Порядин А.Ф., Хованский А.Д. - Оценка и регулирование качества окружающей природной среды (1044943), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Административным экологическим проступком признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее йа установленный экологический поридок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде нлн содержащее реальную угрозу такого причинения. Основные признаки, которые служат разграничением экологического преступления от административного проступка, даются в Уголовном кодексе Рч (статьи 1бб, 230, 169, 223).
Принципы административного воздействия в общем виде представлены на схеме (рис. б.1). Уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ, несут должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, т.е, общественно опасных дея- (аз Рис. 6.1. Схема административного воадейстаив. ний, посягающих на установленный в России экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека.
УК РФ, принятый еще в 1960 г., предусматривает 13 составов преступлений, которые могут быть отнесены к экологическим. Они не образуют единой главы, а находятся разрозненно по трем разделам. Среди них статьи: 223 — загрязнение водоемов и атмосферного воздуха, 223' — загрязнение морей веществами, вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря, 98 — умышленное уничтожение 'или повреждение лесных массвюв, 99 — неосторожное повреждение илн уничтожение лесных массивов, 168— умьппленное повреждение полезащитных и иных насаждений, 169 — незаконная рубка леса, 163 — незаконное занятие рыбным и другими водными добываюшими промыслами, 166— незаконная охота, 230 — охрана памятников природы от умьппленного уничтожения или повреждения. Имеются в УК РФ так называемые смежные составы, которые становится экологическими лишь прн определенных обстоятельствах.
Например, самовольный захват земли (ст. 199), нарушение правил разработки недр (ст. 167) и т,д. Рис. б.х Экологические фуикции Рюловиого кодекса Рф. Некоторые должностные преступления сочетаются довольно часто с экологическими правонарушениями: злоупотребление служебным положением (ст. 170>, превышение власти (ст.
171), халатность (ст. 172), выпуск недоброкачественной продукции — очистных сооружений и устройств (ст, 152) и т.д. В целом экологические функции Уголовного кодекса РФ, обьединенные па ссставам преступлений, приведены на рнс. 6.2. Согласно Закону РФ об охране окружающей природной среды (раздел Х1У) причинение вреда природе, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству требует возмещение его в полном объеме. Вред (применительно к экологическим отношениям) — эта реальные н предполагаемые потери в природной среде.
Бю составными частями являются ущерб и убытки. Например, потерями является ущерб (уменьшение в природной среде— уничтожение лесных массивов, животного мира, истощения вод, снижение плодородия почв и т.п.> и убытки, т.е. расходы (затраты) на его восстановление, неполученные доходы природопользователем, его упущенная выгода и т.д. Вред природной среде с точки зрения своих последствий предстает как вред экономический и вред экологический.
Не детализируя механизмов действия, обозначим принципы возмещения причиненного вреда (рис. 6.3 — 6.5). 190 6.3. Производство по делам об административных экологических правонарушениях Задачами производства по делам об административных экологических правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений. Своевременное выявление обстоятельств каждого дела призвано обеспечить неотвратимость ответственности виновных, предупреждение новых правонарушений.
Всесторонность и полнота исследования дела означает, что должны быть выяснены все имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства: имело ли место административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; причинен ли имущественный ущерб; есть ли обстоятельства, влекущие прекращение дела.
Указание на разрешение дела в точном соответствии с законодательствам имеет важное значение. Никто ие может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законодательством. В точном соответствия с законодательством в пределах предоставленной компетенции производится применение уполномоченными на то органами н должностными лицами мер административного воздействия. Юридическими гарантиями обеспечении законности в административном процессе выступают: систематический контроль со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорский надзор, регламентация в законе прав лица, привлекаемого к административной ответственности, участие в рассмотрении дела адвоката, право обжалования. Одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Если постановление исполнено или исполнено не полностью, цели административного взыскания не будут достигнуты. Задачи производства по делам об административных правонарушениях включают также выявление причин и условий, способствующих административным правонарушениям.
Выяснение этих обстоятельств носит обязательный характер для органов или должностных лиц, ведущих производство по делу. Статья 22б ч.1 определяет структуру законодательства о 191 Рис. б.5. Слемв возмевьения вреда здоровью населения. 7 Вв глв 193 порядке производства по делам об административных правонарушениях. Общие положения о порядке рассмотрения дел об административных правонарушениях детализированы и конкретизированы в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (далее именуемый Кодекс). Следует учитывать и положения ст.2 Кодекса, согласно которой законодательные акты РФ, постановления Правительства РФ об административных правонарушениях до включения их в установленном порядке в Кодекс применяются иа территории РФ непосредственно.
Положения Кодекса распространяются и на правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в настоящий Кодекс. Производство по делам об административных правонарушениях имеет несколько стадий: П Выявление правонарушения и отражение всех обстоятельств, связанных с правонарушением в протоколе. 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления по делу. 3. Обжалование постановления по делу.
4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении. Производство по делам об административных правонарушениях начинается с официальной констатации совершенного правонарушения. В соответствии со ст. 234 Кодекса протокол является единственной формой документа, в котором фиксируется факт совершения лицом административного правонарушения.
Право составлять протокол об административном правонарушении является производным от функций органа (должностного лица) по осуществлению контроля и надзора. Возложение на государственный орган осуществления контрольно-надзорных функций означает право его работников в случае выявления административных правонарушений иа соответствующих объектах составлять протоколы об этих нарушениях. Единого образца административного протокола пока нет, Как показывает практика, даже в системе одного комитета используются различные бланки протоколов в зависимости от характера самого дела.
Форма бланка протокола должна соответствовать требованиям ст. 235 Кодекса. В протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть отражены сведения: 194 — должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; — сведения о личности нарушителя; — место, время совершения и существо административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; — объяснение нарушителя; — нные сведения, необходимые для разрешения дела.
В связи с тем,что виновность лица устанавливается как на основании материалов, получснных в заседании, так и данных протокола, правильное и исчерпывающее заполнение всех без исключения его граф, нельзя считать простой формальностью. Каждая графа имеет свое назначсннс. Согласно ст. 38 Кодекса административное взыскание не может быть наложено, если с момента совершения правонарушсния прошло более двух месяцев. Поэтому важно указать как дату составления протокола, так и дату совершения самого нарушения. Размер взыскания определяется с учетом личности нарушителя, имущественного положения.
Заполнение граф о родс занятий нарушителя, его должности, семейном положении помогает правильно выбрать меру взыскания. Важнос значение может иметь н указание на возраст, поскольку дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 10 до 18 лет, рассматриваются, как правило, в комиссиях по делам о несовершеннолетних. При изложении факта нарушения необходимо дать точное наименование. нормативного акта, который был нарушен.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
