципов межбюджетных отношений, видов финансовой по­мощи;

- круга участников бюджетных правоотношений и их компетен­ции;

- казначейской системы исполнения бюджетов;

- основ финансового контроля.

Таким образом, БК РФ представляет собой кодифицированный акт, основными целями которого являются регулирование бюджетных пра­вонарушений и установление адекватной правовой ответственности за бюджетные правонарушения.

Бюджетное законодательство не только должно быть направлено на определение процессуальных моментов, включая распределение компетенции и полномочий, но и определять условия для проведения эффективной макроэкономической поли­тики.

2. Доходы и расходы бюджетов

2.1. Доходы бюджетов

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение: доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общественных потребностей.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Доходы бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности - при проведении приватизации.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ.

Налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета (в т.ч. бюджета государственного внебюджетного фонда) с момента, определяемого налоговым законодательством РФ.

Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета с момента совершения Центральным банком РФ или другой кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет (в т.ч. бюджет внебюджетного фонда).

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством;

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти соответствующего уровня, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, конфискации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• прочие неналоговые доходы.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

• финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

• субвенций из Федерального фонда компенсаций и / или региональных фондов компенсаций;

• субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

• безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в т.ч. добровольных пожертвований;

• других безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы РФ.

Доходы федерального бюджета

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, - по нормативу 100 %;

• налога на прибыль организаций (в части доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство, а также в части доходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам) - по нормативу 100 %;

• налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, - по нормативу 20 %;

• налога на добавленную стоимость - по нормативу 100 %;

• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 %;

• акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100 %;

• акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 %;

• акцизов на табачную продукцию - по нормативу 100 %;

• акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных двигателей - по нормативу 40 %;

• акцизов на автомобили легковые и мотоциклы - по нормативу 100 %;

• акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, - по нормативу 100 %;

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 %;

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 %;

• налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 40 %;

• налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне РФ, за пределами территории РФ - по нормативу 100 %;

• регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 %;

• регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 %;

• регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории РФ при выполнении соглашений о разделе продукции - по нормативу 100 %;

• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 70 %;

• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 100 %;

• водного налога - по нормативу 100 %;

• единого социального налога по ставке, установленной Налоговым кодексом РФ в части, зачисляемой в федеральный бюджет, - по нормативу 100 %;

• государственной пошлины (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса) - по нормативу 100 %.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41-46 Бюджетного кодекса, в том числе за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, - после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме;

• части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством РФ.

• лицензионного сбора на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - по нормативу 100 %;

• прочих лицензионных сборов - по нормативу 100 %;

• таможенных пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 %;

• платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 %;

• платы за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий - по нормативу 100 %;

• платы за пользование водными объектами - по нормативу 100 %;

• платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - по нормативу 100 %;

• платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 %;

• консульских сборов - по нормативу 100 %;

• патентных пошлин - по нормативу 100 %;

• платежей за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним - по нормативу 100 %.

Кроме того, в доходах федерального бюджета также учитываются:

• прибыль Банка России, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами;

• доходы от внешнеэкономической деятельности.

Доходы бюджета субъекта РФ

Характеристики

Список файлов книги