Порядин А.Ф., Хованский А.Д. - Оценка и регулирование качества окружающей природной среды (1044943), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Для Закона характерны прежде всего запретительные нормы, содержащие запрет на какие-либо !84 действия, причиняющие ущерб природной среде; обязывающие нормы, определяющие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности; уполномочивающие нормы, представляющие полномочия органам экологического контроля в части ограничения, приостановления, прекра|цения деятельности, привлечения к ответственности н взыскания причиненного вреда. Отдельные нормы Закона являются компенсационными, устанавливающими порядок возмещения причиненного ущерба; поощрительными, регламентирующими порядок стимулирования природоохранной деятельности. Существует законодательно-закрепительное разделение полномочий государственных органов, обеспечивающих охрану окружающей природной среды, к которым относятся: — высшие органы законодательной власти России — Государственная Дума и Совет Федерации; — органы высшей исполнительной власти — Президент, Правительство; — специально уполномоченные органы экологического контроля; — центральные органы исполнительной власти — министерства, госкомитеты, федеральные надзорные службы и инспекции; — Законодательные собрания, думы и администрации в республиках, краях, областях, городах, районах.
На первом месте среди полномочий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды стоит реализация государственной экологической политики посредством проведения организационных экологических и воспитательных акций. К мерам организационного характера относятся прежде всего обеспечение разработки и реализации государственных„ межгосударственных и региональных экологических программ, а также подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии природной среды. Следует подчеркнуть, что сведения о загрязнении окружающей природной среды, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, и размерах причиненного при этом ущерба не могут представляться без ограничения заинтересованным организациям, юридическим и физическим лицам, общественным движениям.
(см. Постановление Правительства Российской Федерации «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 05,12.1991 г. Хз 35), Круг «специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» определен постановлением правительства, 1В5 к которому отнесено Министерство охраны окружающей природной среды и природных ресурсов России и его подразделения на местах. Минприроды России является центральным органом Федеральной исполнительной власти, осуществляющим управление в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.
Оно не является хозяйственным министерством, не руководит природопользованием, а выполняет координационно-контрольные функции в качестве головного природоохранительного государственного органа, Основными формами проявления этой функции служат лицензирование, нормирование, лимитирование исполнения природных ресурсов, выбросов, сбросов, захоронения вредных веществ, управление средствами'экологического фонда, предупреждение и пресечение нарушений экологического фоцда, предупреждение и пресечение нарушений экологического законодательства, нормативов качества окружающей природной среды, Одновременно полномочия в области охраны окружающей природной среды возложены и на ряд других федеральных министерств, госкомитетов, комитетов, служб и ведомств: МВД, Минсельхоз, Госатомсанзпиднадэор, Госгортехнадзор, ГКЧС, Геолком, Роскомзем и др.
При этом координация взаимодействий укаэанных структур в области охраны окружающей природной среды осуществляется Минприроды России. 6.2. Ответственность за экологические правонарушения Различают споры в области охраны окружающей природной среды и экологические правонарушения, связанные с юридической ответственностью. Во избежание неоднозначного толкования этих юридических понятий, а также четкой квалификации природоохранной деятельности в конце главы приведен эколого-правовой словарь.
Споры в области охраны окружающей природной среды — экологические споры — необходимо отличать от конфликтньпс ситуаций, сопровождаю- шихся юридической ответственностью за экологические правонарушения. Экологические споры — зто разногласия по поводу оценки принятых и осуществляемых решений и мероприятий в области природоохранительных отношений в процессе хозяйственной, управленческой и иной деятельности, а также по поводу возмещения вреда, причиненного здоровью человека, окружающей природной среде.
Участниками экологических споров могут быть физические и юридические лица, предприятии и органиэации независимо от формы собственности, а также государство (в лице уполномоченных иа то органов), экологические фонды, общественные объединения. Содержание экологического спора, его предмет зависит от объекта охраны окружающей природной среды — земли, ес недр, воды, лесов и т.д., а также по поводу размещения проектируемого объекта, прокладке трубопроводов, линий электропередач, каналов и т.д. Экологические споры могут быть по поводу мер, обеспечивающих экологическую безопасность при размещении военных и оборонных объектов, мер, отрицательно воздействующих на озоновый слой Земли, климат и т.
д. Органами, на которые возложено решение экологических споров в области охраны окружающей природной среды, являются структуры представительной власти. Руководствуясь статьей 28 Земельного кодекса и статьей 11 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы определяют места размещения обьекта, затрагивающего экологические интересы населения, а также рассматривают предложения о прекращении, приостановлении или ограничении деятельности предприятий, организаций или учреждений,независимо от форм собственности, если эта деятельность признана экологически вредной или нарушает требования природоохранительного законодательства, Порядок разрешения споров устанавливается законодательством РФ применительно к объектам охраны окружающей природной среды (ст.
4), а в случаях, связанных с земельными отношениями, порядок регламентирован ст. 121 Земельного кодекса РФ. Решение представительных органов может быть обжаловано в арбитражном суде в соответствии со статьей б Закона РФ «Об арбитражном судеь. Споры с участием граждан рассматриваются в судах по месту нахождения предприятия, организации, деятельность которых по мнению заявителя оказывает отрицательное воздействие на окружающую среду (глава 24 Гражданского процессуального кодекса РСФСР). Ответственность за экологические правонарушения (эколого-правовая ответственность) предусматривает возложение обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением экологического правонарушения.
Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица, иностранные организации и граждане независимо от форм собственности и подчиненности. Ответственности за экологические правонарушения посвящен Х1П раздел Закона РФ об охране окружавшей природной среды. В законе заложены принципиальные подходы к установлению форм вины (умысел, неосторожность, небрежность), а также классифицированы типы эколого-правовой ответственности (по видам природньгх объектов, по способам причинения вреда, по применяемым санкциям).
При этом различают: — дисциплинарную ответственность за экологические проступки; — материальную ответственность должностных лиц и иных работников за причинение вреда экологическим правонарушением; — адьгинистративную ответственность за экологические правонарушения; — уголовную ответственность за экологические преступления. Все экологические правонарушения подразделяются на 2 группы — проступки и преступления. К проступкам относятся невыполнение планов мероприятий, нарушение нормативов качества окружающей среды, несоблюдение требований природоохранного законодательства прн выполнении служебных (договорных) обязанностей.
Дисциплинарная ответственность за экологический проступок выражается в наложении дисциплинарного взыскания (предупреждения, выговор, строгий выговор), Разновидностью ' дисциплинарных мер является депремирование должностных лиц и иных работников по итогам года за невыполнение планов и мероприятий в области охраны окружающей природной среды. Основанием для этого является справка территориальных органов охраны окружающей природной среды о состоянии выполнения мероприятий по охране природной среды за соответствующий период. Административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
