Порядин А.Ф., Хованский А.Д. - Оценка и регулирование качества окружающей природной среды (1044943), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Аналогия закона здесь недопустима: лицо может быть привлечено к отвстственности только за то нарушение, которое точно предусмотрено правовой нормой. Излагая суть дела, нельзя ограничиваться общими формулировками (например: «загрязнение водосборной поверхности», «нарушены нормы и нормативы качества окружающей природной среды» и т.д.) Из описания должно быть видно, где, когда совершено нарушение и в каких именно действиях (бездействин) выразилось. В качестве нормативного акта, предусматривающего ответственность за данное правонарушение, указывается статья особенной части Кодекса илн иного нормативного акта.
Если нормативный акт, содержащий. такую ответственность, еще не включен в установленном порядке в Кодекс, а применяется на территории РФ непосредственно„то ссылка должна быть сделана на соответствующую статью этого акта (например: 7' 195 т.е. совершил (о) правонарушение, предусмотренное ст. 84 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»). Протокол подписывается лицом, его составившим, н нарушителем. Если есть свидетели и потерпевший, то онн тоже могут подписать протохол. Подписание протокола лицом, совершившим административное правонарушение, означает, что это лицо ознакомилось с содержанием протокола и ему стало известно, о каких его действиях (бездействии) и о нарушении кахого нормативного акта в нем говорится. Однако подписание протокола не означает согласия нарушителя с его содержанием. Кроме того, отказавшись от подписания протокола, нарушитель может изложить причины своего отказа.
Об отказе нарушителя от подписания протокола в нем делается запись. Если правонарушение совершено группой лиц, то протоколы составляются на каждого нарушителя в отдельности, так как на каждого заводится самостоятельное дело. Обычно протокол об административном правонарушении составляется в одном экземпляре. Но, если нарушение сопряжено с причинами ущерба, то протокол составляется в двух экземплярах, один из которых приобщается к исковому заявлению, направленному в суд. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст.247 Кодекса. Об этих разъяснениях делается отметка в протоколе.
При составлении протокола нарушитель вправе воспользоваться принадлежащими ему правами. Например, заявить ходатайство, которое будет рассмотрено при подготовке дела к слушанию или при его разрешении, дать объяснения по обстоятельствам совершенного правонарушения. Рассмотрение дела аб административном правонарушении. Статья 255 Кодекса при подготовке к рассмотрению дела обязывает орган (должностное лицо) разрешить следующие вопросы: — относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; — правильно ли составлены протокол и другие материалы дела; — извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; — нсгребованы лв необходимые дополнительные материалы; — о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, Ходатайства могут затрагивать любые вопросы, которые находятся в пределах компетенции органа (должностного лида, рассматривающего дело) и имеют значение для разрешения дела по существу.
196 Дела об административных правонарушениях рассматриваются в 5-дневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола и других материалов дела. Рассмотрение дела начинается с обьявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело единолично. Председательствующий в заседании коллегиального органа или должностное лицо, рассматривающее дело, обьявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к ответственности, называет нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение.
Затем лицам, участвующим,в рассмотрении дела, разъясняются их права н обязанности, исходя из требований ст. ст. 247 †2 Кодекса. После этого оглашается протокол о правонарушении и заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. Дело о проступке рассматривается открыто. Лицо, привлекаемое к ответственности, должно быть извещено о дне и месте разбирательства. И только, если имеются данные о своевременном извещении нарушителя, а он не явился н от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, ст. 247 Кодекса допускает заочное рассмотрение. В тех случаях, когда нарушитель просит рассмотрение дела отложить, орган (должностное лицо) обязан удовлетворить просьбу н назначить рассмотрение на другое время, удобное для лица, привлекаемого к ответственности.
При этом необходимо учитывать установленные законом сроки рассмотрения дела, по истечении которых административное взыскание вообще не может быть наложено, Орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить: бьцю ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягощающие ответственность; причинен ли имущественный ущерб.
Эти требования закреплены ст.259 Кодекса и относятся ко всем без исключения органам и должностным лицам, рассматривающим административные правонарушения по существу. Главным вопросом, гюдлежащим доказыванию при рассмотрении дела, является выяснение — было ли совершено правонарушение. Для доказывания события правонарушения необходимо установить: имело ли место определенное событие (сброс, выброс загрязняющих веществ в водный обьект, .в атмосферу, повреждение или уничтожение зеленых насажде- 197 ний и т.д.), последствия совершенного деяния н наличие причинной связи между ним и этими последствиями, соответствие обстоятельств события признакам состава определенного административного правонарушения.
Оценивая всю совокупность фактических обстоятельств деяния, орган (должностное лицо), рассматривающий дело, устанавливает — признакам какого состава административного правонарушения соответствуют эти обстоятельства и какая статья, часть статьи особенной части Кодекса или другого нормативного акта предусматривает ответственность за данное правонарушение. Если в действиях лица нет признаков конкретного правонарушения, дело подлежит прекращению. Установив факт административного правонарушения, орган (должностное лицо), рассматривающий дело, должен выяснить, виновно ли данное лицо в его совершении. Для этого необходимо на основе оценки обстоятельств дела установить, что именно данное лицо совершило противоправное действие, что от его действий наступили вредные последствия, а также надлежит выяснить, нет ли обстоятельств, исключающих его ответственность за содеянное, предусмотренных ст.
227 Кодекса. Прн рассмотрении дела коллегиальным органом ведется протокол. Ст, 2бО Кодекса устанавливает те сведения, которые должны быть указаны в протоколе. Протокол не только закрепляет содержание рассмотрения дела, но и сам является важным источником доказательств в случае проверки законности и обоснованности, вынесенного постановления по делу.
При рассмотрении дела должностным лицом единолично протокол не ведется. По окончании тщательного изучения дела с учетом всех его фактических обстоятельств выносится постановление по делу. Законом предусмотрены обязательные реквизиты постановления по делу об административном правонарушении.
Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, должен не только отразить требуемые ст.2б1 Кодекса сведения, но и ту последовательность их изложении, которую установил закон. В нем должны быть указаны: — наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление; — дата рассмотрения дела; — сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; — изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; — нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; — принятое по делу решение. Постановление является основным, главным видом актов, в которых опосредуется рассмотрение дела о правонарушении.
Именно с его принятием связываются такие важные правовые последствия„как признание виновным или невиновным лица в совершении правонарушения, применение к виновному определенного административного взыскания, состояние административной наказанности, исчисление сроков обжалования и другие. Орган (должностное лицо) вправе выносить в результате рассмотрения дела об административном правонарушении постановление о наложении административного взыскания или о прекращении дела производством.
Постановление о прекращении дела производством выносится только в случаях, предусмотренных ст. 262 Кодекса При этом в каждом случае постановление должно содержать прекращение дела, а также указание на статью закона, которой руководствовался орган (должностное лицо) при принятии решения о прекращении дела производством.
Рассмотрение дела об административном правонарушении завершается объявлением постановления. Копии постановления в течение 3-н дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Трехдневный срок исчисляется со дня вынесения постановления. Копия постановления вручается под расписку. В случае, если копия постановления высылается, об этом делается соответствующая запись в деле. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10-ти дней со дня вынесения постановления.
Если 10-дневный срок пропущен по уважительной причине, то орган (должностное лицо), правомочный рассматривать жалобу, может по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, восстановить этот срок, Принесение жалобы в установленный срок автоматически приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения дела по существу. В этом случае приостанавливается также течение трехмесячного срока, предусмотренного для исполнения принятого решения. Исполнение постановления о наложении административного взыскания осуществляется (в случае оставления жалобы без удовлетворения) с момента вынесения решения органа (должностного лица), рассматривающего жалобу, уполномоченными на то органами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
