Диссертация (1090191), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Так, в объем вывезенных в России ТБО в 2006г. включены и отходы Чеченской Республики [260] (очевидно, до этого они не учитывались), а в Государственном докладе МПР об охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 г. [202] говорится: «В 2011 году объем образования отходов производства и потребления в России составил 4,3 млрд т, что на 16,2% большеобъема отходов, образовавшихся в 2010 г. Столь значительное увеличение объемаобразовавшихся отходов по сравнению с предыдущими годами связано с улучшением ситуации по предоставлению природопользователями форм статистического наблюдения (2-тп отходы)».
В Татарстане, наоборот, произошло сокращение в 2012 г.количества образованных отходов более, чем в 2 раза, по сравнению с 2011 г. (таб-120лица 3.2), и опять составители госдоклада МЭПР [221] сослались на изменение количества отчитавшихся организаций – 779 и 1770, соответственно. Здесь нужноучесть еще и тот факт, что количество зарегистрированных предприятий и количество отчитывающихся за отходы предприятий различны, причем цифры могут различаться в тысячи раз (таблица 3.5).
Конкретный перечень отчитывающихся объектов(наблюдаемых субъектов) устанавливают территориальные органы федеральныхприродоохранных ведомств (до 2012 г. – Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) [538].Сведения о бытовых отходах, вывозимых из жилого сектора, предоставляютсякоммунальными службами города уже по другой форме статотчетности – 1-КХ«Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов», которая тоже претерпевала неоднократные изменения [133, 137, 138, 140, 141].
Но российское и татарстанское природоохранные министерства пишут свои доклады на основе отчетов 2-ТП (отходы). Получается, они не учитывают данные коммунальных служб?То есть сведения об общем количестве отходов, образующихся в стране за год, недостоверны. И к тому же, существует значительная разница между тем, сколькоТБО образовалось и сколько вывезено (таблицы 3.1, 3.2), а также, как уже написано выше, сколько размещено.С самими этими формами первичного учета отходов также нет полной ясности.Как бы они ни детализировались, сколько бы ни писалось инструкций по их заполнению, результат не оправдывает затраченных усилий. Например, в случае твердыхкоммунальных отходов тождественны ли понятия «Использование отходов» –применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ,оказания услуг или для получения энергии (согласно методическим пояснениямРосстата) и «Вывезено твердых бытовых отходов на предприятия промышленнойпереработки (мусороперерабатывающие заводы)» (сборники Росстата).
Если здесьподразумевается одно и то же, то почему отличаются цифры для Республики Татарстан за 2012 г.: использовано 383,127 тыс. т [204] и вывезено на МПЗ 116 тыс. т(580,2 тыс. м3 [263]). Может быть, здесь учитывается предварительная сортировкаотходов на предприятии? Но об этом, опять-таки, нет никакой информации.121Таблица 3.5 – Число предприятий и организаций*Годвсего199019951996199719981999200020012002200520062884231)22495311)25045181)27271461)29012371)31063501)33464831)35938371)38452781)47672602)45066072)200746748962)2008200947719042)49077532)48233042)13878458)48666009)13014908)2010201120124886432201320142015484339312)488600712)504355315)РФотчитывающихсяпо отходам60005)80005)всего70441)351781)399851)449431)472891)500451)561781)625751)681761)897692)897322)РТотчитывающихсяпо отходам1323) 4)3973)120005)134005)299005) 6)265005) 7)336005)403005)9966988)11199688)11920048)933382)18433)1007292)1032462)13593148)1044692)12668548)1035459)22513)35123)30933)260711, 14)17073,5)125611, 14)17000014)11300610)10807312)11471712)12056512)128199155643)12533)11933)551211)542411)564513)612614)*Пустые графы свидетельствуют об отсутствии данных в указанных источниках1) Статистический сборник «Регионы России.
Социально-экономические показатели» 2003 [280]2) Российский статистический ежегодник 2011 [288]3) Доклады МЭПР за соответствующие годы4) Данные на 1994 г.5) Госдоклады МПР за соответствующие годы6) данные на 2003 г.7) данные на 2004 г.8) Госдоклады санэпиднадзора РФ за соответствующие годы9) Российский статистический ежегодник 2012 [289]10) Социально-экономическое положение РТ 2013 [253]11) Госдоклад МПР за 2013 г. [196]12) Российский статистический ежегодник 2015 [292]13) Госдоклад МПР за 2014 г.
[205]14) Госдоклад МПР за 2015 г. [206]15) Российский статистический ежегодник, 2016 [293]Также вызывает правомерное сомнение в своей достоверности официально учтенное количество мусора, так как эта цифра зависит от плотности отходов, уплотняемости мусора в мусоровозе и, соответственно, его вместимости (плотность122отходов в контейнере ~ 100-200 кг/м3, в мусоровозе с прессом ~ 300 кг/м3, в местезахоронения ~ 800 кг/м3 и более), и, наконец, от честности коммунальных служб,приписки у которых проверить невозможно.
Когда нет объективных данных учета, например, путем взвешивания, то информация, полученная, как того требуютприказы Росстата [133, 137, 138, 140, 141], на основе путевых листов мусоровозов,их вместимости или по количеству обслуживаемых коммунальными предприятиям мусорных контейнеров может быть существенно искажена недобросовестными исполнителями.
То есть в определении количества отходов существенен человеческий фактор (как и во многих других сферах нашей действительности [443]),который следует исключить из цепочки принятия управленческих решений.Даже на уровне отдельного предприятия невозможно свести концы с концами.Так, ООО «ПЖКХ», согласно Госдокладу МЭПР за 2010 г. [218], приняло на мусороперегрузочную станцию по ул.
Васильченко, 6 за 2010 г. 292,381 тыс. т отходов (1461,9 тыс. м3 – пересчитано нами; из них отсортировано 5,832 тыс. т). Брикетированные ТБО поступают на полигон ТБО Московского района, расположенный в 14 км от пос. Новая Николаевка. Однако по открытым данным Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам [254] ПЖКХ произвело услуг по утилизации (захоронению) отходов 2684,64 тыс.
м3 , или 536,93 тыс. т(против 292, 381 тыс. т из Госдоклада МЭПР-2010 [218]). Но даже совместно сдругим предприятием, КЭК, эта цифра никогда не превышала 475 тыс. т. Откудавзялись лишние для всей Казани 60 тыс. т отходов только у ПЖКХ, если учесть,что самосыровская свалка в 2010 г. была закрыта на рекультивацию? Эти же«лишние» отходы появляются и при анализе объемов вывезенных ТБО, годовоймощности и вместимости полигонов, куда они вывозятся: суммарная вместимостьофициально эксплуатируемых в Казани полигонов 3223 тыс. м3, годовая мощность – 810 тыс. м3 /год [218], а вывезено было в 2010 г.
– 2792 тыс. м3 [218], в2011 г. – 2814 тыс. м3 [219], в 2012 – 2852 тыс. м3 ТБО [220]. Конечно, сопоставление данных показателей может быть не совсем корректно ввиду уплотнения отходов на полигоне в 3-4 раза [487]. Но ведь в явном виде это нигде не отмечается,и поэтому анализ существующей ситуации существенно затруднен, так как все123оперируют разными цифрами, либо подразумевая, что это всем понятно, либо незадумываясь над тем, что стоит за этими данными. Здесь, наверное, еще раз былобы уместно сказать, что наилучшим показателем оценки количества отходов является их масса, а не объем, существенно зависящий от компрессионной характеристики материала исходных отходов и внешних условий (нагрузки) при транспортировке и захоронении.Из текстов Государственных докладов также не прослеживается явным образомсвязь между «твердыми бытовыми отходами» и «отходами производства и потребления».
Кроме того, даже в статистических сборниках, выпускаемых одним и темже органом – Росстатом, проскальзывает неясность трактовок и, в связи с этим,расхождение в данных (количество промышленных и утилизированных отходов за1998-2001 гг.). Таким образом, налицо явная несогласованность учета как междуразличными структурами, занимающимися вывозом, захоронением, утилизациейотходов, так и между органами, собирающими, систематизирующими и анализирующими информацию об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления.
На такое же положение вещей по вывозу ТБО указывает и Агаханянц П.Ф. для Санкт-Петербурга[331], отмечая существенный разброс (в 1,4-1,6 раза) в данных, предоставляемыхкомпаниями-перевозчиками и районными администрациями. Поэтому субъектампредпринимательской деятельности и органам государственной и муниципальнойвласти затруднительно исполнять свои обязанности и полномочия в области обращения с отходами, например, планировать площадь территории, отводимую подполигоны отходов, да и количество самих полигонов, количество и мощность (производительность) мусороперегрузочных, мусоросортировочных и мусороперерабатывающих предприятий, количество мусоровозов и контейнеров и т.п.Кроме того, истинная информация о количестве отходов является необходимым инструментом для оценки будущих возможных тенденций, для принятиястратегических решений при управлении потоками отходов, что обеспечит развитие системы в целом, с учетом межотраслевых, технико- и эколого-124экономических взаимосвязей в системе, а также создание рынка ВМР и продукции из них.Следовательно, затрудняет получение достоверной информации о количествеотходов:1) терминологическая путаница при классификации отходов;2) проведение расчетов количества отходов, основанных не на натуральных замерах и исследованиях, а на нормах, рекомендованных различными ведомствами;3) периодическая смена нормативов образования отходов;4) разные нормативы образования отходов в различных регионах;5) периодическая смена методик подсчета отходов;6) изменение форм учета отходов;7) разные формы статотчетности – 2-ТП (отходы) и 1-КХ;8) разные единицы учета количества отходов – в тоннах и в кубических метрах (ТБО).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
