Диссертация (1026517), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Как показали выполненные исследования, данная сфера имеетопределенную специфику, поэтому необходимо уточнить специфические44особенностиприформированииконцепцииконтроллингауправлениякоммунальным комплексом города [97].При создании системы контроллинга данной сферы следует учитыватьинтересы человека в процессе потребления жилищно-коммунальных услуг:качество; бесперебойность; измеримость оказанной услуги; адекватность цены;оперативность предоставления услуги; сопутствующие товары и услуги;гарантийные обязательства; альтернативность.Важным аспектом обеспечения эффективного управления являетсяорганизационное взаимодействие различных уровней, которое должно бытьнаправлено на создание взаимовыгодных условий в сфере оказания услуг.Взаимодействие предприятий ЖКХ и органов муниципального образования вэтойсфередолжнобытьнаправленонасозданиеблагоприятногоинвестиционного климата территории.Необходимость в создании механизма взаимодействия по повышениюэффективности оказания услуг на территории муниципального образованияочевидна.

Этот механизм может быть эффективно реализован на основесоздания контроллингового центра. В связи со спецификой территорииорганизационные формы могут иметь отличия: непосредственно входить вадминистративные органы города; быть самостоятельными подразделениями;формироватьсянабазеведущегопредприятия;организовыватьсяпризаконодательных органах власти.Центр контроллинга управления коммунальным комплексом городаобъединит в единую системужилищно-коммунальногоразрозненные системы управления субъектовкомплексагорода.Егосоздание:устранитдублирование процессов, документов, функций структурных подразделений.Например, сегодня в каждом муниципальном образовании существуетгосударственный жилищный контроль и муниципальный жилищный контроль.Кромеэтогосозданиеединогоцентрадаст,например,экономиюмуниципальным предприятиям, которые владеют своими диспетчерскимислужбами; повысит эффективность взаимосвязей между системами управления45предприятийжилищно-коммунальногохозяйства,органоввластиигражданами.

Например, отчеты об объемах потребленных ресурсов готовятсякак для собственников МКД, так и для органов статистики, органовмуниципальной власти; повысит эффективность планирования, контроля иуправления в целом. Например, при решении приоритетных стратегическихзадачразвитиявзаимодействиягорода,будетпланированиеосуществлятьсядеятельностиисходяизвсехобщегосубъектовприоритета;уменьшается время прохождения информационных и управленческих решений,например,доведениеновыхнормативно-правовыхактовдовсехзаинтересованных сторон.Сегоднягосударствоактивнопродвигаетидеюсозданиямногофункциональных центров, которые позволят объединить идентичныеадминистративные процедуры государственных органов власти и органовместного самоуправления в процессе предоставления услуг гражданам [8, 9].Многофункциональный центр представляет собой единую точку приема,регистрации и выдачи необходимых документов.

Данная идея позволитдобиться повышения качества оказываемых муниципальных и государственныхуслуг, но не решит проблемы качества оказания жилищно-коммунальныхуслуг, так как в данной модели нет единого взаимодействия с предприятиямижилищно-коммунального комплекса.Решениеданнойпроблемылежитвплоскостисозданияконтроллингового центра поддержки принятия решений в системе жилищнокоммунального хозяйства города.Основное назначение центра:совершенствование работы с обращениями граждан по вопросамЖКХ, оперативность, достоверность информации, система документооборотавсех субъектов комплекса;нагляднаяуправленческаяиудобнаясистемаинформациякоммунальногоотекущемкомплексасостояниигорода,жилищно-46коммунального комплекса, актуальное отражение технологических отказовоборудования, качество поставляемых коммунальных ресурсов гражданам;планирование и контроль:планирование ремонтных работ,планирование объемов ресурсов, благоустройства города; предварительный,промежуточный и итоговый контроль всех процессов жилищно-коммунальногокомплекса;поддержка принятия управленческих решений.

При отклонении техили иных показателей от нормируемых значений разработка возможныхвариантов принятия решений и сценариев развития событий;использованиеобратнойсвязивциклеуправлениядаетвозможность быстрой адаптации процессов к меняющимся требованиямвнешней среды, что очень важно для организаций, работающих в сфережилищно-коммунального хозяйства;оценка эффективности управления, правильное решение которойможет принести ЖКХ огромную выгоду.В российской практике нет широкого применения контроллинга в сфереЖКХ. Причинами этого является то, что во-первых, контроллинг - новоенаправление и сформировалось оно в конце XX столетия; во-вторых,специалисты сферы ЖКХ не имеют необходимого уровня знаний и опытаработы в новых условиях; в-третьих, в условиях нестабильности руководствоЖКХ ориентируется на краткосрочную перспективу; в-четвертых, для новыхформ управления возникла потребность в специалистах, которых сегодняготовится недостаточно; в-пятых, проблематике контроллинга ЖКХ малоуделяется внимания и в научной среде.Публикацииможноподразделить:напубликации,вкоторыхрассматриваются отдельные аспекты контроллинга ЖКХ; на публикации, вкоторыхконтроллинграссматриваетсякакобеспечивающаяфункцияпланирования; на публикации, в которых представлен опыт использованияконтроллинга в других сферах.47В процессе исследования теории и практики контроллинга быловыявлено, что наименее изученной является проблема разработки механизмареализации системы контроллинга управления сферой ЖКХ в современныхусловиях.Исходя из выше изложенного, по нашему мнению, существуетнеобходимость в разработке методических основ контроллинга управлениясферы ЖКХ с учетом внешних и внутренних факторов развития.Таким образом, показано, что формирование системы контроллингапозволит создать качественно новую систему управления сферой ЖКХ,направленную на уменьшение разрыва между нормативной базой и практикой,а также повысить качество принимаемых решений, социальную защищенностьнаселенияиусилитьконтрользажилищно-коммунальнойсферойдеятельности.Выводы по первой главе:1.

Исследованы социально-экономические интересы участников производстваи потребления услуг в сфере ЖКХ. Выявлены и обоснованы интересыпотребителей услуг, бизнеса и государства, что позволило определить общиеинтересы и в дальнейшем принципы взаимодействия в сфере производства ипотребления жилищно-коммунальных услуг.2. Сформулированы принципы взаимодействия интересов в управлениипроцессом производства и потребления и определено, что в сфереуправления ЖКХ не полностью реализуются принцип сбалансированности ипринцип открытости.3.

Выявлено, что одной из важнейших проблем оказания качественных услугявляетсянизкийуровеньсовершенствованиямуниципалитета,управления.управлениячтобыОбосновананеобходимостьжилищно-коммунальнымповыситькачествоуслугкомплексомзасчетскоординированного взаимодействия между потребителями, бизнесом игосударствомвпроцессекоммунальных услуг.производстваипотребленияжилищно-484.

Обосновано: механизм координации целей по всем уровням управленияможет быть эффективно реализован на основе создания контроллинговогоцентра управления коммунальным комплексом города, который объединит вединуюсистемуразрозненныекоммунального хозяйства города исистемыуправленияжилищно-устранит дублирование процессов,документов, функций, структурных подразделений.49Глава 2 ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЛИНГАЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ2.1 Концепция механизма формирования системы контроллингаобъекта исследованияСовершенствование муниципального управления, в том числе в сфереуправлениякоммунальнымкомплексоммуниципальногообразования,происходит в условиях трансформации как внешней, так и внутренней среды.Важную роль при этом выполняют современные методы и инструменты.Контроллинг создает методическую и обеспечивает инструментальнуюбазу для выполнения функций в сфере управления коммунальным комплексом:текущее и стратегическое планирование; учет и анализ оказания услуг на всехстадиях их жизненного цикла; разработка рекомендаций для принятияуправленческих решений, а также корректировка текущих и стратегическихпоказателей.Концепциямеханизмаформированиясистемыконтроллинга,основываясь на общенаучной методологии, включает системное исследованиеи решение следующих задач [54, 61, 94, 95, 98]: выделитьпринципыконтроллинга,которыеобеспечиваютформирование требований к целям функционирования жилищно-коммунальнойсферы муниципального образования; выделитьважнейшиефункциикоммунальной хозяйства, которыеуправлениясферойжилищно-обеспечивают эффективное решениевнешних и внутренних проблем; систематизировать задачи, которые в зависимости от реализуемыхфункций обеспечивают эффективное управление жилищно-коммунальнымхозяйством;50 разработать инструменты и рекомендации по их использованию длярешения задач управления сферой жилищно-коммунального хозяйства.В основе предполагаемой концепции управления сферой жилищнокоммунальногохозяйствалежитсистемныйподход,обеспечивающийуспешное функционирование данной сферы в долгосрочной перспективе.Контроллинг включает все формы и методы контроля, поэтому еговажная роль заключается в первую очередь в том, что он нацелен наперспективу.

Характеристики

Список файлов диссертации