Диссертация (1090191), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Для указанных отходов часто используетсятермин «муниципальные отходы» [69];- «изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства врезультате физического или морального износа» [68];- «подлежащие обезвреживанию, утилизации (использованию) или удалениюпосредством размещения остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе потребления, включая готовые товары (продукцию), подлежащие утилизации (использованию) после утратыпотребительских свойств, в том числе упаковки таких товаров (продукции)» [26].97В некоторых документах встречаются понятия «бытовые отходы», «твердыебытовые отходы», «смешанные бытовые отходы», «муниципальные отходы»,«коммунальные отходы»:- бытовые отходы – «отходы потребления, образующиеся в бытовых условияхв результате жизнедеятельности населения» [69];- твердые и жидкие бытовые отходы – «отходы, образующиеся в результатежизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка итекущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнегообихода, и т.д.)» [130];- твердые бытовые отходы (ТБО):• «отходы потребления от домовладений» [69];• «отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие внегодность предметы домашнего обихода» [2, 76, 77];• «мелкие бытовые отходы потребления» [39];- муниципальные отходы:• «отходы от домашних хозяйств, равно как и другие отходы, которые из-заих свойств или состава аналогичны муниципальным» [52];• «отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях» [69];• «отходы, собираемые муниципалитетами или по их поручению с привлечением частных или государственных служб, включая отходы, генерируемые домашними хозяйствами, коммерческими и торговыми предприятиями, мелким бизнесом, конторскими и иными учреждениями (школы,больницы, государственные учреждения).
Сюда также относятся крупногабаритные отходы (например, предметы домашнего обихода, старая мебель, матрацы) и отходы отдельных муниципальных служб, в частности98мусор, собираемый в садово-парковых зонах и на улицах (уличный мусор,содержимое мусорных урн, мусор в местах рыночной торговли), если онклассифицируется как отходы. Данное определение не распространяетсяна отходы муниципальной канализационной сети и ее очистных сооружений, муниципального строительства и сноса зданий» [303];- твердые коммунальные отходы:• «отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребленияфизическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительскиесвойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
К твердымкоммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещенияхв процессе потребления физическими лицами» [4, 26];• «отходы, собираемые местными органами власти, в большинстве случаеввключающие хозяйственно-бытовые отходы; отходы, образующиеся в садах(дворах)ипарках,иотходыпредприятийторговойсфе-ры/общественных учреждений» [482];- отходы домашних хозяйств:• «отходы бытового потребления населения, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека (семей), не связанной с осуществлением экономической деятельности, такие как: пришедшие в негодность или устаревшие изделия домашнего обихода и личного потребления, пищевые отходы,использованная упаковка товаров, отходы уборки и текущего ремонта жилых помещений, отходы нецентрализованной канализации и др.
[256];- смешанные бытовые отходы – «бытовой мусор, а равно коммерческий илигородской мусор и иные отходы, которые ввиду своей природы или состава схожис бытовым мусором, исключая фракции, определенные в приложении к Решению94/3/ЕС(*) пункт 20 01, который собирается по отдельности в зависимости от источников и исключается из других отходов, определенных в пункте 20 02 этого99приложения» [49, 53]. Данное приложение к Решению Комиссии 94/3/ЕС, позднеезамененному Решением Комиссии 2000/532/EC, представляет собой Европейскийкаталог отходов, где в пункте 20 01 перечисляются раздельно собираемые фракции муниципальных отходов, а в пункте 20 02 – садово-парковые отходы [102];- твердые бытовые отходы промышленных предприятий и учреждений (ТБОП)– «отходы потребления на производстве, подобные бытовым, образующиеся в рабочее время в результате жизнедеятельности людей, не заключающейся в производстве промышленной продукции. Примечания.
В составе ТБОП не учитываются смет, отходы, образовавшиеся в процессе производственной деятельности (лабораторий, мастерских, гаражей, цехов, складов, компрессорных и пр.), пищевыеотходы, образующиеся в столовых, загрязненная спецодежда, промасленная ветошь и т.п.» [97];- крупногабаритные отходы – «отходы, по габаритам не помещающиеся в стандартные контейнеры вместимостью 0,75 м3» [492];- крупногабаритный мусор (КГМ) – «отходы потребления и хозяйственной деятельности (бытовая техника, мебель и др.), которые утратили свои потребительские свойства и загрузка которых (по размерам и характеру КГМ) производится вбункеры-накопители» [39].Как видно, понятие «коммунальные отходы» ранее встречалось лишь в зарубежных источниках.
В России этот термин использовался только в Федеральномклассификационном каталоге отходов (ФККО), но ни в одном российском нормативно-правовом документе не было определения, что такое коммунальные отходы.Такое определение появилось лишь в 2013 г. в Комплексной стратегии обращенияс твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ [26] и затем в 2015 г. в ФЗоб отходах в ред.
2014 г. [4]. ФЗ от 29.12.2014 N 458-ФЗ [11], вносящий измененияв Закон об отходах и вводящий в него понятие «твердые коммунальные отходы»,по сути, ставит знак равенства между понятиями «бытовые отходы» и «твердыекоммунальные»: статьей 4 данного Закона предписывается в Градостроительномкодексе РФ и ряде других Федеральных законов слово «бытовые» заменить слова-100ми «твердые коммунальные». И в Комплексной стратегии [26] в самом названииприсутствует уточнение: твердые коммунальные (бытовые) отходы.В ФККО, как за 2002 год, так и за 2014 год [163, 164], четко выделяются отходыкоммунальные (код отхода 900 000 00 00 00 0 и 7 30 000 00 00 0, соответственно),которые делятся на отходы из жилищ твердые и жидкие и отходы потребления напроизводстве, подобные коммунальным. Последние, в свою очередь, подразделяются на мусор от офисных и бытовых помещений несортированный, отходы кухонь пищевые и непищевые, мусор от уборки территорий и помещений и т.п.На примере ФККО 2002 года [163] и 2014 года [164] видно, как изменяласьноменклатура коммунальных отходов и менялось, соответственно, отнесение различных видов отходов к коммунальным.
«Крупногабаритный мусор от бытовыхпомещений организаций» (код отхода 91200500 01 00 5 в ФККО 2002) в виде отдельной позиции исключен из нового ФККО, так как должен идентифицироватьсяпо группам изделий. Но ведь крупногабаритный бытовой мусор, например, та жесамая мебель, есть и на предприятиях. Из числа коммунальных отходов в 2014 г.были исключены 912 006 00 01 00 0 «Мусор строительный» (сейчас относится кгруппе 8 00 000 00 00 0 «Отходы строительства и ремонта»), 923 000 00 00 00 0«Лампы (накаливания, люминесцентные, электронные и другие), стекло с нанесенным люминофором, провода изолированные, кабели и другие изолированные электрические проводники» (сейчас 4 71 100 00 00 0 «Отходы электрического оборудования, содержащего ртуть»; 4 82 400 00 00 0 «Оборудование электрическое осветительное (кроме содержащего ртуть), утратившее потребительские свойства»;4 82 300 0 00 0 «Кабели и арматура кабельная, утратившие потребительские свойства)».
Медицинские отходы, также относившиеся ранее к коммунальным, вообщеотсутствуют в новом классификационном каталоге.В ФККО 2014 г. [164] появились 7 31 200 00 00 0 «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений», но в определении «твердые коммунальныеотходы» Закона об отходах нет упоминания уличного смета, он не присутствуетдаже завуалированно, в виде, например, «отходов, образующихся в садах и парках»без их конкретизации. Поэтому сразу же возникает вопрос: если это не прописано в101Законе, где дано совершенно конкретное определение данного вида отходов, не допускающее двойного толкования, то чего следует придерживаться, строго следуя«букве» закона и учитывая примат законов над ведомственными приказами, актами, инструкциями и разъяснениями? Хотя в данном случае больше хочется согласиться с ФККО, так как интуитивно понятно, что мусор от уборки улиц и смет, собираемые коммунальными службами и вывозимые на полигоны ТБО, должны относиться к твердым коммунальным отходам.
С точки зрения систематизации отходов, их паспортизации, установления классов опасности, ФККО выполняет своифункции. Но для управления отходами, в частности, бытовыми (воспользуемсястарой формулировкой), для установления платы за их размещение, необходимочетко понимать, что относится именно к бытовым отходам. В странах Европы этиотходы делятся, во-первых, по происхождению – отходы от домохозяйств, сходныеотходы от учреждений, коммерческих, торговых и промышленных организаций, атакже отходы от городских служб; во-вторых, по материалам/компонентам отходов; в-третьих, по существующей системе раздельного или смешанного сбора.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
